2019二建《法律法規(guī)》備考要點：建設(shè)工程竣工驗收制度

一、竣工驗收的主體和法定條件

(一)建設(shè)工程竣工驗收的主體

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。

(二)竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備的法定條件

1、完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容;

2、有完整的技術(shù)檔案和施工管理材料;

3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告;

4、有勘察、設(shè)計、施工、工程管理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;

5、有施工單位簽署的工程保修書。

二、施工單位應(yīng)提交的檔案資料

(一)施工單位應(yīng)當(dāng)提交的檔案資料

按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后3個月內(nèi)，向城建檔案館報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。凡建設(shè)工程檔案不齊全的，應(yīng)當(dāng)限期補充。對改建、擴建和重要部位維修的工程，建

設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工單位據(jù)實修改、補充和完善原建設(shè)工程檔案。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照歸檔要求制定統(tǒng)一目錄，有專業(yè)分包工程的，分包單位要按照總承包單位的總體安排做好各項資料整理工作，最后再由總承包單位進行審核、匯總。施工單位一般應(yīng)當(dāng)提交的檔案資料是：

1、工程設(shè)計檔案資料;

2、工程質(zhì)量保證資料;

3、工程檢驗評定資料;

4、竣工圖等。

三、規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保等驗收的規(guī)定

(一)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的建設(shè)單位不得組織竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定，建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補報;逾期不補報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

(二)建設(shè)工程竣工消防驗收

按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：

1、國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收;

2、其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查。公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》進一步規(guī)定，建設(shè)單位申請消防驗收應(yīng)當(dāng)提供下列材料：建設(shè)工程消防驗收申報表;工程將竣工驗收報告;消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件;有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修轉(zhuǎn)世材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證;消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件;施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件;其他依法需要提供的材料。

公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防驗收申請之日起20日內(nèi)組織消防驗收，并出具消防驗收意見。

對于依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投人使用的，《消防法》規(guī)定，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處3萬元以上30萬元以下罰款。

(三)建設(shè)工程竣工環(huán)保驗收

國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》規(guī)定，建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告書表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境表和行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境表和設(shè)施竣工驗收。

《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》還規(guī)定，建設(shè)項目投入試生產(chǎn)超過3個月，建設(shè)單位未申請環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的，由審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告書表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期辦理環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收手續(xù);逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以出5萬元以下的罰款。

(四)建設(shè)工程節(jié)能驗收

《節(jié)約能源法》規(guī)定，不符合見者節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè);已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正;已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。

國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》進一步規(guī)定，建設(shè)單位組織竣工驗收，應(yīng)當(dāng)對民用建筑是否符合建筑節(jié)能強強制標(biāo)準(zhǔn)進行查驗;對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗收合格報告。

單位工程竣工驗收應(yīng)在建筑節(jié)能分部工程驗收合格后進行。

建筑節(jié)能程驗收的程序：

1、施工單位自檢評定;

2、監(jiān)理單位進行節(jié)能工程質(zhì)量評估;

3、建筑節(jié)能分部工程驗收;

4、施工單位按驗收意見進行整改;

5、節(jié)能工程驗收結(jié)論;

6、驗收資料歸檔。

建筑節(jié)能工程專項驗收應(yīng)注意事項：

1、建筑節(jié)能工程驗收重點是檢查建筑節(jié)能工程效果是否滿足設(shè)計及規(guī)范要求，建立和施工單位應(yīng)加強和重視節(jié)能驗收工作，對驗收中發(fā)現(xiàn)的工程實物質(zhì)量問題及時解決。

2、工程項目存在以下問題之一的，監(jiān)理單位不得組織節(jié)能工程驗收：

(1)未完成建筑節(jié)能工程設(shè)計內(nèi)容的;

(2)隱蔽驗收記錄等技術(shù)檔案和施工管理資料不完整的;

(3)工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備未提供進場檢驗報告的，未提供相關(guān)的節(jié)能性檢測報告的;

(4)工程存在違反強制性條文的質(zhì)量問題而未整改完畢的;

(5)對監(jiān)督機構(gòu)發(fā)出的責(zé)令整改內(nèi)容未整改完畢的;

(6)存在其他違反法律、法規(guī)行為而未處理完畢的。

3、工程項目驗收存在以下問題之一的，應(yīng)重新組織建筑節(jié)能工程驗收：

(1)驗收組織機構(gòu)不符合法規(guī)及規(guī)范要求的;

(2)參加驗收人員不具備相應(yīng)資格的;

(3)參加驗收各方主體驗收意見不一致的;

(4)驗收程序和執(zhí)行標(biāo)注不符合要求的;

(5)各方提出的問題未整改完畢的。

4、單位工程在辦理竣工備案時應(yīng)提交建筑節(jié)能相關(guān)資料，不符合要求的不予備案。

四、竣工結(jié)算、質(zhì)量爭議的規(guī)定

(一)工程竣工結(jié)算的規(guī)定

《合同法》規(guī)定，建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)及時進行驗收。《建筑法》規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時撥付工程款項。

1、工程竣工結(jié)算方式與編審：工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單位工程竣工結(jié)算和建設(shè)項目竣工總結(jié)算;

2、工程竣工結(jié)算審查期限;

3、工程竣工價款結(jié)算;

4、索賠及合同以外林星項目工程款結(jié)算：發(fā)包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7天內(nèi)就用工數(shù)量和單價、機械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責(zé)任由承包人自負;

5、未按規(guī)定時限辦理事項的處理：發(fā)包人應(yīng)在收到申請后15天內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒有支付的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任;

6、工程價款結(jié)算爭議處理;

7、工程價款結(jié)算管理。

(二)竣工工程量爭議應(yīng)當(dāng)如何處理

《建筑法》規(guī)定，因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限呢?zé)o償修理或者返還、改建。

如果承包人拒絕修理、返還或改建的，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第11條規(guī)定，因承包人的過錯造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價款的，應(yīng)予支付。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。

五、 竣工驗收報告?zhèn)浒傅囊?guī)定

(一)竣工驗收備案的時間及需提交的文件

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政部門主管或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。

1、工程竣工驗收備案表;

2、工程竣工驗收報告，應(yīng)當(dāng)包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設(shè)計文件審查意見，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料以及備案機關(guān)認為需要提供的有關(guān)資料;

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準(zhǔn)許使用文件;

4、法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件;

5、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書;

6、法律、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《駐扎使用說明書》。

(二)竣工驗收備案文件的簽訂和處理

備案機關(guān)收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機關(guān)存檔。

工程質(zhì)量監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收之日起15日內(nèi)，向備案機關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。

(三)竣工驗收備案違反規(guī)定的處罰

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，未辦理工程竣工驗收備案的沒備案機關(guān)責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。

建設(shè)單位將備案機關(guān)決定重新組織竣工驗收的工程，在重新組織竣工驗收前，擅自使用的，備案機關(guān)責(zé)令停止使用，處工程合同價款2%以上4%以下罰款。

建設(shè)施工單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗收備案的，工程竣工驗收無效，備案機關(guān)責(zé)令停止使用們重新組織竣工驗收，處20萬元以上50萬元以下罰款。