城市規(guī)劃理應(yīng)民意奠基
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9月24日下午,在廈門市規(guī)劃局一樓,20多名熱心市民代表與環(huán)癸官湖步道的規(guī)劃者、設(shè)計(jì)師們面對(duì)面交流,進(jìn)一步探討環(huán)癸官湖步道系統(tǒng)的完善、提升?！碍h(huán)湖步道改造一直在強(qiáng)調(diào)聽民意、與民互動(dòng),沒想到還可以直接與規(guī)劃者交流、探討?！奔易『I二里的退休干部黃老先生說,這是一種創(chuàng)新的互動(dòng)形式,是實(shí)實(shí)在在的“問需于民”(9月24日《海峽導(dǎo)報(bào)》)。
我們知道,城市資源十分有限,每一步規(guī)劃,如果沒有城市利益相關(guān)者與公眾的參與,就可能造成資源的“最大浪費(fèi)”。因此,城市規(guī)劃應(yīng)該打破長(zhǎng)官?zèng)Q策的框架,盡可能讓廣大市民來參與。反觀現(xiàn)實(shí),不少城市建成了可同時(shí)供千余人用餐的食品街,卻沒建一座配套的廁所;有的城市房地產(chǎn)轟轟烈烈,每年新增數(shù)百萬平方米商品房,卻多年沒有新建一座圖書館,這都反映出民意在城市規(guī)劃建設(shè)中的缺位。
所以,從根本上說,城市規(guī)劃必須經(jīng)過科學(xué)論證,規(guī)劃方案應(yīng)本著科學(xué)性、實(shí)用性和可行性等原則,充分聽取民意。在此基礎(chǔ)上,我們的規(guī)劃才會(huì)更加科學(xué),才能更好地體現(xiàn)以人為本。像在廈門征求提升環(huán)癸官湖步道系統(tǒng)的意見和建議過程中,不少市民提出了“步道太窄,建議拓寬”、“座椅最缺,建議多設(shè)置些”、“癸官湖周邊多設(shè)迷你公園”、“鋪設(shè)青石板路”等等,市民的這些建議理應(yīng)科學(xué)對(duì)待,同時(shí)把合理、可行的建議融入到相關(guān)的設(shè)計(jì)中。
不可否認(rèn),過去不少地方在城建規(guī)劃中往往忽視民眾參與的熱情,當(dāng)然也存在一些市民參與城市規(guī)劃決策的制度壁壘,不少情況是在規(guī)劃被正式批準(zhǔn)公示后,民眾才了解規(guī)劃的大致情況。但毋庸置疑,自媒體時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、法治社會(huì)時(shí)代中,民意飛揚(yáng)、民智激蕩,民間的參與熱情和議政能力并不匱乏,很多時(shí)候,匱乏的倒是公共議題設(shè)置和參與技術(shù)上的誠(chéng)意和創(chuàng)意,而于此層面的點(diǎn)滴改善,都將大幅提升公眾對(duì)于公共事務(wù)的參與熱情和水平。
進(jìn)一步看,城市規(guī)劃等公共決策前的廣泛征求建議,其價(jià)值不僅僅在于搜集民智,以求得科學(xué)合理的決策結(jié)論,更在于為相關(guān)利益方搭建有序參與的平臺(tái),開放對(duì)話的空間,通過與市民互信、互動(dòng)、互補(bǔ)的行為,消弭公共決策過程中的意見分歧,夯實(shí)公共決策的民意基礎(chǔ),最終將城市建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)到以人為本、依法辦事、民眾參與、科學(xué)決策的和諧正途。
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