大同造城疑陷高負(fù)債泥潭

　　根據(jù)大同造城運(yùn)動(dòng)的規(guī)劃，古城內(nèi)要全部建成仿古建筑。然而新修建的古城墻內(nèi)部，還有半數(shù)以上待拆遷的老房子，大同造城運(yùn)動(dòng)的步伐在放緩。

　　曾經(jīng)轟轟烈烈的大同造城運(yùn)動(dòng)遭遇了瓶頸：城市拆遷、建設(shè)放緩，拖欠巨額工程款。分析人士認(rèn)為，這樣的事實(shí)背后，或許有最初城市規(guī)劃的問題，但大同作為資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的財(cái)政吃緊的情況也不可忽視

　　“大同這幾年的變化太大了，每次回家都有不一樣的感覺?，F(xiàn)在的大同和5年前簡直是兩座城市，開車出去我連路都找不到?！蓖跤钍峭辽灵L的大同人，常年在外地上學(xué)，對(duì)于大同的變化感受很深。

　　在從北京去往山西省大同市的汽車上，王宇和法治周末記者聊起了家鄉(xiāng)的變化：“這幾年來大同旅游的人比以前多了。古城區(qū)進(jìn)行了大范圍的改造，不少樓房和平房都被拆了，改成了仿古建筑，短短幾年內(nèi)大同市完成了一次人口的大遷移?！?/P>

　　據(jù)記者了解，大同市的這一系列變化是從2008年開始的，這一年，大同市前任市長耿彥波掀起了規(guī)?？涨暗?、以“名城復(fù)興”為目標(biāo)的“造城運(yùn)動(dòng)”。

　　如今，大同新城區(qū)的氣派程度甚至超過了山西省的太原。大同的一位出租車司機(jī)指著新城區(qū)一些建筑告訴記者：“前兩年這里都是農(nóng)村，現(xiàn)在卻成了市中心。有些工廠也被拆了，大同的很多出租車司機(jī)都是從這些工廠下崗的工人?！?/P>

　　經(jīng)過5年的城市改造，大同有了翻天覆地的變化，但一些問題也隨之浮出。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，造城運(yùn)動(dòng)涉及到的許多城建工程的工期一拖再拖，不少工程完工后工程款也不能到位。據(jù)實(shí)際施工的幾位包工頭向記者估算，僅魏都新城一個(gè)小區(qū)，政府拖欠的工程款就高達(dá)3億元。

　　造城速度放緩

　　站在大同的古城墻上有一種穿越時(shí)空的感覺。城墻內(nèi)是仿古的建筑，而城墻外則是現(xiàn)代化的樓房，給人造成很大的視覺沖擊。

　　古城四面隨處可見高聳的塔式起重機(jī)和腳手架。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，如今很多工程已經(jīng)完工，和以前相比這里工地已經(jīng)少了很多。而前兩年幾乎整個(gè)城市都在施工。

　　古城墻上的工作人員告訴法治周末記者：“古城墻從2008年開始修建，全長7.24公里，目前只有西城墻還在修建之中，其余部分按照明代大同城規(guī)制已經(jīng)完工?！?/P>

　　據(jù)記者了解，大同古城墻的修復(fù)工程十分浩大，每一面城墻都高14米，下寬18米，上寬14米，有望樓12座、控軍臺(tái)兩座、角樓兩座，箭樓、月城、甕城各一座。

　　古城墻的工作人員介紹說：“古城內(nèi)的全部現(xiàn)代建筑都會(huì)被拆除，目前古城里的建筑已經(jīng)有三分之一改造成了仿古建筑，建筑的風(fēng)格類似于北京的四合院。未來里面的學(xué)校也都會(huì)遷出去，但仍會(huì)有3萬至4萬人在古城居住”。

　　修復(fù)古城墻僅僅是“名城復(fù)興”的一部分。2008年大同市前任市長耿彥波上任后，計(jì)劃5年內(nèi)在城建上投入500億元，以“一軸雙城 分開發(fā)展”為總體規(guī)劃，以市內(nèi)的御河為軸，對(duì)河西的古城進(jìn)行整體恢復(fù)性保護(hù)，對(duì)河?xùn)|的新區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。其中古城修復(fù)工程包括修復(fù)只剩一層土坯的古城墻，重修鐘樓、代王府、華嚴(yán)寺、善化寺、文廟等建筑，拆除古城內(nèi)的現(xiàn)代建筑等，這涉及8萬至10萬戶居民的拆遷。

　　幾年前在形容大同城市形象時(shí)，當(dāng)?shù)厝私?jīng)常調(diào)侃道：“污水基本靠蒸發(fā)，垃圾基本靠風(fēng)刮，游商基本沒人抓，市容基本無人夸?！?/P>

　　現(xiàn)在經(jīng)過“造城運(yùn)動(dòng)”，大同市民的生活環(huán)境的確得到了很大改善。

　　說起以前的大同年近七十的楊先生告訴記者：“以前的大同小區(qū)管理混亂，垃圾亂倒，我的孫子出去上大學(xué)后都不愿再回大同?，F(xiàn)在不同了，孩子也愿意回來發(fā)展?！?/P>

　　但如今記者卻看到，大同的城市改造運(yùn)動(dòng)卻遇到了瓶頸，古城區(qū)的拆遷工作進(jìn)展緩慢。

　　比如，根據(jù)《大同市人民政府關(guān)于古城東南隅古民居三期、天主教教堂修復(fù)工程及周邊環(huán)境綜合整治工程房屋征收補(bǔ)償方案》，大廟角街被納入天主教教堂修復(fù)工程及周邊環(huán)境綜合整治工程征收范圍，征收時(shí)間為2012年8月20日至2012年9月19日，但至今仍然沒有進(jìn)行。

　　而在大同調(diào)查時(shí)，記者也看到，目前的古城修復(fù)工作只完成了一小部分，古城內(nèi)大部分建筑仍是低矮的平房，只有古城南面的建筑已基本修復(fù)完成。古城小巷內(nèi)的道路也崎嶇不平，在里面行走不時(shí)會(huì)飄來陣陣臭味，有些平房的門窗破損，有些房屋被拆了一半放在哪里，顯得有些蕭條。

　　知情人士透露：“之前說要拆遷，但政府資金跟不上，有的都已經(jīng)搬出去住了，但由于遲遲未拆又搬了回來。還有的對(duì)房屋進(jìn)行了簡單的修繕，看來一時(shí)半會(huì)是不會(huì)拆了?！?/P>

　　高額工程款被拖欠

　　根據(jù)大同的造城規(guī)劃，古城區(qū)很多居民要搬遷出去。這就使得大規(guī)模的居民需要安置，保障性住房工程就成了大同“名城復(fù)興”的重要組成部分。

　　但包工頭喬八斤告訴記者，如今保障房工程沒人敢接，因?yàn)楝F(xiàn)在很多工程完工后施工方拿不到工程款。

　　記者乘車來到了大同市一處保障房小區(qū)魏都新城。這里共有住宅樓248棟，還有一些附屬公共設(shè)施，總建筑面積112萬平方米，可容納1萬余戶，是大同造城運(yùn)動(dòng)中的重要回遷安置項(xiàng)目。

　　魏都新城的包工頭趙國一對(duì)記者說，目前他手上還有“5大2斜7套商鋪沒向政府交房，其中一間商鋪就是他現(xiàn)在的“家”。記者看到，趙國一的“家”中只有一張床和兩把椅子，地上滿是煙頭。

　　趙國一說，如果參照同期、同類建筑的決算價(jià)格，他總共應(yīng)拿到2400萬元左右的工程款。但從2010年迄今他僅僅收到工程進(jìn)度款620萬元。

　　“我已經(jīng)在這兒住了兩年，有家也不能回，怕人追債。只有過年的時(shí)候在家呆上一個(gè)小時(shí)?！壁w國一眉頭緊鎖，“我之前掙的錢已經(jīng)全墊到這個(gè)項(xiàng)目里，還借了200多萬元的高利貸，每個(gè)月光利息就要6萬元?！?/P>

　　記者了解到，趙國一在魏都新城承建了6棟樓，接近2萬平方米，去年就已經(jīng)實(shí)際交房了，但直到現(xiàn)在仍沒有拿到政府給出的決算價(jià)格。

　　“決算價(jià)格出來后政府就要給錢，但感覺政府沒那么多錢?！蔽憾夹鲁橇硪晃话ゎ^蘭巨寶告訴記者，“一個(gè)工程沒掙到錢不說，還虧了300多萬元，目前還有部分人的工資和材料款沒有結(jié)清?！?/P>

　　拖欠工程款的小區(qū)不只魏都新城。御東新城包工頭周先生、惠民里小區(qū)的包工頭喬八斤、董藝萍也向記者反映了同樣的情況。

　　喬八斤介紹說：“惠民里小區(qū)2009年年底就已經(jīng)完工了，但目前為止工程款只結(jié)了70%。這些年掙的400多萬元全墊了進(jìn)去，還借了60多萬元的高利貸?！?/P>

　　知情人士向記者透露：“像魏都新城這樣工程款被拖欠的小區(qū)至少有7個(gè)，其中御東新城的欠款最多。這些小區(qū)被拖欠的工程款加在一起超過100億元?！?/P>

　　記者試圖向大同市政府核實(shí)情況，但并未獲得政府負(fù)債及造城運(yùn)動(dòng)欠款方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮認(rèn)為：“之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象是因?yàn)樵谠斐沁\(yùn)動(dòng)中，整個(gè)資金鏈上最大的風(fēng)險(xiǎn)都是由施工方承擔(dān)。因?yàn)槭┕し蕉际窍葔|付資金進(jìn)行開工，資金不夠得設(shè)法找銀行借款或是其他渠道融資，又進(jìn)一步加劇了風(fēng)險(xiǎn)?！?/P>

　　工程款誰來還

　　“房子蓋好、工程款拿不到的情況太普遍了，只要是保障性住房工程大致情況基本相同?！倍嚻家彩且欢亲涌嗨扒房畹氖聦?shí)是毋庸置疑的，但拖欠的工程款卻不知找誰要?！?/P>

　　實(shí)際上據(jù)記者了解，大同市政府和這些包工頭之間并沒有合同關(guān)系。以趙國一為例，魏都新城保障性住房工程建設(shè)合同中的“甲方”是大同市城市建設(shè)開發(fā)公司以下簡稱“城開公司”，合同的“乙方”是北京中關(guān)村開發(fā)建設(shè)股份有限公司以下簡稱“中關(guān)村建設(shè)公司”，是中關(guān)村建設(shè)公司將一部分的工程分包給了趙國一。

　　在施工過程中，趙國一墊資進(jìn)行工程建設(shè)，中關(guān)村建設(shè)公司為其提供資質(zhì)、賬戶、稅務(wù)登記號(hào)等各種工程所需正式手續(xù)，出面與甲方溝通，并從工程款中扣取比例不等的“管理費(fèi)”。

　　“我多次與中關(guān)村建設(shè)公司方面進(jìn)行溝通，作為法律上的乙方，中關(guān)村建設(shè)公司也曾多方協(xié)調(diào)，但無濟(jì)于事。”趙國一告訴記者，“我也曾找城開方面索要過欠款，但對(duì)方將我趕了出來?！?/P>

　　記者來到城開公司總經(jīng)理王一明的辦公室，關(guān)于記者提出的問題王一明選擇了回避，此后匆匆離開。

　　但此前王一明接受媒體采訪時(shí)曾表示，城開公司是市政府的獨(dú)資公司，一切按政府指令執(zhí)行，依靠政府投資，完成建設(shè)任務(wù);公司在資金、材料等各方面“可以說都沒有自由度”。

　　北京盈科律師事務(wù)所的高級(jí)合伙人王龍興律師告訴記者：“在這種情況下，趙國一可以起訴中關(guān)村建設(shè)公司和城開公司，索取工程款。從法律上看，政府是不需要承擔(dān)責(zé)任的，因?yàn)槌情_公司作為國有獨(dú)資公司是獨(dú)立的法人。但實(shí)際操作中考慮到社會(huì)影響，政府并不會(huì)坐視不理?！?/P>

　　“現(xiàn)在很多地方政府都存在保障房工程款的拖欠，我們也經(jīng)常會(huì)遇到類似案件?！蓖觚埮d解釋說。