宜昌三大主線 產(chǎn)城共融建大城
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隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略迎來(lái)了發(fā)展新“引擎”，中西部地區(qū)部分“支點(diǎn)”城市正由大城市向特大城市邁進(jìn)。特大城市的建設(shè)關(guān)鍵就是要抓住“產(chǎn)城共融”這個(gè)“牛鼻子”。湖北宜昌的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化特大城市的支撐，產(chǎn)業(yè)與城市，互為依托，相互作用。產(chǎn)城共融共興，是中西部現(xiàn)代特大型城市建設(shè)的科學(xué)路徑。
我們所要建設(shè)的現(xiàn)代化特大城市,是更好地實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。而這一切，都需要“產(chǎn)城共融”來(lái)實(shí)現(xiàn)，它主要體現(xiàn)出三條主線。
主線之一：空間布局重在可持續(xù)
城市建設(shè)首先在規(guī)劃，城市會(huì)發(fā)展到一個(gè)什么樣的水平，要最大限度地避免規(guī)劃實(shí)施中長(zhǎng)期目標(biāo)與短期建設(shè)的矛盾。要給產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)都留足“騰飛”空間，以期實(shí)現(xiàn)用幾十年的規(guī)劃管上幾百年的發(fā)展。
特大城市建設(shè)要給生態(tài)環(huán)境留有空間。建設(shè)現(xiàn)代化特大城市，必須更好地把城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，致力于形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的綠色發(fā)展格局。宜昌在現(xiàn)代化特大城市建設(shè)過(guò)程中，宜昌新區(qū)規(guī)劃220平方公里，一多半都是保留的青山綠水和待建城市景觀。江北主打行政商貿(mào)牌，“山在城中”突出城市功能;江南主打文化旅游牌，“城在山中”，均突出生態(tài)環(huán)境，山水相宜，使城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相得益彰。
特大城市建設(shè)要給百姓生活留有空間。特大城市布局合理與否，不僅關(guān)系到城市的發(fā)展?jié)摿?，更影響到百姓生活的健康指?shù)和幸福指數(shù)。在宜昌的建設(shè)實(shí)踐中我們看到，13個(gè)組團(tuán)都有均衡協(xié)調(diào)的城市布局、互為依托的城鎮(zhèn)體系、功能齊全的服務(wù)設(shè)施、藍(lán)天碧水的生態(tài)環(huán)境。
特大城市建設(shè)要給產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容留有空間。城市規(guī)劃過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要有前瞻眼光，征地、交通路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面，不能局限于眼前的投資規(guī)模，不能僅僅滿足當(dāng)期企業(yè)的需要。要充分發(fā)揮特大城市大交通、大區(qū)位、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大空間的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)與周邊城市政策共同爭(zhēng)取、要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)共同培育、環(huán)境共同營(yíng)造，在逐步實(shí)現(xiàn)大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)的一體化發(fā)展的同時(shí)，拓展特大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
主線之二：產(chǎn)業(yè)支撐拓展城市功能
產(chǎn)業(yè)是城市的基礎(chǔ)、支撐和動(dòng)力。一座城市缺乏產(chǎn)業(yè)支柱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就像一座樓房沒(méi)有地基、沒(méi)有頂梁，一遇風(fēng)雨，難以支撐，城市建設(shè)就沒(méi)有持續(xù)動(dòng)力，人口聚集就沒(méi)有就業(yè)崗位，市場(chǎng)培育就沒(méi)有配置空間。
特大城市要結(jié)合區(qū)位條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)。區(qū)位是一種優(yōu)勢(shì)，也是一種資本。宜昌布局沿江“萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)走廊”，劍指化工、食品飲料、裝備制造、新材料、文化旅游、現(xiàn)代物流等6大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向沿江地區(qū)集中、項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，加快打造億噸組合新港，加快構(gòu)建千億級(jí)大園區(qū)和千億級(jí)大產(chǎn)業(yè)，沿江地區(qū)已經(jīng)成為要素承載功能最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、帶動(dòng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶。
特大城市要結(jié)合資源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)。文化旅游、現(xiàn)代物流是宜昌定位的6大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
特大城市要根據(jù)完善城市功能，放大輻射帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是全面提升綜合性交通樞紐功能。充分發(fā)揮城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精心謀劃重大交通項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)水公鐵空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建功能完善、布局合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代交通體系，把特大城市打造成地區(qū)重要的交通樞紐。二是要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)積極推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)的培育與整合。區(qū)域市場(chǎng)的培育與整合對(duì)于特大城市而言不僅是輻射力、帶動(dòng)力和影響力的具體表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)特大城市和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和互惠共贏的前提。
主線之三：發(fā)展紅利要為百姓共享
建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的目的，不是單純的城市擴(kuò)張、財(cái)富積累，而是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，始終要把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，加大公共財(cái)政投入，切實(shí)改善民生，增進(jìn)人民福祉，提高發(fā)展的包容性。特大城市建設(shè)的最終落腳點(diǎn)是與百姓分享發(fā)展成果，人民安居樂(lè)業(yè)、幸福生活。
千方百計(jì)增加群眾收入是改善民生、提升幸福指數(shù)的根本所在。城市歸根結(jié)底是人的集合，特大城市的產(chǎn)業(yè)興旺和輻射帶動(dòng)最終要落腳到老百姓生活質(zhì)量的提升上。特大城市建設(shè)不能將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生幸福割裂開(kāi)來(lái)。要始終堅(jiān)持在共建中共享，在共享中共建，堅(jiān)持走群眾路線，最大限度地激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)讓發(fā)展成果更好地惠及人民群眾，讓社會(huì)更加公正、更加和諧，百姓生活得更加富裕、更加幸福。特大城市建設(shè)在做大發(fā)展“蛋糕”的同時(shí)，應(yīng)拓展收入渠道、提升收入水平，讓發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。
特大城市要通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理為百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓百姓融入城市。特大城市進(jìn)行社會(huì)管理和創(chuàng)新，要始終堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，傾聽(tīng)百姓聲音，積極為百姓排憂解難。要深入推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，探索建立現(xiàn)代化特大城市民生幸福制度體系。
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