珠海城鄉(xiāng)規(guī)劃“五規(guī)合一” 中心城區(qū)嶺南風格
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與一審相比，根據(jù)市委關于“五規(guī)合一”的要求，《條例》修改稿建議，城鄉(xiāng)規(guī)劃應“五規(guī)合一”，按照“綠線、藍線、黃線、紫線和建筑風貌”進行管理。條例提出，中心城區(qū)建筑主色調應當以淡雅、明快的淺色系和中性色系為主，體現(xiàn)城市優(yōu)秀文化和嶺南建筑風格。
增加“五規(guī)合一”條款
為保障城市規(guī)劃建設的協(xié)調統(tǒng)一，加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌力度，根據(jù)市委關于實行“五規(guī)合一”的要求，與一審相比，《條例》修改稿建議在總則增加“五規(guī)合一”條款：城市總體規(guī)劃應當與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃相互銜接、協(xié)調一致。
《條例》修改稿認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設應當尊重經濟社會發(fā)展的內在規(guī)律，科學控制人口規(guī)模、集約節(jié)約使用土地;體現(xiàn)城市優(yōu)秀文化和嶺南建筑風格，彰顯城市特色與品位。應當按照生態(tài)優(yōu)先的理念，堅持組團式緊湊型城市布局，創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。
濱水、沿山以及沿城市主干道兩側的建筑，《條例》修改稿認為，應當正確處理建筑高度、密度和面寬的關系，居住建筑以點式建筑為主，預留視線通廊，打造優(yōu)美的城市天際線，營造山、水、城有機統(tǒng)一的海濱城市風貌。
《條例》修改稿還認為，市規(guī)劃主管部門應當建立公眾意見公開征集、反饋制度，保證渠道暢通無阻。鼓勵單位或者個人對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制提出建議，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施進行監(jiān)督，有重大貢獻的，應當予以獎勵。
淺色系和中性色系為主色調
城鄉(xiāng)規(guī)劃涵蓋面廣，根據(jù)市委關于城市規(guī)劃建設的新要求，《條例》修改稿建議將“城市風貌控制”作為珠海規(guī)劃建設的重要原則，進行獨立表述。
因此，《條例》修改稿按照“基本原則?綠線管理?藍線管理?黃線管理?紫線管理?建筑風貌管理”的框架，將基本規(guī)定進行整合和重新歸類，并建議分別對“綠線、藍線、黃線、紫線”的控制范圍和控制原則作規(guī)定。
關于城市風貌控制原則，《條例》修改稿認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設應當充分利用山水相擁、陸島相望的自然條件，嚴格保護山脊線和海岸線。濱水、沿山以及沿城市主干道兩側的建筑，應當正確處理建筑高度、密度和面寬的關系，居住建筑以點式建筑為主，預留視線通廊，打造優(yōu)美的城市天際線，營造山、水、城有機統(tǒng)一的海濱城市風貌。
為此，《條例》修改稿規(guī)定，珠海中心城區(qū)建筑主色調應當以淡雅、明快的淺色系和中性色系為主。
今后不再編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃
鑒于珠海部分鎮(zhèn)雖不屬于區(qū)政府、經濟功能區(qū)管理機構所在地鎮(zhèn)，但由于屬于中心鎮(zhèn)，其重要性與區(qū)政府、經濟功能區(qū)管理機構所在地鎮(zhèn)相同，因此，《條例》修改稿建議補充規(guī)定：中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制履行區(qū)政府、經濟功能區(qū)管理機構所在地鎮(zhèn)的相關程序。
同時，因珠海整個行政區(qū)域范圍均為城市規(guī)劃區(qū)，今后將不再編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，而改為各片區(qū)的控規(guī)和修規(guī)，并按照城市控規(guī)編制和審批程序進行。因此，與一審相比，《條例》修改稿建議刪除條例草案關于“鎮(zhèn)控規(guī)和修規(guī)的組織編制與審批程序”的規(guī)定。
商品房預售前應檢驗是否超建
目前，一些房地產商在建設商品房時，不按圖施工，存在違法建設行為。
為此，結合珠海商品房屋建設項目辦理預售或者銷售許可的現(xiàn)行做法，規(guī)劃主管部門建議，增加一條規(guī)定：商品房屋建設項目商品房屋建設項目申請預售或者銷售許可前，應當委托市規(guī)劃主管部門認可的勘察或測繪單位對商品房屋建設項目進行測量，檢驗是否符合建設工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件要求。
規(guī)劃主管部門還建議，若商品房建設項目的建筑軸線、豎向標高、層高等超過建設工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件要求百分之三以上的，平面布局不符合建設工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件要求的，有關部門不得辦理商品房預售或者銷售許可等手續(xù)。
對此，《條例》修改稿中增加上述規(guī)定，并建議，勘察或測繪單位接收建筑房委托之后，應當在十個工作日內完成測量，向建設單位提交測量成果。
焦點
《條例》修改稿提出，城市綠線包括城市綠地分類標準中明確的城市各類綠地，以及道路防護林、河流防護林、景觀生態(tài)林、綠道及其控制線、小型山體、區(qū)域生態(tài)綠地。全市人均公共綠地面積不得低于15平方米。
山系和各個獨立的山體應當受到保護?！稐l例》修改稿提出，陸地以及橫琴島、淇澳島、高欄島、野貍島、九洲列島海拔25米等高線以上的山體嚴禁興建非公共用途的建筑物、構筑物。
海拔25米等高線以下的區(qū)域，建筑紅線應當保持在坡度25%以下。建設項目應當依山就勢建設，保持山體原貌，嚴禁開挖山體。位于城市建成區(qū)和規(guī)劃新區(qū)內的山體，應當在坡度25%以下的區(qū)域規(guī)劃建設環(huán)山道路，規(guī)劃道路與山體之間嚴禁興建任何非公共用途的建筑物、構筑物。
城市藍線包括城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。
為保證濱水空間的延續(xù)性和完整性，《條例》修改稿要求，除海島和規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自然保護區(qū)之外，珠海市沿河、沿海岸線的規(guī)劃建設應當保持建筑退讓距離。
重要的濱河生活岸線其陸域沿河縱深至少退讓70米以上，重要的濱海生活岸線其陸域沿?？v深至少退讓90米以上。退讓距離內，應當用作園林綠化和市政道路建設用地，嚴禁興建非公共用途的建筑物、構筑物。
對于水體景觀利用，《條例》修改稿提出，道路與水體岸線區(qū)域交匯處應當作為重要的景觀節(jié)點，不得有建筑物遮擋，其用地應當規(guī)劃為綠地。
城市黃線包括對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。
綜合交通體系應當以公共交通為主。《條例》修改稿認為，應該重視慢行系統(tǒng)的規(guī)劃建設。新建、改建或者擴建市政道路，應當設置非機動車道和人行道。城鄉(xiāng)規(guī)劃中應當預留軌道交通和快速干道用地，建立城市組團間的快速交通聯(lián)系，促進各城市組團一體化發(fā)展。
《條例》修改稿認為，珠海市經批準的歷史文化名鎮(zhèn)、名村，具有歷史、藝術和科學價值的建筑物、構筑物、街區(qū)、石刻、古樹名木，以及承載珠海市特殊記憶的建筑物、構筑物等，應當劃定規(guī)劃的保護范圍和控制建設范圍，納入城市紫線管理。
《條例》修改稿要求，在城市紫線管理規(guī)劃確定的保護范圍內，不得進行與保護對象無關的工程建設。在規(guī)劃確定的控制建設范圍內，不得新建、改建、擴建與保護對象不協(xié)調的建筑物、構筑物。
對于“紫線”的立項管理，《條例》修改稿提出，在城市紫線范圍內確定各類建設項目，必須先由規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護規(guī)劃進行審查，組織老師論證并進行公示后核發(fā)選址意見書。在城市紫線范圍內進行建設活動，涉及文物保護單位的，應當符合國家有關文物保護的法律、法規(guī)的規(guī)定。
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