城鄉(xiāng)規(guī)劃師|新城建設(shè)：不能再走老路，探尋新城成長新機(jī)制

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建設(shè)5個(gè)新城要搞清楚三個(gè)方面的問題：一、新城建設(shè)，我們想要改變什么?二、新城建設(shè)，我們想要建設(shè)什么?三、新城建設(shè)，我們到底新在哪里?思路決定出路，理念決定道路，新城建設(shè)不能再走以往“拆拆造造造造拆，造造拆拆拆拆造，不斷改造”的老路，新城建設(shè)也要超越以往簡單的造成運(yùn)動(dòng)，改變以往單一的房地產(chǎn)開發(fā)、單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的路徑，要尋找推動(dòng)新城發(fā)育成長的新機(jī)制新路徑。

一、新城建設(shè)，我們想要改變什么?

首先，新城要解決城市功能建設(shè)補(bǔ)課的問題。

長期以來，郊區(qū)新城被認(rèn)為就是郊區(qū)的新城，市政配套及社會資源建設(shè)投入的力度是不夠的。更為關(guān)鍵的是長期以來，我們是內(nèi)環(huán)線規(guī)劃思維決定外環(huán)線外的發(fā)展，沒有把郊區(qū)新城作為上海大都市節(jié)點(diǎn)來建設(shè)，所以郊區(qū)新城的出行長期以來不夠方便，公共服務(wù)資源有點(diǎn)缺、產(chǎn)業(yè)能級有點(diǎn)低，這些都是需要補(bǔ)課的問題。

其次，新城要提升發(fā)展戰(zhàn)略定位層級。

此輪新城建設(shè)，是要打造上海城市新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略資源、是建設(shè)國家級功能性平臺。上海的新城建設(shè)實(shí)際上經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是在上世紀(jì)80年代至90年代，主要建設(shè)上海的衛(wèi)星城。主要解決的問題是要把上海的縣域經(jīng)濟(jì)這一級搞活，強(qiáng)化郊區(qū)的城市化功能，撤縣建區(qū)基本上都是在那個(gè)年代完成的，要通過衛(wèi)星城的建設(shè)來強(qiáng)化城市功能。第二個(gè)階段是2000年以后，更多的是要疏解中心城市的功能，提出新城建設(shè)“一城九鎮(zhèn)”的概念。其中主要解決兩個(gè)問題：一是中心城區(qū)的人口要往郊區(qū)疏解，通過對市中心城區(qū)老舊小區(qū)的改造，調(diào)整中心城區(qū)房地產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)營性空間，郊區(qū)新城成為動(dòng)遷安置房的集聚地。二是要通過建設(shè)郊區(qū)大居和共有產(chǎn)權(quán)房等措施，平抑上海房價(jià)的快速上漲。當(dāng)然建設(shè)“一城九鎮(zhèn)”，也是在探索解決上海未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間問題。

今天我們進(jìn)行新一輪的新城建設(shè)，實(shí)際上是上海新城建設(shè)的3.0版本了，我們的著力點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)完全變了。今天的新城建設(shè)，不是純粹為了解決上海自身發(fā)展的問題，更不是為了純粹解決郊區(qū)自身發(fā)展的問題，現(xiàn)在我們講的郊區(qū)是未來上海城市發(fā)展戰(zhàn)略重要的資源、重要的支撐。3.0版本的新城建設(shè)要為國家賦予上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新中心建設(shè)、長三角一體化建設(shè)等國家級戰(zhàn)略服務(wù)，新城要成為國家戰(zhàn)略最重要的戰(zhàn)略空間、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略支撐。我們要重點(diǎn)研究長三角公共CBD即虹橋國際商務(wù)區(qū)和青浦新城、嘉定新城的關(guān)系、臨港自貿(mào)新片區(qū)和南匯新城、奉賢新城的關(guān)系、長三角一體化示范區(qū)和青浦新城、嘉定新城、松江新城的關(guān)系。從國家戰(zhàn)略的角度再來規(guī)劃新城建設(shè)，高度和視角就不一樣了。因此未來新城的功能就必定是要具有輻射性、帶動(dòng)性和戰(zhàn)略連接性。上海市委市政府提出新城應(yīng)該是獨(dú)立的、綜合性的、節(jié)點(diǎn)性的城市，道理就在這個(gè)地方。所以放在目前的大格局下來看新城發(fā)展的戰(zhàn)略意義，我們就能想明白，新城建設(shè)不僅僅是為人口而人口，為交通而交通，為企業(yè)而企業(yè)，而是要把新城打造成全球城市建設(shè)、社會主義國際化大都市建設(shè)所需要的功能性平臺。

因此，新城建設(shè)，我們要改變什么?要改變我們的規(guī)劃思路，摒棄內(nèi)環(huán)線規(guī)劃思維決定外環(huán)線外發(fā)展的規(guī)劃思路，新城規(guī)劃必須樹立有節(jié)點(diǎn)無邊界思維。新城建設(shè)，我們要改變什么?要改變投入機(jī)制增強(qiáng)投入力度，要增加市級投入力度，真正把郊區(qū)新城變成上海的新城，而不是郊區(qū)的新城，從而更快更有效地消除新城發(fā)展中交通、社會資源配置等各類短板。新城建設(shè)，我們要改變什么?要改變開發(fā)商思維和簡單的造城運(yùn)動(dòng)思維，將新城打造成上海社會主義國際化大都市建設(shè)的功能性平臺。

二、新城建設(shè)，我們想要建設(shè)什么?

按照市委市政府關(guān)于新城建設(shè)的總體目標(biāo)是要把新城建成獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市，怎么來理解獨(dú)立、綜合性和節(jié)點(diǎn)的含義?

首先，建設(shè)獨(dú)立城市。獨(dú)立不是簡單的自成體系，是指在功能上的獨(dú)立。

新城的獨(dú)立并不意味著和主城區(qū)是脫離的，也并不意味著幾大新城是不連接的，更不意味著和長三角其他地區(qū)是以鄰為壑的，是互不兼容的，是相互排斥的。目前新城還是要依托中心城區(qū)功能，要大量導(dǎo)入市中心優(yōu)質(zhì)資源，然后吸引長三角地區(qū)，甚至國內(nèi)外其他地區(qū)的資源進(jìn)入新城，只有這樣才能夠奠定上海新城的地位，豐滿新城的各項(xiàng)功能。所以新城只有更上海，才能更長三角。所以新城的獨(dú)立是指：完善自身功能、減少對市中心的依賴度，目前要強(qiáng)化吸納力，吸引力，未來要有輻射力。而要做到這一點(diǎn)，新城必須要有相應(yīng)的規(guī)模、要有自循環(huán)能力、要有強(qiáng)鏈接功能。

從成規(guī)模看，新城要有相應(yīng)的人口規(guī)模、土地空間規(guī)模。各新城人口規(guī)模應(yīng)達(dá)到100萬左右，應(yīng)盡量達(dá)到Ⅱ型大城市的標(biāo)準(zhǔn)，也就是城區(qū)常住人口規(guī)模在100萬—300萬人之間。按人均建設(shè)用地120平方米計(jì)算，新城的建設(shè)用地規(guī)模均應(yīng)在100平方公里以上。按照目前新城的規(guī)劃規(guī)模，只有松江新城達(dá)到了Ⅱ型大城市的標(biāo)準(zhǔn)，嘉定、青浦、奉賢、臨港都只達(dá)到中等城市的標(biāo)準(zhǔn)，與周邊的昆山、張家港、太倉、常熟、吳江等存在等級代差。目前正進(jìn)一步調(diào)整完善新城規(guī)劃，按照大城市標(biāo)準(zhǔn)謀劃百萬級別的城市框架，適當(dāng)擴(kuò)大城市開發(fā)邊界，提高開發(fā)強(qiáng)度、淡化人口總量考核目標(biāo)，提升新城地位。有了空間容量，才有吸引人吸引產(chǎn)業(yè)落地的基礎(chǔ)。

從自循環(huán)看，要力求人在新城工作、人在新城生活。建構(gòu)相對獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)生態(tài)即基本能就地就近完成產(chǎn)業(yè)水平分工，從而提升崗位與人口的匹配度。建構(gòu)相對完整的社會生態(tài)如高品質(zhì)的學(xué)校、具有專業(yè)特色的高能級醫(yī)院等;建構(gòu)符合各新城特點(diǎn)的人文生態(tài)，培養(yǎng)居民對新城的歸屬感。在促進(jìn)職住均衡方面，借鑒國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“人在新城工作”“人在新城生活”，倡導(dǎo)“15分鐘工作圈”和“15分鐘生活圈”發(fā)展理念。打造以人性化、數(shù)字化為依托的物理空間和數(shù)據(jù)在線空間，打造全新的創(chuàng)新樂活社區(qū)。

從強(qiáng)鏈接看，強(qiáng)鏈接的第一個(gè)含義是交通要強(qiáng)鏈接。最關(guān)鍵的要解決新城與上海市中心的基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)鏈接。目前完全靠地鐵解決不了問題，到中心城區(qū)的時(shí)間距離遠(yuǎn)大于空間距離，要從根本上解決交通快速通行問題，主要依靠郊鐵。新城只有與上海市中心區(qū)保持高強(qiáng)度高便利度交通鏈接，才能更長三角，否則別的地區(qū)就會穿越新城直達(dá)上海市中心及其他重點(diǎn)功能區(qū)。目前對郊區(qū)而言，不僅存在上海市中心一極的磁力中心，而是多極磁力中心正在形成，比如蘇州北相城區(qū)至虹橋商務(wù)區(qū)15分鐘快軌建設(shè)等一批長三角軌道建設(shè)工程正密集開工，交通節(jié)點(diǎn)型城市正在迅速增加。強(qiáng)鏈接的第二個(gè)含義是指新城的建設(shè)要納入都市圈的發(fā)展，未來十五年到二十年，也是中國都市圈拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，靠一個(gè)城市單極拉動(dòng)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過去了，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展必須納入到都市圈的發(fā)展范圍中，孤懸于都市圈以外的城市注定是發(fā)展不了的，所以新城和周邊城市必須是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈接和交通強(qiáng)鏈接的，從這個(gè)角度看，新城是獨(dú)立的但又不是孤立的。嘉閔線未來要延伸到太倉，張家港到常熟到蘇州北相城，未來與虹橋接通，這些用軌道交通連起來的功能組合區(qū)塊，會成為長三角地區(qū)最有經(jīng)濟(jì)活力和人員快速流動(dòng)集聚的新型中國城市單位。這對落實(shí)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)中國下一輪經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)性增長，絕對具有深刻的意義。因此，五個(gè)新城的未來更在于與其周邊的長三角城市聯(lián)系的緊密度，五個(gè)新城要成為與周邊城市交互交匯的節(jié)點(diǎn)型地區(qū)。

因此，成規(guī)模是指形成相對獨(dú)立的功能，增強(qiáng)吸引力的本錢;相對自循環(huán)是為了解決對中心城區(qū)的依賴度，減少潮汐式上班，減少對市中心公共資源的依賴，提升產(chǎn)城融合度，從而提升每個(gè)個(gè)體的生命質(zhì)量。人們減少了路途的奔波，才會有閑暇，才能產(chǎn)生像陸機(jī)、陸云這樣的大文人，而不是只產(chǎn)生工作機(jī)器的地方。金山的亭林曾產(chǎn)生過一個(gè)韓寒，現(xiàn)在超越韓寒的新新人類作家在哪里?我想未來的新城更應(yīng)該是一個(gè)生活友好型、生育友好型的城市，人們在這里能找到財(cái)富，找到快樂，找到靈感，找到愛情，找到夫妻間、孩子間交往的充裕時(shí)間和空間;強(qiáng)鏈接是為了把新城打造成為一個(gè)自身具有連接能力的地區(qū)，在中國進(jìn)入都市圈拉動(dòng)發(fā)展的年代，成為區(qū)域發(fā)展的有機(jī)組成部分，而不能成為地區(qū)發(fā)展的“孤魂野鬼”。

其次，建設(shè)綜合性的城市。城市功能相對完備、城市特色相對混序。

從功能相對完備看，新城應(yīng)該擁有比較完備的城市生態(tài)功能、城市社會功能、城市經(jīng)濟(jì)功能、城市服務(wù)功能、城市創(chuàng)新功能等五大功能。特別要加強(qiáng)服務(wù)功能布局，推進(jìn)國際知名大學(xué)和市內(nèi)高校、三甲醫(yī)院、高品質(zhì)文化和體育設(shè)施落戶新城。還要注重對原有存量資源深度挖掘。

從城市特色相對混序看，主要表現(xiàn)為如何處理好產(chǎn)城人之間的關(guān)系。形態(tài)、業(yè)態(tài)、人口、功能是‘混’狀規(guī)劃、監(jiān)管和營商環(huán)境則要‘有序’。要打造各色人等、各類業(yè)態(tài)的樂活空間，不能把新城打造成“企業(yè)+宿舍”的單色空間，我們的規(guī)劃要給城市的自然發(fā)育留有空間，規(guī)劃的最高境界應(yīng)該是無序而序，方為大序，切忌規(guī)劃不留白，一竿子到底全覆蓋，最最切忌的是規(guī)劃界最喜歡用的幾縱幾橫、幾圈幾點(diǎn)來描繪新城的發(fā)展，新城的發(fā)展是疏通脈絡(luò)和機(jī)理的過程，要充分尊重現(xiàn)有的發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃要通“人性”、知“習(xí)性”。目前，新城“產(chǎn)”的成分大于“城”、大于“市”。嘉定、松江、青浦、奉賢和臨港都在城區(qū)周邊設(shè)立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由于過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)的集聚，導(dǎo)致園區(qū)只見物不見人，只見工廠不見城鎮(zhèn)，缺乏社區(qū)單元，與相鄰的城市也沒有緊密聯(lián)系，沒有起到支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。大部分園區(qū)是工業(yè)化時(shí)代規(guī)劃的產(chǎn)物，適合工業(yè)化生產(chǎn)布局，大空間、大馬路、大人流、大貨流成為城區(qū)主要特征，園區(qū)內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)載體大部分是標(biāo)準(zhǔn)化存在，城市商業(yè)及生活設(shè)施配套滯后，公共空間極度缺乏，一部分原有的公共空間也因?yàn)檎猩桃�資的利益驅(qū)動(dòng)，而被企業(yè)占用。在以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的科創(chuàng)時(shí)代，公共服務(wù)空間、生活服務(wù)空間、共享眾創(chuàng)空間的需求猛增，夜間工作模式成為常態(tài)，夜間經(jīng)濟(jì)絕對不是擺攤設(shè)攤，不是開一些日夜商店就能涵蓋的，如何打造知識工人需要的產(chǎn)業(yè)社區(qū)和生活社區(qū)，成為新城建設(shè)中的核心問題之一，目前的園區(qū)已經(jīng)很難滿足科創(chuàng)主體的活動(dòng)需求，推進(jìn)產(chǎn)城、學(xué)城、創(chuàng)城(產(chǎn)業(yè)和城市的融合，學(xué)校和城市的融合，創(chuàng)業(yè)和城市)的融合程度提升仍然需要做大量的工作。

再次，建設(shè)節(jié)點(diǎn)型城市。新發(fā)展格局空間戰(zhàn)略支點(diǎn)、省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范點(diǎn)、上海市域都市圈的主要組成節(jié)點(diǎn)。

從新發(fā)展格局空間戰(zhàn)略支點(diǎn)看，新城應(yīng)該成為上海支撐“國內(nèi)大循環(huán)為主體、鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的空間戰(zhàn)略支點(diǎn)。探索松江新城與 G60科創(chuàng)走廊、青浦新城與G50綠色發(fā)展走廊、嘉定新城與G42高端智能制造走廊、南匯新城與臨海臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走廊等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展內(nèi)容及合作方式。結(jié)合全市四大功能建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，積極爭取和推進(jìn)重大功能項(xiàng)目落戶新城，進(jìn)一步豐富新城的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成一定的集聚輻射效應(yīng)，真正將新城打造為“反磁力中心”。

從省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范點(diǎn)看，按照長三角一體化國家戰(zhàn)略要求，推動(dòng)上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，推動(dòng)省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。龔正市長曾十分清晰地提出新城發(fā)展三個(gè)層次的觀點(diǎn)，新城和主城區(qū)層次，新城和新城層次，更加重要的是新城對外的層次。上海搞新城，不是只為內(nèi)部服務(wù)，實(shí)際上新城的重要功能是要有對外服務(wù)的功能，新城的競爭力、輻射力來自于對外服務(wù)。比如寫進(jìn)長三角一體化國家規(guī)劃綱要中毗鄰地區(qū)規(guī)劃的嘉定-昆山-太地區(qū)的發(fā)展。嘉定新城應(yīng)該擔(dān)當(dāng)什么角色?嘉定本來就是新城。產(chǎn)業(yè)層面上，已形成了中國重要的汽車集成和制造業(yè)中心;1958年被定位為“上�？茖W(xué)衛(wèi)星城”，所以嘉定新城的建設(shè)有科技創(chuàng)新基因，嘉定也是上海建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的重要承載地。嘉定也集聚了大量現(xiàn)代工業(yè)，新城工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模已經(jīng)超過1200億。積累了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，高新產(chǎn)業(yè)達(dá)到了400億產(chǎn)值。引入了大量高端科技人才，集聚了科研大院大所。嘉定與其比鄰的昆山、太倉等長三角城市在文脈、血脈、人脈、商脈上四脈相通，在新城建設(shè)中對地域文化有相當(dāng)好的支撐。昆山太倉德資企業(yè)基礎(chǔ)好，前一陣子同濟(jì)大學(xué)的車輛、建筑規(guī)劃等多個(gè)學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人和科研團(tuán)隊(duì)到嘉定開展產(chǎn)學(xué)研合作，據(jù)悉同濟(jì)未來也計(jì)劃把德國的新能源汽車、養(yǎng)老、醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)器械等產(chǎn)業(yè)前端、德國設(shè)計(jì)獎(jiǎng)中國總部、德國工程科學(xué)院院士中心的中國聯(lián)絡(luò)點(diǎn)都設(shè)在嘉定，嘉定新城和太倉、昆山可以打造成為長三角地區(qū)德資企業(yè)的集聚區(qū)，成為中國面向歐洲產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展的高層次示范區(qū)。

從上海市域都市圈的主要組成節(jié)點(diǎn)看，我非常同意諸大建老師的觀點(diǎn)，即按照“著眼超大城市整體戰(zhàn)略布局”要求，以中心城市-都市圈-城市群的發(fā)展秩序，形成1+5上海市域都市圈，即1000多萬人的中心城市+5個(gè)100萬人口的中等規(guī)模城市，五個(gè)新城成為上海從中心城到市域都市圈的主要組成節(jié)點(diǎn)。

所以，新城建設(shè)，我們要建設(shè)什么?建設(shè)成功能獨(dú)立的新城，但獨(dú)立不孤立，不是簡單的自成體系，不是和主城區(qū)相脫離，不是五個(gè)新城互不連接，更不是與長三角其他地區(qū)以鄰為壑、互不兼容，互相排斥。新城建設(shè)，我們要建設(shè)什么?建設(shè)成城市功能相對完備、城市特色相對混序的綜合性新城，具有較為完備的城市生態(tài)功能、城市社會功能、城市經(jīng)濟(jì)功能、城市服務(wù)功能、城市創(chuàng)新功能，打造各色人等、各類業(yè)態(tài)的樂活空間，產(chǎn)城人和諧發(fā)展。新城建設(shè)，我們要建設(shè)什么?新發(fā)展格局空間戰(zhàn)略支點(diǎn)、省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范點(diǎn)、上海市域都市圈的主要組成節(jié)點(diǎn)。

三、新城建設(shè)，到底新在哪里?

我認(rèn)為新城的建設(shè)要構(gòu)建新生態(tài)和新空間的規(guī)劃和建設(shè)新理念。

首先，建構(gòu)“自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會生態(tài)、人文生態(tài)”大生態(tài)體系。

從自然生態(tài)看，新城要更江南更水鄉(xiāng)。新城與中心城市的“鋼筋森林”形成互補(bǔ)，新城建設(shè)風(fēng)格應(yīng)為“近綠親水”。強(qiáng)調(diào)籃網(wǎng)綠道提量增質(zhì)，街道及公共空間舒適宜人。以高于中心城的標(biāo)準(zhǔn)提升新城各類公園綠地建設(shè)和運(yùn)營水平。在新城與中心城之間建設(shè)綠色空間過渡帶。探索新城建設(shè)中借助于江南水鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境，發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”的路徑。在上海整體進(jìn)入后工業(yè)化階段，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)今，新城的建設(shè)應(yīng)與整個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)方式及生活方式變化結(jié)合起來，與新城的生態(tài)優(yōu)勢建設(shè)結(jié)合起來。

五個(gè)新城要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為新城發(fā)展主軸。用新基建技術(shù)提升城市土地、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的質(zhì)量，將五個(gè)新城作為新基建的最佳實(shí)踐和場景應(yīng)用基地。

五個(gè)新城尤其是松江新城、青浦新城等要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)有風(fēng)景的地方興起新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。以青浦新城為例，青浦有風(fēng)景，青浦是上海的“水之源”，綠之根。生態(tài)優(yōu)勢是青浦的寶貴財(cái)富，是市民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)，也是吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)的核心競爭力。如當(dāng)年馬化騰將云計(jì)算中心落戶青浦的主要原因之一就在于青浦豐富的水系資源，云計(jì)算集聚區(qū)必須綜合考慮節(jié)能減排的目標(biāo)，要求企業(yè)采用新型低功耗服務(wù)器，結(jié)合風(fēng)系統(tǒng)的自由空氣交換技術(shù)，結(jié)合水系統(tǒng)的自由冷卻技術(shù)等先進(jìn)能源管理技術(shù)，最大限度減少電力消耗。華為的基地選在東莞松山湖、蘇州桑田島、上海青浦，良好的自然生態(tài)是十分關(guān)鍵的決定性因素。

從產(chǎn)業(yè)生態(tài)看，要強(qiáng)調(diào)多元布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)彈性，減少因產(chǎn)業(yè)大起大落對新城發(fā)育發(fā)展的影響。目前五個(gè)新城占上海制造業(yè)產(chǎn)出的40%，全市規(guī)劃新增產(chǎn)業(yè)空間178平方公里，其中，新城面向服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新增空間約115平方公里，占全市的三分之二以上，五個(gè)新城必然是上海高端制造業(yè)集聚地和創(chuàng)新策源地。要重點(diǎn)研究吸引與集成電路、人工智能、生物技術(shù)、新能源汽車、大飛機(jī)、新材料、海工裝備相關(guān)的市屬國有企業(yè)總部、民營企業(yè)總部在新城集聚方案。研究一批抗經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的產(chǎn)業(yè)落戶新城，如中高端消費(fèi)品制造業(yè)、用以維護(hù)城鎮(zhèn)安全運(yùn)行的裝備制造業(yè)等，強(qiáng)化新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)彈性，促使新城的發(fā)育發(fā)展有一個(gè)比較穩(wěn)定的中長期成長環(huán)境，避免因產(chǎn)業(yè)的大起大落造成新城發(fā)展出現(xiàn)斷點(diǎn)。

從社會生態(tài)看，要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)，提高新城吸引力。一是推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)-大型功能區(qū)-城鎮(zhèn)生活區(qū)”等不同板塊空間聯(lián)動(dòng)，提高新城本地居住、就業(yè)人口比例，如在臨港聯(lián)動(dòng)建設(shè)重裝備產(chǎn)業(yè)基地-綜合保稅區(qū)-頂尖科學(xué)家社區(qū)等。二是加快向新城引入各類社會資源。建設(shè)一批高等級的醫(yī)院、教育、文化、體育設(shè)施等公共配套資源。抓住機(jī)遇大力引進(jìn)各類教育資源，五個(gè)新城應(yīng)各自引進(jìn)一所研究型大學(xué)和一所本科以上國際性大學(xué)，打造長三角地區(qū)國際教育高地。均衡推進(jìn)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育階段和高中階段的公辦學(xué)校、公辦醫(yī)院、專業(yè)化藝術(shù)機(jī)構(gòu)等發(fā)展，滿足新城不同群體多元化分層次需求。三是實(shí)施差異化住房供應(yīng)政策和房產(chǎn)稅征收政策，在人才住房保障方面，推動(dòng)臨港政策向新城覆蓋，適當(dāng)放寬購房資格或限購區(qū)域;調(diào)整商品房戶型規(guī)定，目前要求以小戶型為主，今后應(yīng)增加120平米以上大戶型比例，為高端人才引進(jìn)提供多種住房保障。

從人文生態(tài)看，一是促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)與人文生態(tài)相結(jié)合，建設(shè)社會友好型新城，促進(jìn)學(xué)城高度融合。松江大學(xué)城等要在安全得到保障的條件下，將校園打造為開放式，地區(qū)居民和其它研究機(jī)構(gòu)人員都可以利用校園設(shè)施、學(xué)校食堂開放互用，圖書館資料可以互相借閱復(fù)印，使整個(gè)新城變?yōu)?ldquo;知識城”。二是推動(dòng)新城大居與新城文化融合，建設(shè)共享包容型新城。目前，每個(gè)新城的大居人口基本上在10萬左右，除了配套醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施以外，應(yīng)建設(shè)更多的鄰里中心、社區(qū)活動(dòng)中心等文化融合空間，不僅使他們在地化，更要本地化，強(qiáng)化市區(qū)動(dòng)遷居民的歸屬感。三是推行新城混合功能開發(fā)，打造各色人等、各類業(yè)態(tài)、各種文化兼容并蓄的樂活空間。四是通過社區(qū)營造，推動(dòng)各新城歷史文化基因活化，打造令人流連忘返的個(gè)性化新城。對新城所在區(qū)的歷史文化進(jìn)行深度挖掘，實(shí)施兼顧軟件設(shè)施與硬件設(shè)施的綜合城市規(guī)劃政策以打造“景觀十年，風(fēng)景百年，風(fēng)土千年”的社區(qū)城區(qū)風(fēng)貌。以松江區(qū)為例，松江是多元的，是上海之根、滬上之巔、西南之核、浦江之首、花園之城、大學(xué)之府、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。對松江新城而言，歷史是魂魄、文化是根基、交通是經(jīng)脈、大學(xué)是支撐、經(jīng)濟(jì)是結(jié)果。松江新城重點(diǎn)要處理好城市和產(chǎn)業(yè)融合、新城和老城、城區(qū)和松江大學(xué)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)、城市發(fā)展和文化傳承、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的關(guān)系。在實(shí)施新城社區(qū)營造中應(yīng)遵守的原則為：以實(shí)現(xiàn)公共福利為目標(biāo)，盡量減少大型綜合類房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入。積極引入專業(yè)開發(fā)商;建立成立社區(qū)營造“專業(yè)委員會”，吸收居民代表參加，充分體現(xiàn)“人民城市為人民，人民城市人民建”的城市建設(shè)文化;激發(fā)各街鎮(zhèn)文化創(chuàng)造的獨(dú)立性與原創(chuàng)性;遵循環(huán)境共生的原則;秉承全球化視野與在地性相結(jié)合的原則，引入國際化文化元素。

其次，構(gòu)建新物理空間、數(shù)據(jù)空間、人與人交往的新社會空間的新三維空間規(guī)劃體系。

從新物理空間看，快速交通正構(gòu)造長三角地區(qū)全新的經(jīng)濟(jì)地理空間，新城應(yīng)成為其有機(jī)組成部分。目前已經(jīng)不是高速公路時(shí)代的城市化，而是高速鐵路時(shí)代的城市化，交通節(jié)點(diǎn)型城市越來越多，企業(yè)空間布局正在發(fā)生重大變化。在離開核心城市樞紐交通節(jié)點(diǎn)半小時(shí)、一小時(shí)和一個(gè)小時(shí)以外三個(gè)高速鐵路圈層內(nèi)，大量的頭部企業(yè)進(jìn)入到半小時(shí)交通圈內(nèi)，半小時(shí)至一小時(shí)交通圈內(nèi)正沉淀和集聚大量需要中試空間的制造類研發(fā)型企業(yè)，一小時(shí)以外大量的制造業(yè)企業(yè)在加速集聚。這就需要以臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、五個(gè)新城為重要節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化軌道交通的布局安排，把“三區(qū)”(臨港自貿(mào)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、長三角一體化示范區(qū))和五個(gè)新城等重點(diǎn)區(qū)域串聯(lián)起來，逐步構(gòu)建與長三角一體化發(fā)展和上海都市圈建設(shè)相匹配的城際和市域交通體系。以“三區(qū)”和五大新城為節(jié)點(diǎn)，連點(diǎn)成線、勾線成網(wǎng)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性“蛛網(wǎng)狀'軌道交通體系。同時(shí)力爭使得每個(gè)新城成為長三角近滬城市交通線節(jié)點(diǎn)。由于新城建設(shè)是在高鐵不斷提速與加密的新物理空間時(shí)代背景下展開，應(yīng)借鑒日本大田市經(jīng)驗(yàn)，形成新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展“聚合、服務(wù)、近便” 3種效應(yīng)，建立新城產(chǎn)業(yè)零部件物流配送便利通道，提升產(chǎn)業(yè)空間交流交往便利度，把新城打造成為中國著名的Knowhow集聚地。

以青浦新城為例，擁有特殊的區(qū)位優(yōu)勢和功能性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是上海唯一一個(gè)和江蘇、浙江兩省都接壤的行政區(qū)，東靠虹橋綜合交通樞紐，區(qū)域內(nèi)有G50滬渝高速、S26滬常高速、G15沈海高速等多條高速公路，有16條可通航500噸級船舶的航道。同時(shí)青浦承擔(dān)著長三角一體化示范區(qū)和進(jìn)博會兩大國家戰(zhàn)略，擁有會展產(chǎn)業(yè)功能平臺、快遞物流產(chǎn)業(yè)功能平臺、跨境電商產(chǎn)業(yè)功能平臺等產(chǎn)業(yè)資源，企業(yè)所需要的所有配件、展會服務(wù)、貨流運(yùn)輸?shù)�，在青浦幾乎都能得到快速和便宜的滿足，科創(chuàng)所需要的“相對便宜、絕對便利”在青浦得到了顯現(xiàn)。

從數(shù)據(jù)空間看，這是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的全新空間，其對經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，包括寬帶中國、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣、云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用，國家政務(wù)信息化，電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全保障等八大產(chǎn)業(yè)正進(jìn)一步深化，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的專業(yè)化服務(wù)，圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，支持有條件的新城建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦專業(yè)集群;二是制造業(yè)內(nèi)涵正發(fā)生重大變化，工業(yè)品研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型工業(yè)品交易方式構(gòu)成新城制造業(yè)新內(nèi)涵;三是商業(yè)模式發(fā)生巨變，新城應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)基于貿(mào)易導(dǎo)向型的專業(yè)交易平臺企業(yè)。

從人與人交往全新的社會空間看，大量資源和信息的獲取和配置方式越來越趨于扁平化，人們的交往密度和方式與工業(yè)化時(shí)代差異很大，對城市第三空間單元的需求趨于多樣化、小型化，娛樂生活工作三者邊界開始模糊，對新城建設(shè)特別是商業(yè)物理空間、辦公物理空間的建設(shè)提出了新要求。

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