城鄉(xiāng)規(guī)劃師|上海市鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃資源審批制度改革實(shí)施細(xì)則(試行)

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近日，上海市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布了《上海市鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃資源審批制度改革實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)，首次明確了鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)、流程、要件，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，填補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理的相對(duì)空白，提高了項(xiàng)目實(shí)施效率，有利于進(jìn)一步落實(shí)國(guó)土空間管制、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

《實(shí)施細(xì)則》明確，集體土地上的建設(shè)用地使用、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)戶建房等項(xiàng)目作為鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批;將原用地預(yù)審、選址意見(jiàn)書或核定規(guī)劃條件合并為“規(guī)劃土地意見(jiàn)書”一個(gè)事項(xiàng);將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并為“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”一個(gè)事項(xiàng);小型鄉(xiāng)村公益項(xiàng)目可免于審批或下沉審批權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn);開(kāi)工放樣可采用備案承諾制;結(jié)合信息化建設(shè)，全部報(bào)審、審批、歸檔、發(fā)件均在網(wǎng)上電子化辦理，提高審批效率。

《實(shí)施細(xì)則》印發(fā)后，接受采訪的鎮(zhèn)村干部告訴記者，過(guò)去鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目落地缺乏規(guī)范渠道，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目不敢批，不知道怎么批，項(xiàng)目實(shí)施困難;現(xiàn)在事項(xiàng)簡(jiǎn)化、權(quán)限下放后，既縮短了審批時(shí)限，減少了審批溝通成本，又提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的自主性和靈活性，與當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展的訴求不謀而合，有效提升了項(xiàng)目實(shí)施效率。

以下是通知原文：

關(guān)于印發(fā)《上海市鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃資源審批制度改革實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知

滬規(guī)劃資源鄉(xiāng)〔2020〕206 號(hào)

局機(jī)關(guān)各處室、各涉農(nóng)區(qū)規(guī)劃資源局、各派出機(jī)構(gòu)、各涉農(nóng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、 街道)政府、局屬各單位:

現(xiàn)將《上海市鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃資源審批制度改革實(shí)施細(xì)則(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

上海市規(guī)劃和自然資源局

2020 年5月9日

上海市鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃資源審批制度改革實(shí)施細(xì)則(試行)

為貫徹落實(shí)2020年中央一號(hào)文件精神，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規(guī)〔2019〕2號(hào))、《上海市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃資源審批制度改革工作方案》(滬規(guī)劃資源建〔2020〕17號(hào))，結(jié)合本市鄉(xiāng)村規(guī)劃資源管理實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、總體要求

(一)目標(biāo)路徑

立足鄉(xiāng)村實(shí)際情況與發(fā)展需求，依托在線審批平臺(tái)，深化“放管服”行政審批制度改革，合并審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批條件，統(tǒng)一審批流程，提升審批效率，搭建綠色通道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)“郊野單元村莊規(guī)劃+鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可”的國(guó)土空間用途管制模式。

(二)適用范圍

本實(shí)施細(xì)則適用于本市集體建設(shè)用地使用、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)戶建房、設(shè)施農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃資源全流程審批。

(三)基本原則

全域管控原則。以國(guó)土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以郊野單元村莊規(guī)劃全覆蓋為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)土空間全域、全類型、全過(guò)程用途管制，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。

統(tǒng)一規(guī)范原則。統(tǒng)一審批制度、管理規(guī)范和操作路徑，依托在線審批平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范建立各類鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理事項(xiàng)的申報(bào)、審批、發(fā)件、歸檔程序。

分級(jí)分類原則。適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃資源管理實(shí)際，依據(jù)鄉(xiāng)村不同項(xiàng)目審批管理情形，分類簡(jiǎn)化審批手續(xù)，適當(dāng)下沉部分審批權(quán)限，形成管理合力，全面提升管理效能。

簡(jiǎn)潔高效原則。優(yōu)化審批程序，合并審批事項(xiàng)，減少審批層級(jí)，精簡(jiǎn)收件材料，搭建綠色通道，提升審批效率。

(四)審批事項(xiàng)

鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批流程分為用途管制準(zhǔn)入條件、用途管制規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。

規(guī)劃土地意見(jiàn)書作為鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間用途管制準(zhǔn)入條件階段的審批事項(xiàng)，包含用地預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書或核定規(guī)劃條件等內(nèi)容。本階段還包括農(nóng)轉(zhuǎn)用審批和供地審批等土地審批事項(xiàng)，以及設(shè)施農(nóng)用地備案事項(xiàng)。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證作為鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間用途管制許可階段的審批事項(xiàng)，包含建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書)等內(nèi)容。開(kāi)工放樣復(fù)驗(yàn)作為鄉(xiāng)村地區(qū)施工許可階段的審批事項(xiàng)。

竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收作為鄉(xiāng)村地區(qū)竣工驗(yàn)收階段的審批事項(xiàng)，包含竣工規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、檔案驗(yàn)收等內(nèi)容。

(五)審批權(quán)限

市規(guī)劃資源部門是本市鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批的主管部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃土地意見(jiàn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、開(kāi)工放樣復(fù)驗(yàn)、竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收的制度制定和機(jī)制建設(shè)工作，對(duì)各區(qū)規(guī)劃資源部門、各派出機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)及監(jiān)督。

區(qū)規(guī)劃資源部門及派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目組織開(kāi)展規(guī)劃土地意見(jiàn)書和除農(nóng)戶建房項(xiàng)目以外的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、開(kāi)工放樣復(fù)驗(yàn)、竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收的審批及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶建房項(xiàng)目的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、開(kāi)工放樣復(fù)驗(yàn)和竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收的審批及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。具備條件的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)人民政府，區(qū)規(guī)劃資源部門可根據(jù)區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)際，委托辦理小型公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目(用地面積不超過(guò)500平方米且建筑面積不超過(guò)1000平方米)的審批手續(xù)。

用地面積不超過(guò)100平方米的廁所、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、供電、供氣、通訊等零星公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及場(chǎng)地型設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，可免于辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)，按規(guī)定向區(qū)規(guī)劃資源部門及時(shí)報(bào)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和地類管理。

二、規(guī)劃土地意見(jiàn)書

(一)辦理情形

1.集體建設(shè)用地使用項(xiàng)目：使用新增建設(shè)用地，或者存量建設(shè)用地改變權(quán)屬、用地性質(zhì)、規(guī)劃控制指標(biāo)等的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)申辦規(guī)劃土地意見(jiàn)書，明確土地利用和規(guī)劃條件。

使用自有存量建設(shè)用地、不改變用地性質(zhì)和規(guī)劃控制指標(biāo)的、符合郊野單元村莊規(guī)劃及減量化要求的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，可直接申辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

小型公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(用地面積不超過(guò)500平方米且建筑面積不超過(guò)1000平方米)可免于辦理規(guī)劃土地意見(jiàn)書。

2.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目: 在辦理招拍掛審批前，集體土地所有權(quán)人應(yīng)辦理規(guī)劃土地意見(jiàn)書，明確入市地塊的土地利用和規(guī)劃條件。

3.農(nóng)戶建房項(xiàng)目：使用存量宅基地以外土地的農(nóng)戶建房項(xiàng)目，集體土地所有權(quán)人應(yīng)統(tǒng)籌農(nóng)戶建房需求和規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，集中申辦規(guī)劃土地意見(jiàn)書，辦理建設(shè)供地審批手續(xù)，涉及占用農(nóng)用地及未利用地的，還應(yīng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。

農(nóng)民集體建房項(xiàng)目按集體建設(shè)用地使用項(xiàng)目辦理。

4.設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：新建或改擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可參照集體建設(shè)用地使用項(xiàng)目，申辦規(guī)劃土地意見(jiàn)書，明確土地利用和規(guī)劃條件。用地面積不超過(guò)500平方米且建筑面積不超過(guò)1000平方米的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可免于辦理規(guī)劃土地意見(jiàn)書。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見(jiàn)書可與設(shè)施農(nóng)用地備案合并辦理。

(二)辦理程序

辦理規(guī)劃土地意見(jiàn)書前，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)所在區(qū)規(guī)劃資源部門出具的邊界確認(rèn)單，委托測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地調(diào)查。

在國(guó)土空間用途管制準(zhǔn)入條件階段，完成鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案的，取得發(fā)展改革部門固定資產(chǎn)投資代碼，并將代碼作為項(xiàng)目建設(shè)周期唯一身份標(biāo)識(shí)。

由其他部門立項(xiàng)的，以規(guī)劃資源部門項(xiàng)目編碼作為項(xiàng)目建設(shè)周期唯一身份標(biāo)識(shí)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目，區(qū)規(guī)劃資源部門在辦理規(guī)劃土地意見(jiàn)書時(shí)，應(yīng)同步征詢相關(guān)委辦局意見(jiàn)。集體土地所有權(quán)人可將具體工作委托區(qū)土地招拍掛辦公室辦理。

(三)辦理時(shí)限

規(guī)劃土地意見(jiàn)書辦理時(shí)限為5個(gè)工作日。

(四)核發(fā)文件

核發(fā)文件采取“一文一圖”形式，即規(guī)劃土地意見(jiàn)書批準(zhǔn)文件及附圖。

(五)效力與期限

規(guī)劃土地意見(jiàn)書核發(fā)后，可啟動(dòng)農(nóng)轉(zhuǎn)用、供地審批和入市程序等環(huán)節(jié)，建設(shè)單位委托編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。

規(guī)劃土地意見(jiàn)書有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址、用地范圍等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)申請(qǐng)變更規(guī)劃土地意見(jiàn)書或重新申辦。

三、供地審批

(一)集體建設(shè)用地使用項(xiàng)目

使用新增建設(shè)用地，或者存量建設(shè)用地改變權(quán)屬、用地性質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在核發(fā)規(guī)劃土地意見(jiàn)書后，由集體土地所有權(quán)人會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源部門擬定供地方案，報(bào)區(qū)人民政府審查，區(qū)人民政府核發(fā)供地批文。

(二)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目，應(yīng)在核發(fā)規(guī)劃土地意見(jiàn)書、完成土地入市前征詢后，由集體土地所有權(quán)人會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源部門擬定入市方案，報(bào)區(qū)人民政府審查，區(qū)人民政府核發(fā)供地批文。

(三)農(nóng)戶建房項(xiàng)目

使用存量宅基地以外土地的農(nóng)戶建房項(xiàng)目，在集體土地所有權(quán)人統(tǒng)籌集中辦理規(guī)劃土地意見(jiàn)書手續(xù)后，由區(qū)規(guī)劃資源部門報(bào)區(qū)政府按集體建設(shè)用地使用項(xiàng)目辦理供地手續(xù)。

以上情形涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，農(nóng)轉(zhuǎn)用和供地審批合并辦理，核發(fā)農(nóng)轉(zhuǎn)用供地批文。供地批文辦理時(shí)限為20個(gè)工作日。

設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)辦理備案手續(xù)，可與規(guī)劃土地意見(jiàn)書合并辦理。

四、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

(一)辦理情形

集體建設(shè)用地使用、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)戶建房和設(shè)施農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)申辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

(二)辦理程序

集體建設(shè)用地使用項(xiàng)目和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃土地意見(jiàn)書和用地手續(xù)后，可向區(qū)規(guī)劃資源部門申辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。集體經(jīng)營(yíng)性建用地入市項(xiàng)目須簽訂入市合同，繳清土地收益金后方可申辦。農(nóng)戶建房項(xiàng)目向鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)政府直接申辦。區(qū)規(guī)劃資源部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)政府依申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)同步組織設(shè)計(jì)方案意見(jiàn)征詢和公示。如已通過(guò)提前服務(wù)前置征詢公示過(guò)且建設(shè)方案無(wú)重大變動(dòng)的，可不再重復(fù)辦理征詢公示。

農(nóng)戶提出建房申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)組織公示后，向鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)政府申辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)政府在辦理期間，可會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、區(qū)規(guī)劃資源部門對(duì)資格權(quán)和擬用地條件等內(nèi)容聯(lián)審。農(nóng)戶建房設(shè)計(jì)方案無(wú)重大調(diào)整的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理期間不再公示。

(三)辦理時(shí)限

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理時(shí)限為5個(gè)工作日，需要同時(shí)辦理設(shè)計(jì)方案意見(jiàn)征詢和公示的，辦理時(shí)限為20個(gè)工作日。

(四)核發(fā)文件

核發(fā)文件采取“一文一證，一表一圖”的形式，即鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證批準(zhǔn)文件、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及項(xiàng)目表、附圖。

(五)效力與期限

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和批文有效期為一年。

取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和批文后，方可申辦開(kāi)工放樣復(fù)驗(yàn)。在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)滿一年仍未開(kāi)工的，建設(shè)單位或農(nóng)戶應(yīng)提前三十天向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，未申請(qǐng)延期的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。開(kāi)、竣工時(shí)間在入市合同或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證另行約定的，從其約定。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)方案布局、建設(shè)指標(biāo)有重大調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)變更或重新申辦。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是建設(shè)單位或個(gè)人依法使用集體建設(shè)用地，進(jìn)行保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)，可作為建設(shè)用地批準(zhǔn)及房屋符合規(guī)劃的證明材料，用于申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

五、開(kāi)工復(fù)驗(yàn)、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記

(一)開(kāi)工放樣復(fù)驗(yàn)

簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工放樣復(fù)驗(yàn)審批流程，除集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以外的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，以備案制為主，并在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證批準(zhǔn)文件中約定。采取備案的，建設(shè)單位采用電子報(bào)件的，在外網(wǎng)提交備案材料后直接下載，打印備案證明。

區(qū)規(guī)劃資源部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)政府收到建設(shè)單位提交的備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行核查，對(duì)于不符合規(guī)劃資源管理要求的，應(yīng)督促建設(shè)單位整改。

開(kāi)工放樣復(fù)驗(yàn)批準(zhǔn)后，出具《鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目放樣復(fù)驗(yàn)結(jié)論單》或《鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目自主開(kāi)工放樣復(fù)驗(yàn)備案登記憑證》。農(nóng)戶建房項(xiàng)目由鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)政府組織現(xiàn)場(chǎng)放樣復(fù)驗(yàn)，直接出具結(jié)論單。

(二)竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收

開(kāi)展竣工規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、檔案驗(yàn)收以及地名核查、地質(zhì)資料匯交核查工作，核發(fā)《上海市鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收合格證》及批準(zhǔn)文件。

農(nóng)戶建房項(xiàng)目由鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)政府組織現(xiàn)場(chǎng)竣工規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)，并負(fù)責(zé)填寫《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見(jiàn)表》作為農(nóng)戶建房項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收備案材料。農(nóng)戶建房檔案資料由鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)政府組織6個(gè)月內(nèi)移交區(qū)規(guī)劃資源部門。

(三)不動(dòng)產(chǎn)登記

建設(shè)單位憑竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收合格文件及“多測(cè)合一”成果，按國(guó)家和本市不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)要求，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目可用建設(shè)單位承諾書代替竣工驗(yàn)收備案證明，同步核發(fā)竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收合格文件和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記合一。宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的登記操作細(xì)則另行制定。

六、搭建綠色通道

對(duì)于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)入鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施庫(kù)”)，由規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開(kāi)展審批提前服務(wù)。

開(kāi)展規(guī)劃土地技術(shù)服務(wù)，提前開(kāi)展土地權(quán)屬(預(yù))調(diào)查，協(xié)調(diào)編制選址方案、供地方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及可能涉及的農(nóng)轉(zhuǎn)用方案、增減掛鉤方案、土地整治方案，涉及修改郊野單元村莊規(guī)劃的，規(guī)劃調(diào)整方案可同步編制。規(guī)劃資源部門通過(guò)“行政協(xié)助”方式開(kāi)展部門意見(jiàn)征詢，投資部門同步開(kāi)展可行性研究，上述內(nèi)容涉及部門意見(jiàn)征詢、老師論證和公示的，可合并開(kāi)展。

提前服務(wù)內(nèi)容可作為項(xiàng)目審批正式意見(jiàn)，無(wú)重大調(diào)整的，審批階段不再重復(fù)征詢或公示，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理時(shí)限為5個(gè)工作日。

七、事項(xiàng)劃齊、一網(wǎng)通辦

深化機(jī)構(gòu)改革，重構(gòu)管理制度，將按階段管理變?yōu)榘错?xiàng)目管理，將多個(gè)部門審批變?yōu)橐粋€(gè)部門統(tǒng)籌，將鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃資源審批事項(xiàng)交由一個(gè)部門負(fù)責(zé)全過(guò)程管理。

鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”，與市統(tǒng)一受理平臺(tái)對(duì)接，申請(qǐng)人可通過(guò)外網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)注冊(cè)用戶并申報(bào)。審批事項(xiàng)均設(shè)置上傳歸檔功能，加蓋電子印章，“一鍵”完成各審批事項(xiàng)檔案資料的歸集。由區(qū)規(guī)劃資源部門核發(fā)的批文、證書等，加蓋區(qū)局印章(圓章)，附圖加蓋區(qū)局業(yè)務(wù)管理專用章(方章)。農(nóng)戶建房項(xiàng)目鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的發(fā)文與發(fā)證，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)人民政府受區(qū)規(guī)劃資源部門委托辦理的，文、證、表、附圖均加蓋區(qū)局編號(hào)章。

八、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管， 提升鄉(xiāng)村品質(zhì)

市規(guī)劃資源部門統(tǒng)籌加強(qiáng)本市規(guī)劃資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范完善鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查和事中事后監(jiān)管制度，組織實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查和綜合考評(píng)。區(qū)規(guī)劃資源部門對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市、區(qū)規(guī)劃資源部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣講和培訓(xùn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，編制鄉(xiāng)村規(guī)劃資源管理辦事指南、工作手冊(cè)和操作手冊(cè)。

區(qū)規(guī)劃資源部門與鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)政府，應(yīng)分層次建立鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師制度，選擇懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和資深老師團(tuán)隊(duì)，提升方案設(shè)計(jì)水平和實(shí)施建設(shè)質(zhì)量。對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)重大項(xiàng)目通過(guò)行政協(xié)助實(shí)施市、區(qū)會(huì)審，嘗試?yán)萌S信息平臺(tái)等新技術(shù)新手段，加強(qiáng)方案比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)。

本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起試行。

附件：1.鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃資源審批流程圖

2.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證(模板)

3.關(guān)于核定規(guī)劃土地意見(jiàn)書的決定

4.規(guī)劃土地意見(jiàn)書項(xiàng)目表(底稿)

5.規(guī)劃土地意見(jiàn)書歸檔清單

6.集體建設(shè)用地使用請(qǐng)示及供地方案

7.集體建設(shè)用地使用批復(fù)

8.集體建設(shè)用地使用審批收件清單

9.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市請(qǐng)示及供地方案

10.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市批復(fù)

11.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市審批收件清單

12.關(guān)于核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的決定

13.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證項(xiàng)目表(底稿)

14.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證歸檔清單

15.關(guān)于核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證(農(nóng)戶建房)的決定

16.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證(農(nóng)戶建房)項(xiàng)目表(底稿)

17.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證(農(nóng)戶建房)歸檔清單

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