城鄉(xiāng)規(guī)劃師|地?cái)偨?jīng)濟(jì)、《清明上河圖》與新基建

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隨著疫情在我國(guó)得到逐漸的控制，人們開(kāi)始回復(fù)日常的生產(chǎn)和生活。這幾天，一些關(guān)于成都“占道經(jīng)營(yíng)”的報(bào)道在朋友圈小規(guī)模刷了一次屏，一句話總結(jié)：自成都從3月中旬允許小商販在街上擺攤以來(lái)，促進(jìn)了100000人的就業(yè)，并助攻成都餐飲業(yè)復(fù)工率98%。一時(shí)間，網(wǎng)友紛紛為成都點(diǎn)贊。

網(wǎng)友們之所以點(diǎn)贊，固然是因?yàn)橐咔楹蠼?jīng)濟(jì)生活的恢復(fù)而感到歡欣鼓舞，更重要的是，這樣的點(diǎn)贊行為中透露出老百姓對(duì)于我們絕大多數(shù)其他城市中街道空間使用方式的不滿。——成都的表現(xiàn)，讓大家看到了一種期待已久、或是懷念已久的街道生活。

一直以來(lái)，地?cái)傇谖覈?guó)都處于游擊狀態(tài)，在主流城市建設(shè)中被整治、被打壓。但與此同時(shí)，每個(gè)有過(guò)城市生活經(jīng)歷的人都或多或少地使用地?cái)偅徽撌巧钜篃粝碌臄]串，還是清晨路上的煎餅，地?cái)偨o人們的生活提供便利的同時(shí)，成為重要的城市記憶。終于，地?cái)倢⒁Y(jié)束游擊戰(zhàn)的時(shí)代，進(jìn)入到城市化的正規(guī)軍中。

成都地?cái)傄黄?/p>

其實(shí)，在街道上擺攤是城市的原生屬性。

幾千年前，城市這個(gè)東西還不存在的時(shí)候，人們推著小車?yán)挥嗟霓r(nóng)產(chǎn)品聚集到一起，擺著攤子交換，這就是最早的“市”。不論是中國(guó)還是西方，所謂城市，應(yīng)當(dāng)是先有市，才有的城。而街上的小攤，正是市的基本形態(tài)。

在近代的城市發(fā)展中，地?cái)倽u漸從城市中被剝離，甚至成了低端、非法的代名詞。在未來(lái)，盡管地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然面臨著許多挑戰(zhàn)，比如說(shuō)來(lái)自環(huán)境、安全和管理的挑戰(zhàn)，但可以預(yù)見(jiàn)，城市中的“地?cái)?rdquo;一定脫胎換骨，從小、亂、散向著高、大、上進(jìn)發(fā)。我們城市中的地?cái)?，究竟能?chuàng)造怎樣的空間活力?一副來(lái)自1000年前的畫卷可以給我們一些答案。

《清明上河圖》

北宋張擇端的《清明上河圖》，可能是中國(guó)上下五千年最重要的一幅畫，沒(méi)有之一。它為我們描繪了我國(guó)古代經(jīng)濟(jì)文化的最高峰代表——汴京的繁華圖景。這幅史詩(shī)級(jí)長(zhǎng)卷，描繪有房屋122 間，十字街口3 處及其他豐富物象。重要的是，畫卷中的各種形象是綜合了實(shí)物狀貌的結(jié)果，較為全面的、客觀地反映了當(dāng)時(shí)的城市面貌。

清明上河圖局部

從空間上看，當(dāng)時(shí)的汴京就是“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的集大成者。截取這一幅畫的隨便一個(gè)細(xì)節(jié)，都可以看到各式各樣的商業(yè)活動(dòng)，有賣糖葫蘆的，有開(kāi)綢錦店、開(kāi)藥鋪的，也有說(shuō)書(shū)的和當(dāng)街雜耍的——這些活動(dòng)基本都以街道為中心進(jìn)行，即使是在建筑內(nèi)的商鋪，也把建筑立面極力打開(kāi)，與街道相融合。換成現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)，這些活動(dòng)都是“占道經(jīng)營(yíng)”?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有占道經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有地?cái)?，也就沒(méi)有清明上河圖。

清明上河圖中的肉鋪

另外一點(diǎn)值得關(guān)注的是，《清明上河圖》中的地?cái)傠m然多，但并不給人低端的感覺(jué)，相反，讓人覺(jué)得亂中有序，街道空間被安排的井井有條。比如看圖上這間肉鋪，本身是一個(gè)“君子遠(yuǎn)庖廚”的場(chǎng)所，但它卻正好站在十字路口的街角位置，并采用古建筑中最為高大上的廡殿頂作為屋頂，門口有彩旗招牌，似乎還有傘蓋下的燒烤攤位。

再回看成都的燒烤攤，是不是覺(jué)得和宋朝比起來(lái)，我們的地?cái)傔€有很大的提升空間?

機(jī)動(dòng)車的入侵

在機(jī)動(dòng)車普及之前，不論全世界哪個(gè)城市，街道一定是城市里最重要的商業(yè)空間。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)樯虡I(yè)需要流量，而街道自帶流量。在那個(gè)時(shí)候，商鋪沿街開(kāi)放，并向著街道延展開(kāi)，既方便商家做廣告，也方便往來(lái)行人消費(fèi)。

然而，機(jī)動(dòng)車的普及改變了一切。街道本來(lái)并不排除車這個(gè)元素，甚至可以推測(cè)，道路之所以出現(xiàn)，就是因?yàn)榉奖丬囬镛A。《周禮·考工記》記載，一個(gè)理想的城市應(yīng)該“九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌”，意思是城市中的大路應(yīng)該能并排走九駕馬車。可見(jiàn)車這一元素，自古以來(lái)就是街道很重要的一個(gè)組成部分。

機(jī)動(dòng)車讓道路上的平衡關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，在古代，道路上只有手推車和動(dòng)物拉的車，雖然也偶有事故發(fā)生，但并不對(duì)道路安全構(gòu)成很大威脅——人與車實(shí)現(xiàn)了很好的平衡。汽車就不一樣了，它速度快，又有鋼鐵包裹，行人很快變成弱勢(shì)群體。隨著汽車的普及和車輛保有率的提升，“車進(jìn)人退”成為每個(gè)城市共同的經(jīng)歷。

街道的商業(yè)屬性讓位于道路安全，街道被嚴(yán)格的分割成了機(jī)動(dòng)車道、綠化帶、人行道等線性元素，在這種情況下，依靠?jī)蓚?cè)建筑立面圍合而成的街道立刻消失不見(jiàn)了，沿街的商業(yè)活動(dòng)成為單側(cè)，同時(shí)因?yàn)檐囕v的噪聲、揚(yáng)塵因素，街道邊的商業(yè)空間質(zhì)量也在下降——街邊的商鋪和地?cái)偅_(kāi)始和低端掛鉤。與此同時(shí)，巨大的商場(chǎng)(Mall)開(kāi)始出現(xiàn)，把原本外向街道的商業(yè)昭示面徹底內(nèi)化。商場(chǎng)中有燈光，有暖氣和空調(diào)，有沒(méi)有車輛打擾，迅速取代了街道成為城市中最為重要的商業(yè)場(chǎng)所。

《北京西城街區(qū)整理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中描繪的一般街道空間

尷尬的規(guī)劃治理盲區(qū)

在我國(guó)城市化快速進(jìn)行的過(guò)程中，所有城市都在快速擴(kuò)張，有關(guān)街道的管理系統(tǒng)并未建立。在很多城市，小攤販更加成了無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)的代名詞，成了破壞市容市貌的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ粫r(shí)間，街道成了城管，小商販之間斗智斗勇的場(chǎng)所。一方面，缺乏妥善管理的小攤販確實(shí)在一定程度上對(duì)城市正常的交通和商業(yè)秩序產(chǎn)生了擾亂;另一方面，一刀切的執(zhí)法模式也在擠壓城市底層民眾的生存空間。

在很多的小區(qū)里，很多理發(fā)店、便利店、菜市場(chǎng)和小飯館會(huì)租用居民樓的一層進(jìn)行進(jìn)行，并通過(guò)在原有建筑立面上開(kāi)洞的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)——這種情況大多發(fā)生在車流相對(duì)較少的小區(qū)中，也為居民帶來(lái)了方便。2018年，北京推行了整治“開(kāi)墻打洞”的策略，讓這些小鋪無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，這使得很多街區(qū)的街道空間進(jìn)一步喪失其商業(yè)屬性。

圖片來(lái)源：帝都繪

值得一提的是，就在同一年，北京市西城區(qū)還專門頒布了全國(guó)首個(gè)城市街區(qū)更新導(dǎo)則《北京西城街區(qū)整理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，制圖非常精美。緊接著，北京推出了《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，并提出“堅(jiān)持小街區(qū)密路網(wǎng)的設(shè)計(jì)理念”、”打造示范性步行街區(qū)”、“精細(xì)組織胡同空間，還原胡同歷史氛圍”等關(guān)鍵理念。

圖片來(lái)源：《北京西城街區(qū)整理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》

從城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的部分插圖中我們可以看到，規(guī)劃師們針對(duì)街道的各種特點(diǎn)和功能，為街道進(jìn)行了細(xì)致入微的設(shè)計(jì)。然而，看著這些精美的制圖，總覺(jué)得還缺點(diǎn)什么。無(wú)論是西城區(qū)還是北京市的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則，并沒(méi)有對(duì)街道上的商業(yè)空間進(jìn)行明確規(guī)劃，甚至是刻意回避。然而，街上上的商業(yè)活動(dòng)，才應(yīng)該是街道的靈魂，沒(méi)有了熱鬧的商業(yè)，“步行示范”的意義又從何談起?

圖片來(lái)源：《北京西城街區(qū)整理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，可以看到，詩(shī)意的水彩渲染剖面中，步行空間和周圍建筑的關(guān)系是閉合的。在首善之都，這是否也透露出規(guī)劃設(shè)計(jì)師的無(wú)奈?

是疫情后的權(quán)益之計(jì)，還是城市活力的長(zhǎng)久之策?

前文說(shuō)道，地?cái)偸墙值赖脑鷮傩浴Ｖ徊贿^(guò)到了近代，隨著機(jī)動(dòng)車的入侵和室內(nèi)商業(yè)空間的發(fā)展，街道原本應(yīng)有的商業(yè)性被弱化了，就連地?cái)傔@個(gè)詞，也多含貶義。

但細(xì)細(xì)思考就會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，地?cái)偠汲休d關(guān)于城市的美好回憶：不論是深夜擼串，還是燈下火鍋，亦或是清晨趕地鐵途中的一塊煎餅、艷陽(yáng)高照下的一根冰棍、歸家途中的一本新到雜志——地?cái)傇俳o人們帶來(lái)便利的同時(shí)，更讓為城市營(yíng)造個(gè)性話的場(chǎng)所和體驗(yàn)。而這些體驗(yàn)是現(xiàn)有的城市治理和規(guī)劃編制中不能覆蓋到的體系。

讓我們?cè)倩氐健肚迕魃虾訄D》，其實(shí)和西城區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則相比，人們真正向往的還是張擇端式的熱鬧街道。那么，未來(lái)的城市中，我們會(huì)不會(huì)看到猶如清明上河圖一樣的街道場(chǎng)景的回歸?

成都占道經(jīng)營(yíng)的成功，讓我們看到了希望。

3月18日，成都出臺(tái)政策允許商鋪占道經(jīng)營(yíng)，獲得了全網(wǎng)點(diǎn)贊。

5月26日晚間播出的央視新聞聯(lián)播介紹：中央文明辦引導(dǎo)各地在文明城市創(chuàng)建中保障民生需求，使文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、滿足群眾生活需要的過(guò)程中發(fā)揮更加積極作用。

據(jù)了解，中央文明辦主動(dòng)適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢(shì)，在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，已明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、滿足群眾生活需要的過(guò)程中發(fā)揮更加積極作用。

可以說(shuō)，中央已經(jīng)在開(kāi)始為地?cái)偙硶?shū)了。

來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)

6月1日，李克強(qiáng)稱贊地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)：是人間的煙火，是中國(guó)的生機(jī)

就在這篇文章被寫作的時(shí)候，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的熱度上了一個(gè)新量級(jí)。據(jù)說(shuō)，連城管這種專門扼殺地?cái)偟穆殬I(yè)，已經(jīng)得到新的指示，幫助地?cái)偘l(fā)展;與此同時(shí)，地?cái)偢拍罟纱鬂q。地?cái)偨?jīng)濟(jì)，似乎已經(jīng)演化成一場(chǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義的運(yùn)動(dòng)，席卷神州大地。

那么問(wèn)題來(lái)了，俗話說(shuō)得好，物極必反、樂(lè)極生悲。已成燎原之勢(shì)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是否會(huì)失控地讓城市空間陷入混亂?地?cái)偸且咔楹蟮臋?quán)益之計(jì)，還是城市活力的長(zhǎng)久之策?是疫情后的權(quán)益之計(jì)，還是城市活力的長(zhǎng)久之策?如何更有效地對(duì)城市中的地?cái)傔M(jìn)行管理，并使之真正成為城市的一道“風(fēng)景線”?

讓地?cái)偝蔀樾禄ǖ穆涞貓?chǎng)景

和地?cái)偨?jīng)濟(jì)一樣，新基建也是2020年的重點(diǎn)詞匯。所不一樣的是，地?cái)傔@個(gè)事大家一說(shuō)就懂，新基建卻有些玄妙。根據(jù)官方對(duì)新基建的定義，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(簡(jiǎn)稱：新基建)，主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域 ，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

單從這個(gè)定義來(lái)看，新基建和地?cái)傄粋€(gè)在天上，一個(gè)在地下，似乎八竿子打不著。然而仔細(xì)想想，地?cái)偹媾R的挑戰(zhàn)，或許恰恰能在新基建中找到答案。

地?cái)偯媾R的挑戰(zhàn)是什么?和原來(lái)一樣的三個(gè)字：小、亂、散。地?cái)偸褂昧顺鞘械墓部臻g經(jīng)營(yíng)，但現(xiàn)有的城市公共空間管理體系，并不能有效地對(duì)地?cái)傔M(jìn)行管理。地?cái)偘l(fā)生的位置在傳統(tǒng)的基建：道路上面，傳統(tǒng)的基建在設(shè)計(jì)施工的時(shí)候并沒(méi)有完全考慮地?cái)傔@一使用場(chǎng)景。有的地?cái)偣潭ㄎ恢媒?jīng)營(yíng)，有的地?cái)偞蛞粯寭Q一個(gè)地方;有的地?cái)偸茄亟稚啼伒难由?，有的地?cái)偸请S處移動(dòng)的基站。

地?cái)偢拍钴囈呀?jīng)粉末登場(chǎng)(圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò))

新基建所面臨的挑戰(zhàn)是什么?一句話：創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景的難覓。我們的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析已經(jīng)有非常強(qiáng)大的技術(shù)，但是目前可以應(yīng)用落地的場(chǎng)景寥寥無(wú)幾。而一個(gè)地?cái)偅仁墙灰捉K端、又是物流終端，成千上萬(wàn)個(gè)地?cái)偅瑢⒃诔鞘兄行纬梢粡垙?qiáng)大的地?cái)偩W(wǎng)絡(luò)。每一個(gè)地?cái)偠际且粋€(gè)交易發(fā)生的節(jié)點(diǎn)，也是一個(gè)物流的節(jié)點(diǎn)，他們可以通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行管理。這樣看來(lái)，地?cái)偼耆锌赡艹蔀榇髷?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建技術(shù)的一個(gè)重要應(yīng)用場(chǎng)景。

試想，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，每一個(gè)地?cái)偟牡乩砦恢?，?jīng)營(yíng)信息都可以在云端獲得。這個(gè)地?cái)偸裁磿r(shí)候要補(bǔ)貨，什么時(shí)候要處理垃圾，都會(huì)隨時(shí)告知數(shù)據(jù)中臺(tái)，再由相關(guān)的服務(wù)商完成支持。而地?cái)偟臄傊?，也?huì)通過(guò)大數(shù)據(jù)信息，分析得出今天應(yīng)該買什么，或者在哪里擺攤，才能獲得更大收益——這樣，圍繞著地?cái)偨?jīng)濟(jì)，可以產(chǎn)生出非常多樣化的生態(tài)。而這樣的生態(tài)，正需要新基建來(lái)維持。

挖掘地深一點(diǎn)，讓地?cái)傊厣?，其?shí)是對(duì)街道本質(zhì)的商業(yè)屬性的尊重，更是城市發(fā)展的自然規(guī)律。從商業(yè)模式上來(lái)說(shuō)，地?cái)偲鋵?shí)有點(diǎn)類似我們新零售中常常提到的快閃店(Pop-up Shop)，在隨著體驗(yàn)商業(yè)模式的逐步普及，地?cái)偟奈磥?lái)一定不僅僅是烤串或是廉價(jià)收拾，更可以是時(shí)尚和高端定制。當(dāng)?shù)財(cái)偵?jí)為快閃店，新基建所提供的技術(shù)支持，一定是必不可少的要素。

疫情的來(lái)臨，確實(shí)是對(duì)街道地?cái)偟闹?。但我們有理由相信，?dāng)疫情完全平復(fù)，或者即使壓根就沒(méi)有疫情，地?cái)傄惨粯訒?huì)重生、發(fā)展并繁榮。

若是張擇端得以穿越到幾年后的中國(guó)，希望他能創(chuàng)作出一副同樣經(jīng)典的清明上河圖。地?cái)?、《清明上河圖》和新基建，這三個(gè)八竿子打不著的事物，或許真的在重塑著我們城市的未來(lái)。

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