“十二五”期間注冊會計師行業(yè)工作回顧之十一：注協(xié)建設(shè)

　　“十二五”期間注冊會計師行業(yè)工作回顧之十一：注協(xié)建設(shè)

　　加強中注協(xié)自身建設(shè)打造行業(yè)發(fā)展的“火車頭”

　　注冊會計師協(xié)會(以下簡稱“注協(xié)”)是推動行業(yè)發(fā)展的重要力量。加強注協(xié)自身建設(shè)，充分發(fā)揮注協(xié)在行業(yè)管理中的職能作用，對于科學(xué)配置社會管理資源、推動社會管理創(chuàng)新具有重要意義。在財政部黨組和理事會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國注冊會計師協(xié)會(以下簡稱“中注協(xié)”)按照把中注協(xié)打造成為行業(yè)發(fā)展“火車頭”的要求，緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線，不斷完善“四位一體”的治理結(jié)構(gòu)，認(rèn)真履行《注冊會計師法》賦予的職能、財政部黨組交辦的職能，以及章程規(guī)定的職能，積極探索行業(yè)發(fā)展規(guī)律和注協(xié)建設(shè)規(guī)律，不斷完善服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能體系，深入推進實施行業(yè)發(fā)展五大戰(zhàn)略，在持續(xù)提升行業(yè)服務(wù)能力和道德誠信水平，不斷擴大市場規(guī)模和服務(wù)種類，穩(wěn)步提高社會地位和國際影響力等方面，取得了可喜的成就。

　　中注協(xié)的工作得到各方面的高度評價，2010年和2015年兩次榮獲“全國先進社會組織”稱號，2011年被評為5A等級(最高評估等級)全國性的行業(yè)協(xié)會商會。中注協(xié)黨委連續(xù)多年獲得“財政部先進基層黨組織”稱號;2012年，中注協(xié)黨委“五對接”工作法被中央國家機關(guān)工委確定為12個基層黨組織工作法的先進典型之一;2015年，中注協(xié)黨委“‘四位一體’服務(wù)行業(yè)發(fā)展”項目獲評中央國家機關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“十大服務(wù)品牌”。中注協(xié)被譽為社會組織的“排頭兵”。

　　一、完善行業(yè)治理機制，打造“四位一體”治理結(jié)構(gòu)

　　經(jīng)過多年的實踐和探索，中注協(xié)已初步形成了法律授權(quán)、政府監(jiān)督、民主管理、黨建保障“四位一體”的治理結(jié)構(gòu)，為推動行業(yè)發(fā)展提供了有力的體制機制保障。

　　(一)嚴(yán)格履行以法律授權(quán)為基本形式的各項職能

　　《注冊會計師法》賦予了注協(xié)資質(zhì)評價、注冊準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)制訂、監(jiān)督檢查等行業(yè)管理職能。以法律授權(quán)為基本形式的職能賦予，為中注協(xié)的自身建設(shè)和作用發(fā)揮，提供了先決條件與法理依據(jù)。在財政部黨組的重視和支持下，中注協(xié)充分發(fā)揮貼近行業(yè)、反應(yīng)靈敏的專業(yè)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，先后承擔(dān)了推動行業(yè)全面恢復(fù)重建、組織開展行業(yè)清理整頓、推進事務(wù)所脫鉤改制、實施以國際化為導(dǎo)向的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大任務(wù)。“十二五”期間，中注協(xié)在深入實施行業(yè)人才培養(yǎng)、準(zhǔn)則國際趨同和事務(wù)所做強做大三大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，啟動實施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略和行業(yè)信息化戰(zhàn)略，形成了行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，全面指導(dǎo)、推進行業(yè)在新時期、新常態(tài)下的科學(xué)發(fā)展。同時，行業(yè)誠信建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管、國際合作與交流、注冊會計師考試計算機化改革等，都取得了豐碩成果，行業(yè)發(fā)展綜合實力躍上新臺階。

　　五年來，全行業(yè)業(yè)務(wù)收入接近翻番。截至目前，業(yè)務(wù)收入超過1億元的事務(wù)所達48家，其中超過10億元的事務(wù)所有12家，超過20億元的事務(wù)所有6家，超過30億元的事務(wù)所有3家。中注協(xié)團體會員(會計師事務(wù)所)總數(shù)8374家，包括注冊會計師在內(nèi)的個人會員總數(shù)超過21萬人，為包括上市公司在內(nèi)的420萬家以上企業(yè)、行政事業(yè)單位提供專業(yè)服務(wù)。

　　(二)著力完善以民主管理為重要特征的決策機制

　　行業(yè)協(xié)會作為新的社會組織，其重要特征是以民主參與、民主決策、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的民主管理。中注協(xié)高度重視民主管理，認(rèn)真研究行業(yè)民主決策組織體系及運行機制建設(shè)問題，建立了以理事會為主體的行業(yè)民主決策組織體系，形成了會員代表大會制度、理事會工作制度、專門委員會工作規(guī)則;完善了民主決策和監(jiān)督機制，在會員代表大會、理事會及各類專門委員會中，吸收來自政府部門、企業(yè)、院校等方面的代表，強化公眾參與和社會監(jiān)督。

　　五年來，中注協(xié)每年定期召開理事會會議和常務(wù)理事會會議，就行業(yè)重大事項進行決策，就重要文件、制度征求理事和常務(wù)理事意見。建立中注協(xié)會長會議事機制，對行業(yè)重點工作和需關(guān)注解決的問題進行宏觀指導(dǎo)。第五屆理事會下設(shè)的專門(專業(yè))委員會達到14個，充分發(fā)揮專門(專業(yè))委員會的老師議事和咨詢作用。中注協(xié)秘書處堅持實行秘書長辦公會、專題工作會、黨政聯(lián)席會等制度，對重大事項和重點工作進行集體討論、集體決策、分工落實。針對行業(yè)工作的重點和難點，成立國際審計準(zhǔn)則研究組、會計問題研究組、職業(yè)道德問題研究組、行業(yè)法律研究組等專項工作小組，集中行業(yè)老師力量專門研究討論。行業(yè)民主管理體系和制度的建立及不斷完善，從制度上有效保證了行業(yè)正確處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、行業(yè)利益與公眾利益的關(guān)系。

　　同時，中注協(xié)注重加強對地方注協(xié)的指導(dǎo)和工作互動，形成工作合力。針對注協(xié)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)分別制發(fā)指導(dǎo)性文件，開展地方注協(xié)年度工作綜合評價，提升全國注協(xié)機關(guān)的執(zhí)行力。每年召開全國注協(xié)秘書長工作會或?qū)ｎ}會議，分類召開全國考試、培訓(xùn)、監(jiān)管、注冊、財務(wù)等工作會議，加強工作部署和工作研討。建立行業(yè)重大事項報告制度和情況通報制度，溝通交流地方注協(xié)做法和經(jīng)驗。每年舉辦全國注協(xié)秘書長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)班和面向全國注協(xié)系統(tǒng)干部的各類培訓(xùn)班，提升全國注協(xié)系統(tǒng)干部的管理和服務(wù)能力。

　　(三)有效實施以財政部門為主體的政府指導(dǎo)監(jiān)督

　　行業(yè)的發(fā)展，離不開政府部門的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。目前，注冊會計師行業(yè)已形成了政府部門監(jiān)督指導(dǎo)、注協(xié)依法承擔(dān)行業(yè)管理職能的管理體制。政府部門在依法監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)工作的過程中，對注協(xié)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展也給予高度的重視、支持和信任。

　　一是制定出臺促進行業(yè)發(fā)展的政策措施。財政部制定并提請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，對注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展作出明確規(guī)定，指明了方向。財政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持會計師事務(wù)所擴大服務(wù)出口的若干意見》，積極發(fā)揮行業(yè)對企業(yè)“走出去”的信息引導(dǎo)、國際鑒證、戰(zhàn)略咨詢等重要作用。二是支持中注協(xié)組織機構(gòu)建設(shè)。財政部就加強注協(xié)干部隊伍建設(shè)專門制發(fā)文件，要求各級財政部門高度重視注協(xié)干部隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮注協(xié)在規(guī)范和推進行業(yè)健康發(fā)展中的作用。財政部聯(lián)合中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部、全國總工會先后印發(fā)進一步加強行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)及基層工會建設(shè)的系列通知，成為新時期加強行業(yè)黨建和統(tǒng)戰(zhàn)群工工作的綱領(lǐng)性文件。三是關(guān)注行業(yè)環(huán)境的改善，推動行業(yè)法律環(huán)境、執(zhí)業(yè)環(huán)境和稅收環(huán)境等的優(yōu)化。在《注冊會計師法》、《證券法》、營改增試點等涉及行業(yè)切身利益的法律、法規(guī)事項的制定或修訂中，立法機關(guān)充分調(diào)研行業(yè)情況，聽取行業(yè)意見。

　　(四)切實發(fā)揮以行業(yè)黨建為核心的政治保障作用

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是行業(yè)科學(xué)發(fā)展的政治保障。2009年10月15日，經(jīng)財政部黨組批準(zhǔn)，成立中國注冊會計師行業(yè)黨委，成為社會組織黨建重要的體制創(chuàng)新。自成立以來，行業(yè)黨委會同中注協(xié)先后圍繞體制、機制、制度、網(wǎng)絡(luò)、誠信文化、人才隊伍、國際化建設(shè)等開展主題年活動，組織全行業(yè)圓滿完成學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動任務(wù)，成為黨建與業(yè)務(wù)有機結(jié)合，發(fā)揮黨建促業(yè)務(wù)、促發(fā)展的優(yōu)勢，在黨建機制上的有效探索，在破解黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合難題、克服黨建和業(yè)務(wù)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)、提高黨建與業(yè)務(wù)建設(shè)水平等方面取得了明顯成效。

　　目前，已實現(xiàn)黨的組織和工作在行業(yè)的動態(tài)全覆蓋，理順了行業(yè)黨組織隸屬關(guān)系和黨員組織關(guān)系，創(chuàng)建了“條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用”的黨建工作管理體制，被中央譽為“為社會組織開展行業(yè)黨建探索了新路”。
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　　二、深化干部隊伍建設(shè)，打造服務(wù)行業(yè)發(fā)展的“生力軍”

　　財政部高度重視注協(xié)干部隊伍建設(shè)，2011年財政部印發(fā)《關(guān)于進一步加強注冊會計師協(xié)會干部隊伍建設(shè)的通知》，對各級注協(xié)加強干部隊伍建設(shè)提出了明確要求和措施。五年來，中注協(xié)不斷深化人事制度改革，創(chuàng)新干部培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強干部隊伍的工作作風(fēng)建設(shè)，著力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)硬的干部隊伍，提升服務(wù)行業(yè)建設(shè)和發(fā)展的能力。

　　(一)深化人事制度改革，激發(fā)干部職工工作熱情

　　五年來，中注協(xié)堅持“崗位設(shè)置科學(xué)化、干部選聘競爭化、業(yè)績考核動態(tài)化、工資待遇差別化”的人事管理思路，不斷完善人事制度，取得明顯成效。開展社會公開招聘和應(yīng)屆畢業(yè)生錄用工作，選拔優(yōu)秀人才充實干部管理隊伍。建立規(guī)范的干部選拔任用機制，把提高選人用人公信度，作為干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。編制崗位手冊，完善注協(xié)年度與季度考核辦法，開展績效考核工作，以考核促工作，激發(fā)干部職工工作熱情。制定內(nèi)設(shè)職務(wù)崗位聘用辦法、外部聘用干部職工專業(yè)技術(shù)崗位聘用辦法，為干部職工的職業(yè)發(fā)展提供空間。建立實施訪問研究員制度，從地方注協(xié)、會計師事務(wù)所、高等院校、科研機構(gòu)、咨詢公司等，聘請訪問研究員，協(xié)助開展重點專項工作，成為中注協(xié)干部隊伍的有力補充，也促進了中注協(xié)與院校、事務(wù)所的交流合作。

　　(二)創(chuàng)新干部培養(yǎng)模式，加強干部職工的能力建設(shè)

　　中注協(xié)不斷創(chuàng)新干部培養(yǎng)方式，打造境內(nèi)與境外、機構(gòu)與院校、脫產(chǎn)與業(yè)余、雙向選擇與輪崗交流相結(jié)合的立體培養(yǎng)體系，鍛煉提升干部業(yè)務(wù)本領(lǐng)。實行新入職干部職工“老師”帶動培養(yǎng)制度，加快提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。舉辦中注協(xié)機關(guān)學(xué)習(xí)大課堂，利用遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)系統(tǒng)組織干部職工參加行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)課程，選派干部職工到國外大學(xué)深造或到國內(nèi)外大型事務(wù)所實習(xí)，為干部職工提升能力提供各種學(xué)習(xí)實踐的平臺。創(chuàng)新開展雙向選擇和輪崗制度，為干部職工提供內(nèi)部多部門鍛煉的機會，更加全面地了解行業(yè)的情況。加強與相關(guān)部門的溝通交流，推薦優(yōu)秀干部到政府部門、境內(nèi)外機構(gòu)、院校實習(xí)交流和跨領(lǐng)域掛職鍛煉。培養(yǎng)方式的不斷創(chuàng)新，有效地拓寬了干部職工的知識面，提升了綜合素質(zhì)和能力，培養(yǎng)造就了一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的干部隊伍。

　　(三)加強作風(fēng)建設(shè)，增強服務(wù)意識

　　加強作風(fēng)建設(shè)是注協(xié)干部隊伍建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，是提升工作效能、提高工作效率的保證。制定加強注協(xié)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的文件，在中注協(xié)機關(guān)帶頭踐行勤儉辦會、民主辦會的優(yōu)良傳統(tǒng)，并提出“強化八個意識、樹立八大作風(fēng)”的工作要求，將作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)和觸角延伸到整個行業(yè)。先后開展“講黨性，重品行，作表率”主題教育活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“門難進、臉難看、事難辦”專項整治、“三嚴(yán)三實”專題教育等活動，積極落實“八項規(guī)定”和財政部黨組作風(fēng)建設(shè)39項實施辦法。在政策制定中，廣泛聽取行業(yè)意見，加強基層調(diào)研，注重發(fā)揮理事會和專門(專業(yè))委員會的作用。通過這些活動載體，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，增強服務(wù)意識，也為建設(shè)政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部隊伍奠定了堅實基礎(chǔ)。
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　　三、強化制度建設(shè)，為規(guī)范、優(yōu)化機關(guān)工作提供依據(jù)

　　五年來，中注協(xié)按照科學(xué)化、規(guī)范化的要求，不斷完善業(yè)務(wù)流程，加強內(nèi)部管理制度和內(nèi)部控制建設(shè)，不斷提高秘書處的執(zhí)行能力和規(guī)范化水平。

　　(一)強化內(nèi)部管理制度建設(shè)

　　截至目前，中注協(xié)已建立涉及行為規(guī)范、辦公制度以及人事、財務(wù)、外事、資產(chǎn)、黨建等13個方面各項內(nèi)部管理制度114項，涵蓋了注協(xié)機關(guān)建設(shè)的各個方面。在“制度建設(shè)年”主題活動中，指導(dǎo)推動地方注協(xié)制定或修訂制度808項，指導(dǎo)事務(wù)所制定修訂制度57089項，推動建立了覆蓋中注協(xié)、地方注協(xié)和事務(wù)所業(yè)務(wù)的制度體系。

　　(二)制定內(nèi)部控制操作規(guī)程

　　規(guī)范內(nèi)部管理流程，根據(jù)機關(guān)運轉(zhuǎn)實際情況修改完善各部室權(quán)力和工作的運行流程情況表及流程圖，梳理廉政風(fēng)險點及防控措施，修訂崗位手冊。按照財政部統(tǒng)一要求，制定《中注協(xié)內(nèi)部控制操作規(guī)程》，明確崗位職責(zé)，梳理業(yè)務(wù)流程，找出關(guān)鍵節(jié)點，劃分責(zé)任邊界，識別和分析業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險，建立了覆蓋中注協(xié)所有業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部控制體系。

　　(三)規(guī)范財務(wù)收支和預(yù)算管理

　　深入分析行業(yè)業(yè)務(wù)收入，為行業(yè)各項工作提供決策支持。堅持“厲行節(jié)約，勤儉辦會”的原則，修訂完善公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)管理制度，加強預(yù)算管理，規(guī)范固定資產(chǎn)、服務(wù)項目采購等政府采購流程。每年聘請外部審計機構(gòu)審計年度財務(wù)收支和財務(wù)報表，同時接受審計署、財政部、稅務(wù)部門等相關(guān)政府機構(gòu)的不定期檢查與指導(dǎo)，檢查各方對中注協(xié)財務(wù)工作的規(guī)范化給予肯定。

　　四、創(chuàng)新機關(guān)黨建，凝聚和發(fā)揮服務(wù)行業(yè)的正能量

　　五年來，中注協(xié)黨委堅持“服務(wù)中心，建設(shè)隊伍”兩大核心任務(wù)，扎實推進注協(xié)機關(guān)黨建工作，為注協(xié)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。

　　(一)著力機關(guān)黨組織建設(shè)，提升組建水平

　　依托部室建立黨支部，實行部室主任和支部書記“一崗雙責(zé)”，選樹“創(chuàng)先爭優(yōu)示范部室”、“黨員先鋒崗”、“員工示范崗”，開展黨員承諾踐諾等系列活動。建立黨員活動室和黨務(wù)政務(wù)公開欄，制定發(fā)展黨員工作規(guī)程和加強黨費管理的相關(guān)制度。以此為基礎(chǔ)，形成了組織對接、工作對接、制度對接、活動對接、行業(yè)對接的機關(guān)黨建“五對接”工作法，被選為中央國家機關(guān)“支部工作法”12個典型之一;中注協(xié)黨委“‘四位一體’服務(wù)行業(yè)發(fā)展”項目獲評中央國家機關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“十大服務(wù)品牌”。

　　(二)著力反腐倡廉，加強廉政建設(shè)

　　中注協(xié)黨委嚴(yán)格按照中央對反腐倡廉的有關(guān)規(guī)定和部黨組、駐部組局的有關(guān)要求，開展廉政風(fēng)險防控管理工作，制定防控管理措施，分解落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)公開承諾活動，將廉政從業(yè)要求貫穿到員工承諾、崗位履職中。每年舉辦廉政教育專題講座，參加上級組織舉辦的廉政建設(shè)專題培訓(xùn)，落實廉政工作聯(lián)絡(luò)員制度。同時改革推進行業(yè)監(jiān)管工作，加強對行業(yè)腐敗行為的預(yù)防和控制，對執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查小組提出“十不準(zhǔn)”的廉政紀(jì)律要求，針對組織參與注冊會計師考試的所有相關(guān)人員制定報備、回避、承諾、保密制度等。

　　(三)著力思想建設(shè)，抓好理論武裝

　　中注協(xié)黨委著眼于建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，把理論武裝放在思想建設(shè)首位。在學(xué)習(xí)體制和機制上，形成了以黨委學(xué)習(xí)會、黨支部學(xué)習(xí)會為龍頭，以學(xué)習(xí)大課堂為補充的系統(tǒng)的學(xué)習(xí)體制。在學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容上，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話以及黨的十八大和各次中央全會精神，開展“手拉手、面對面、心貼心”基層調(diào)研活動，舉辦公文技能競賽、演講比賽、征文等系列活動。做好干部隊伍思想政治教育工作，組織學(xué)習(xí)沈浩、楊善洲、吳波等先進典型，營造正能量，弘揚新風(fēng)正氣。

　　(四)堅持黨帶群團，打造和諧工作氛圍

　　中注協(xié)黨委高度重視中注協(xié)群團工作，對群團工作“真支持、真信任、真倚重”。工會每年舉辦涵蓋政治經(jīng)濟、理論政策、業(yè)務(wù)技能、健康保健等內(nèi)容的講座，開展走訪慰問退休老同志和病困群眾;婦委會每年開展“巾幗創(chuàng)先”主題實踐活動;團支部創(chuàng)辦《青春之歌》刊物，開展了“團支部訪談司局長”等主題實踐活動，以及向青年同志薦書、互捐互助等活動。五年來，中注協(xié)群團組織的工作得到上級群團組織的高度認(rèn)可。2011年中注協(xié)獲得由中華全國婦女聯(lián)合會、中國兒童少年基金會頒發(fā)的“中國兒童慈善獎——突出貢獻獎”;中注協(xié)婦委會連續(xù)獲得“財政部優(yōu)秀婦女組織”稱號;中注協(xié)團支部獲得“2011—2013年度中央國家機關(guān)五四紅旗團支部”稱號。

　　下一步，中注協(xié)將進一步鞏固和擴大注協(xié)建設(shè)成果，狠抓管理制度和內(nèi)部控制機制的貫徹落實，繼續(xù)加強功能建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，提高服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會員的能力和水平，持續(xù)打造行業(yè)發(fā)展的“火車頭”。
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