【初級安全】河北非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管實施方案

近期，本站編輯從河北省應(yīng)急管理廳發(fā)布的《河北省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《全省非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管實施方案》的通知》對河北非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管實施方案進行了整理。詳情如下：

全省非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管實施方案

為進一步提高非煤礦山安全監(jiān)管效能，有效消除安全監(jiān)管盲區(qū)，著力防范化解非煤礦山重大安全風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《應(yīng)急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》(應(yīng)急〔2021〕23號)、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管辦法〉的通知》(礦安〔2023〕1號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實國家礦山安全監(jiān)察局和省委、省政府決策部署，以防范化解非煤礦山重大風(fēng)險、堅決遏制較大以上事故為重點，組織開展非煤礦山安全風(fēng)險評估，有效提升安全監(jiān)管效能，強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

二、工作目標(biāo)

堅持屬地監(jiān)管、科學(xué)評定、分類指導(dǎo)、動態(tài)管理的原則，對非煤礦山進行安全風(fēng)險評估，明確每一座非煤礦山安全風(fēng)險等級，實施差異化監(jiān)管，進一步強化和落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化河北場景非煤礦山安全生產(chǎn)新局面。

三、職責(zé)分工

省廳負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管工作，對市級、縣級安全監(jiān)管部門安全風(fēng)險分級監(jiān)管工作開展情況進行抽查。

市級、縣級應(yīng)急管理部門按照職責(zé)分工，負責(zé)對直接監(jiān)管的每一座金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫等獨立生產(chǎn)系統(tǒng)，實施安全風(fēng)險評估。

地?zé)帷⒌V泉水等其他非煤礦山的安全風(fēng)險等級評估，由市級應(yīng)急管理部門結(jié)合本地實際，研究制定具體的實施方案，確定實施安全風(fēng)險評估的責(zé)任主體，做好安全風(fēng)險評估的組織實施工作。

四、評估內(nèi)容

非煤礦山安全風(fēng)險評估主要包括固有風(fēng)險、安全設(shè)備設(shè)施、安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員素質(zhì)、正向激勵等內(nèi)容。

(一)固有風(fēng)險的評估內(nèi)容。

1.地下礦山:主要包括開拓方式、采礦方法、作業(yè)中段、開采深度、單班最大同時作業(yè)人數(shù)、采空區(qū)、周邊環(huán)境、工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件。

2.露天礦山:主要包括邊坡參數(shù)、封閉圈以下深度、周邊環(huán)境、工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、排土場等級。

3.尾礦庫:主要包括尾礦庫型式、尾礦庫等別、匯水面積、周邊環(huán)境、工程地質(zhì)條件。

(二)安全設(shè)備設(shè)施的評估內(nèi)容。

1.地下礦山:主要包括提升系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、供水及防滅火系統(tǒng)、壓風(fēng)系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)，

2.露天礦山:主要包括穿孔設(shè)備、鏟裝設(shè)備、運輸設(shè)備、排水設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、供配電、邊坡穩(wěn)定監(jiān)測系統(tǒng)。

3.尾礦庫：主要包括壩體、排洪系統(tǒng)、在線安全監(jiān)測系統(tǒng)。

(三)安全生產(chǎn)管理的評估內(nèi)容。

主要包括主要負責(zé)人履職、安全風(fēng)險管控、安全生產(chǎn)投入、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、應(yīng)急救援、外包工程安全管理等。

(四)從業(yè)人員素質(zhì)的評估內(nèi)容。

主要包括“五職”礦長配備、安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)管理人員、特種作業(yè)人員持證等。

(五)正向激勵的評估內(nèi)容。

1.地下礦山:主要包括安全生產(chǎn)天數(shù)、機械化應(yīng)用、自動化智能化應(yīng)用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級、技術(shù)人員保障、企業(yè)安全文化。

2.露天礦山:主要包括安全生產(chǎn)天教、自動化智能化應(yīng)用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級、技術(shù)人員保障、企業(yè)安全文化。

3.尾礦庫:主要包括安全生產(chǎn)天數(shù)，安全監(jiān)測預(yù)警智能化水平、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級、技術(shù)人員保障、企業(yè)安全文化。

五、方式方法

(一)評估方式。

安全風(fēng)險等級評估方式包括初次評估和動態(tài)評級。

(二)評估方法。

初次評估采用評分表法進行。評分表包括地下礦山安全風(fēng)險等級評分表(附件1)、露天礦山安全風(fēng)險等級評分表(附件2)、尾礦庫安全風(fēng)險等級評分表(附件3)。

(三)評分標(biāo)準(zhǔn)。

安全風(fēng)險等級得分=初始分-固有風(fēng)險評分-安全設(shè)備設(shè)施評分-安全生產(chǎn)管理評分-從業(yè)人員素質(zhì)評分+正向激勵評分。

1.地下礦山評分標(biāo)準(zhǔn)。初始分為100分。井下單班作業(yè)人數(shù)達到30人及以上，或開采深度超過800m，或工程地質(zhì)條件復(fù)雜，或水文地質(zhì)條件復(fù)雜，或在水體下、建筑物下、鐵路下開采的，地下礦山初始分為80分。

2.露天礦山評分標(biāo)準(zhǔn)。初始分為100分。現(xiàn)狀露天邊坡或者排土場邊坡高度超過200m，或工程地質(zhì)條件復(fù)雜，或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的，露天礦山初始分為80分。

3.尾礦庫評分標(biāo)準(zhǔn)。初始分為100分。尾礦庫“頭頂庫”，或現(xiàn)狀庫容超過1億立方米，或現(xiàn)狀壩高超過200m，或工程地質(zhì)條件復(fù)雜的，尾礦庫初始分為80分。

(四)等級確認。

安全風(fēng)險等級劃分為A、B、C、D四個等級，依次為低風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險和重大風(fēng)險。

1.安全風(fēng)險等級得分大于等于90分的，為A級;

2.安全風(fēng)險等級得分小于90分，大于等于75分的，為B級;

3.安全風(fēng)險等級得分小于75分，大于等于60分的，為C級;

4.安全風(fēng)險等級得分小于60分的，為D級。

初次評估時，非煤礦山企業(yè)有以下情形之一的，直接評估為D級：

1.在本年度或者上一年度發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者發(fā)生重大涉險生產(chǎn)安全責(zé)任事故的;

2.本年度尾礦庫發(fā)生潰壩、尾砂泄露事故的;

3.本年度或者上一年度存在重大事故隱患，未按照有關(guān)規(guī)定整改并及時銷號的;

4.基建、改擴建金屬非全屬礦山和尾礦庫;

5.不同礦權(quán)主體的相鄰礦山或者同一礦權(quán)主體相鄰獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的井巷擅自貫通的;

6.停產(chǎn)停建超過6個月的地下礦山;

7.無生產(chǎn)經(jīng)營主體或者停止使用超過6個月的尾礦庫;

8.被納入安全生產(chǎn)“黑名單”的。

(五)動態(tài)調(diào)整。

初次評估后，市級、縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)采取動態(tài)評級的方式，根據(jù)非煤礦山安全風(fēng)險變化情況，及時調(diào)整其安全風(fēng)險等級。

1.發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者被納入安全生產(chǎn)“黑名單”，直接升為D級;

2.在自然年度內(nèi)執(zhí)法或者專項行動等檢查中合計發(fā)現(xiàn)2條重大事故隱患的，升1級;

3.發(fā)現(xiàn)3條重大事故隱患的，升2級，發(fā)現(xiàn)4條及以上重大事故隱患的，直接升為D級。

非煤礦山企業(yè)有以下情形之一的，市級、縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)采用評分表法對其進行重新評估，確定相應(yīng)等級。

1.首次取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級或者安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級升級后的;

2.使用機械化、信息化、自動化、智能化等先進適用技術(shù)裝備的;

3.被升級處理后，一年內(nèi)未再出現(xiàn)升級情形的。

非煤礦山企業(yè)有以下情形之一的，市級、縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對其安全風(fēng)險等級進行重新評估，確定相應(yīng)等級。

1.停工停產(chǎn)停建6個月以上的露天礦山;

2.發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、未造成人員死亡的;

3.周邊環(huán)境發(fā)生顯著變化的;

4.相關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生重大變化的。

(六)差異監(jiān)管。

市級、縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)針對不同安全風(fēng)險等級的非煤礦山，制定科學(xué)合理的年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，依法開展日常安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，在安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查頻次及檢查重點事項等方面體現(xiàn)差異化。

1.對于A、B級礦山以自我管理為主、隨機抽查為輔;

2.對于C、D級礦山實施重點安全監(jiān)管，分別每半年、每季度至少開展1次安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查;

3.省廳采取“雙隨機”方式，每年對市級、縣級應(yīng)急管理部門安全風(fēng)險分級監(jiān)管工作開展情況進行監(jiān)督抽查。

六、實施步驟

(一)開展初次評估。2023年3月31日前，市級、縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)督促直接監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)開展安全風(fēng)險自評，建立企業(yè)自評檔案備查;2023年6月15日前，市級、縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)完成直接監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)的安全風(fēng)險初次評估，建立安全風(fēng)險評估檔案，填寫安全風(fēng)險評估報表(附件4)。其中：縣級安全風(fēng)險評估報表要報市級審查，并由市級應(yīng)急管理部門審查匯總后，以wps與pdf兩種版式上報至省廳非煤礦山安全監(jiān)管處電子郵箱hbyjglt@163.com。

(二)實施動態(tài)評級。2024年開始，每年的1月底前，市級、縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)對直接監(jiān)管的非煤礦山安全風(fēng)險進行定期動態(tài)評估，健全動態(tài)評估檔案，按規(guī)定于每年的2月底前向省廳上報安全風(fēng)險評估表。對非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險發(fā)生變化的，市級、縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)及時對其進行動態(tài)評估，重新確認并調(diào)整其安全風(fēng)險等級。

七、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要切實提高政治站位，建立健全工作機制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，積極推進，確保非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管取得實實在在的成效。

(二)落實包保責(zé)任。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全風(fēng)險分級監(jiān)管，嚴格落實地下礦山和尾礦庫地方政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，明確本地每座地下礦山和尾礦庫包保責(zé)任人及工作職責(zé)，強化C級、D級安全風(fēng)險等級非煤礦山的包保責(zé)任落實。

(三)解決重大問題。地方政府包保領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期深入其聯(lián)系包保的非煤礦山進行現(xiàn)場檢查和安全風(fēng)險研判，督促非煤礦山企業(yè)嚴格安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實各項安全防范措施，協(xié)調(diào)、解決發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)問題。

(四)實施信息公開。市級、縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期上報風(fēng)險評估相關(guān)情況，督促非煤礦山企業(yè)在醒目位置設(shè)置公告欄，公告本礦山的安全風(fēng)險等級、主要安全風(fēng)險及應(yīng)對措施，以及日常安全監(jiān)管主體，公布相關(guān)人員聯(lián)系電話。

(五)嚴格責(zé)任追究。將安全風(fēng)險分級監(jiān)管納入安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查、巡查考核的重點內(nèi)容，從嚴考核。落實責(zé)任追究制度，對工作遲緩、回避問題、掩蓋隱患，嚴重影響分級監(jiān)管實效導(dǎo)致發(fā)生事故的，一律依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

附件：1.地下礦山安全風(fēng)險分級評分表.doc

2.露天礦山安全風(fēng)險分級評分表

3.尾礦庫安全風(fēng)險分級評分表

4.非煤礦山安全風(fēng)險評估報表