2021年初級注冊安全工程師《法律法規(guī)》高頻考點:安全標準的定義和作用

安全標準的定義和作用：

(一)安全標準的定義

標準化是人類在長期生產實踐過程中逐漸摸索和創(chuàng)立起來的一門科學，也是一門重要的應用技術。標準和標準化從一開始就來源于人們改造自然的社會實踐，且一直服務于這種實踐，并不斷發(fā)展和完善。根據(jù)《標準化法》條文解釋，“標準”的含義是：對重復事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協(xié)商一致，由主管機構批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)。簡單地說，標準是對一定范圍內的重復性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定(目前，這種規(guī)定最終表現(xiàn)為一種文件)。如古代，我國陜西省咸陽出土的秦始皇兵馬俑，四川省成都市發(fā)現(xiàn)的三星堆，從出土的青銅面具、人像、玉環(huán)等文物來看，選材、加工、制造等各個環(huán)節(jié)，不僅反復地、大量地出現(xiàn)，而且已具備技術上相當?shù)囊恢滦?，這種統(tǒng)一的一致性要求其實就是標準。重復投入、重復生產、重復加工、重復出現(xiàn)的產品和事物才需要標準。事物具有重復出現(xiàn)的特征，才有制定標準的必要。標準對象就是重復性概念和重復性事物。標準的本質反映的是需求的擴大和統(tǒng)一。單一的產品或者單一的需求不需要標準，對同一需求的重復和無限延伸才需要標準。

依據(jù)上述解釋，安全標準的含義是：在生產工作場所或者領域，為改善勞動條件和設施，規(guī)范生產作業(yè)行為，保護勞動者免受各種傷害，保障勞動者人身安全健康，實現(xiàn)安全生產和作業(yè)的準則和依據(jù)。

標準化是指在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念通過制定、實施標準，以獲得最佳秩序和社會效益的過程。簡單地說，標準化是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。即標準化是一.項活動，一個過程。標準化的目的就是在一定范圍內獲得最佳秩序。

(二)安全標準的作用

1.安全標準是安全生產法律體系的重要組成部分

從廣義講，我國的安全生產法律體系，是由憲法、國家法律、國務院法規(guī)、地方性法規(guī)，以及標準、規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件等所構成的。在這個體系中，標準處于十分重要的位置，具有技術性法律規(guī)定的作用。標準是法律的延伸。與安全生產相關的技術性規(guī)定，通常體現(xiàn)為國家標準和行業(yè)標準。根據(jù)世界貿易組織協(xié)議，我國的強制性標準與國外的技術法規(guī)具有同樣的法律效力。現(xiàn)行法律法規(guī)也就此做出了明確規(guī)定?！栋踩a法》第十六條規(guī)定“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件”?！栋踩a許可證條例》第六條，把廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)定的要求，作為企業(yè)取得安全生產許可證應當具備的基本條件。標準所具有的法律地位及其法律效力，決定了安全標準一旦制定和發(fā)布，就必須得到尊重，必須認真貫徹實施。任何忽視安全標準、違背安全生產標準的現(xiàn)象，都是對安全生產法律的破壞和違反，都必須立即糾正，情節(jié)嚴重的要依法予以追究。

2.安全標準是保障企業(yè)安全生產的重要技術規(guī)范

安全生產標準化是社會化大生產的要求，是社會生產力發(fā)展水平的反映。優(yōu)秀企業(yè)要出名牌，出人才，出效益，就必須嚴格執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準，產品進入國際市場就要執(zhí)行國際標準。有條件、有實力的優(yōu)秀企業(yè)自訂的企業(yè)標準，甚至高于國家標準、行業(yè)標準。而不執(zhí)行法定標準的企業(yè)，不僅市場競爭力無從談起，而且違法生產經營，喪失誠信準則，甚至導致重特大事故發(fā)生。一些企業(yè)安全管理滑坡，傷亡事故多發(fā)，重要原因之一就是不遵守相應的安全生產標準。有的企業(yè)標準意識淡漠，執(zhí)行標準不嚴;有的企業(yè)有標不循，不按標準辦事;有的企業(yè)根本沒有安全標準，不知道有標準。因此，迫切需要通過加強安全生產標準化工作，規(guī)范企業(yè)及其經營管理者、從業(yè)人員的安全生產行為，實現(xiàn)安全生產。

3.安全標準是安全監(jiān)管監(jiān)察和依法行政的重要依據(jù)

安全標準是保護從業(yè)人員生命和健康的準則，凝聚了血的教訓。安全監(jiān)管監(jiān)察部門在行政執(zhí)法中，對違法違規(guī)行為的認定評判，除了要依據(jù)法律、法規(guī)，還需要依據(jù)國家標準和行業(yè)標準。如重大危險源的識別、重大隱患的排查、安全生產條件的認定、事故原因的分析判斷等，都需要以標準為依據(jù)。黨中央、國務院領導多次要求把安全生產工作抓細、抓實、抓好。細節(jié)反映真實，細節(jié)決定成效。相對于法律法規(guī)，標準更細致，更周密。安全監(jiān)管監(jiān)察部門依據(jù)標準實施行政執(zhí)法，安全生產監(jiān)管工作才能真正落實到位。

4.安全標準是規(guī)范市場準人的必要條件

黨的十六屆五中全會提出要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大報告指出：“堅持安全發(fā)展，強化安全生產管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事故應急管理制度。保障人民生命財產安全。”發(fā)展不能以破壞資源、污染環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命和健康為代價。與資源、環(huán)保一樣，安全是市場準人的必要條件。標準是嚴格市場準人的尺度和手段。國家標準、行業(yè)標準所規(guī)定的安全生產條件，就是市場準人必須具備的資格，是必須嚴格把住的關口，是不可降低的門檻。降低安全生產標準，難免要付出血的代價。安全標準是規(guī)范安全中介服務的依據(jù)。

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