2021年初級注冊安全工程師《法律法規(guī)》考點資料:安全生產方針與安全生產責任

安全生產方針與安全生產責任：

一、安全生產方針

1.安全生產方針：安全第一，預防為主，綜合治理(“十二字方針”)。

從五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、預防為主”;十六屆五中全會提出安全第一，預防為主，綜合治理。新法將“十二字方針”作為安全生產方針。

“安全第一”，在生產經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)生產經(jīng)營活動的其他各項目標的關系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要的位置，實行“安全優(yōu)先”的原則。

“預防為主”對安全生產的管理，要謀事在先，尊重科學、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，強化事故隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少事故發(fā)生。

“綜合治理”，對安全生產工作中存在的問題或者事故隱患，要從多個方面入手，齊抓共管，標本兼治，重在治本。

《安全生產法》著重對事故預防作出規(guī)定，主要體現(xiàn)為“六先”，即：

(一)安全意識在先

(二)安全投入在先

(三)安全責任在先

(四)建章立制在先

(五)事故預防在先

(六)監(jiān)督執(zhí)法在先

二、安全生產工作機制

根據(jù)《安全生產法》第三條的規(guī)定，我國安全生產的工作機制是“生產經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”。

核心是生產經(jīng)營單位和職工，主要是生產經(jīng)營單位，外部監(jiān)督包括政府、社會和行業(yè)。

(1)生產經(jīng)營單位負責，即生產經(jīng)營單位是安全生產的責任主體，對本單位的安全生產負責。

(2)職工參與，即職工參與安全生產的民主管理和民主監(jiān)督。

(由工會表達)

(3)政府監(jiān)督，即政府依法對安全生產工作實施監(jiān)督。這里講的政府包括政府及安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。

(4)行業(yè)自律，即行業(yè)的協(xié)會組織依照行業(yè)、行政法規(guī)和章程等規(guī)定，向生產經(jīng)營單位提供安全技術、管理服務，實行行業(yè)自律。

《安全生產法》第十二條規(guī)定：“有關協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產經(jīng)營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，發(fā)揮自律作用，促進生產經(jīng)營單位加強安全生產管理。”

(5)社會監(jiān)督，即公民、法人及其他經(jīng)濟組織對生產經(jīng)營單位存在的安全問題或者事故隱患進行監(jiān)督，督促其整改治理。這是一種外部監(jiān)督，也是一種重要的監(jiān)督，對保障安全生產至關重要。

三、生產經(jīng)營單位的安全生產責任

《安全生產法》第四條規(guī)定：生產經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。

四、生產經(jīng)營單位主要負責人的安全責任

(一)生產經(jīng)營單位主要負責人

誰是生產經(jīng)營單位安全生產工作的第一責任者?

(1)必須是生產經(jīng)營單位生產經(jīng)營活動的主要決策人。

(2)必須是實際領導、指揮生產經(jīng)營單位日常生產經(jīng)營活動的決策人。

(3)必須是能夠承擔生產經(jīng)營單位安全生產工作全面領導責任的決策人。

綜上所述，法律所稱的生產經(jīng)營單位主要負責人應當是直接領導、指揮生產經(jīng)營單位日常生產經(jīng)營活動、能夠承擔生產經(jīng)營單位安全生產工作主要領導責任的決策人。

(二)生產經(jīng)營單位主要負責人的地位和職責

1.生產經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任者

本法第5條：生產經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

地位：第一責任人。

習近平總書記提出“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。

2.生產經(jīng)營單位主要負責人的安全生產基本職責

第十八條規(guī)定，生產經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：

①建立、健全本單位安全生產責任制;

②組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程;

③組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;

④保證本單位安全生產投入的有效實施;

⑤督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患;

⑥組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;

⑦及時、如實報告生產安全事故。

(三)生產經(jīng)營單位主要負責人的法律責任

(1)生產經(jīng)營單位的主要負責人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經(jīng)營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責令生產經(jīng)營單位停產停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故的，對生產經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

(2)生產經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正;逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，責令生產經(jīng)營單位停產停業(yè)整頓。生產經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故的，給予撤職處分，并按照規(guī)定給予罰款。

發(fā)生一般事故的，處上一年收入30%的罰款;發(fā)生較大事故的，處上一年收入40%的罰款;發(fā)生重大事故的，處上一年收入60%的罰款;發(fā)生特別重大事故的，處上一年收入80%的罰款。構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

生產經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經(jīng)營單位的主要負責人;對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經(jīng)營單位的主要負責人。

(3)生產經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效;對生產經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。

(4)生產經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并處上一年收入60%至100%的罰款;對逃匿的處15日以下的拘留;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產經(jīng)營單位主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。

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