2021年初級注冊安全工程師《法律法規(guī)》備考資料:安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂程序

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安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂程序：

制定標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要任務(wù)，不僅需要大量的技術(shù)工作，而且需要大量的組織和協(xié)調(diào)工作。標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)定的程序開展，是保障標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂過程公平、公正、協(xié)調(diào)、有序的基礎(chǔ)和前提。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序分9個階段，即預(yù)階段、立項階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準(zhǔn)階段、出版階段、復(fù)審階段、廢止階段。修訂程序和制定程序基本一樣，但沒有預(yù)階段，起草階段改為修訂階段。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂程序和國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂程序一樣，不同之處是，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有一個備案階段，需向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。

1.預(yù)階段

預(yù)階段是標(biāo)準(zhǔn)計劃項目建議的提出階段，這一階段自安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或者其他標(biāo)委會收到新工作項目建議提案起，到新工作項目建議上報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局止。

(1)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的范圍

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在下列條件范圍之內(nèi)的，企業(yè)、科研院所、協(xié)會、學(xué)會、中介機構(gòu)等單位可以申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的立項：

①符合國家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定的。

②在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)的。

③市場和企業(yè)急需，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對提高安全生產(chǎn)水平有促進(jìn)作用的。

④對安全生產(chǎn)專項整治有推動作用的。

⑤規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的。⑥規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可和市場準(zhǔn)人的。

(2)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的建議

為保證標(biāo)準(zhǔn)立項的規(guī)范性、合理性、科學(xué)性，企業(yè)、科研院所、協(xié)會、學(xué)會、中介機

構(gòu)等單位提出制定、修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)項目時，應(yīng)當(dāng)同時提供立項建議書，其內(nèi)容包括：

①制定或者修訂的必要和可行性。

②相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

③標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。

④完成時限。

⑤其他有關(guān)情況。

申請國家標(biāo)準(zhǔn)立項的，還需提交國家標(biāo)準(zhǔn)草案及工作大綱。

(3)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審查

標(biāo)委會設(shè)有分標(biāo)委的，企業(yè)、科研院所、協(xié)會、學(xué)會、中介機構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容首先向相應(yīng)的分標(biāo)委提出申請，如涉及煤礦安全方面的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向煤礦安全分標(biāo)委秘書處提出申請;涉及化學(xué)品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向化學(xué)品安全分標(biāo)委秘書處申請;如涉及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不能歸人相應(yīng)分標(biāo)委的，可以直接向安生產(chǎn)標(biāo)委會秘書處申請。另外，如涉及其他標(biāo)委會管轄的有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可以向相應(yīng)的標(biāo)委會及其分標(biāo)委提出申請。

標(biāo)委會和分標(biāo)委應(yīng)當(dāng)根據(jù)貫徹法律法規(guī)、《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”規(guī)劃綱要》以及安全生產(chǎn)工作的需要，對提出的標(biāo)準(zhǔn)立項建議進(jìn)行認(rèn)真審查，經(jīng)審查后按照規(guī)定上報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

2.立項階段

立項階段自國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局收到新工作項目建議起，至國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下達(dá)新工作項目計劃止。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對上報的安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新工作項目建議統(tǒng)一審查、確認(rèn)。國家標(biāo)準(zhǔn)計劃項目由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門下達(dá)和公布，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃項目由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下達(dá)和公布。

3.起草階段

起草階段自標(biāo)委會及分標(biāo)委收到新工作項目計劃起，落實計劃，組織項目的實施，至標(biāo)準(zhǔn)起草單位或者起草工作組完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿止。

(1)成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃下達(dá)后，安標(biāo)委及分標(biāo)委要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)項目的不同，及時組織實施，指導(dǎo)和督促標(biāo)準(zhǔn)起草單位盡快開展標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。安標(biāo)委及分標(biāo)委秘書處要盡快通知標(biāo)準(zhǔn)起草單位負(fù)責(zé)人或者標(biāo)準(zhǔn)起草主要人員，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，盡快啟動標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。標(biāo)準(zhǔn)起草主要由一個單位承擔(dān)的，要求單位負(fù)責(zé)人組織本單位的有關(guān)人員成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，必要時，應(yīng)當(dāng)邀請其他單位和有關(guān)方面的老師參與。標(biāo)準(zhǔn)起草由多個單位承擔(dān)的，由主要起草單位組織其他單位聯(lián)合成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。工作組的成員應(yīng)具有較豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，熟悉業(yè)務(wù)，了解標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)規(guī)定并具有較強的文字表達(dá)能力。標(biāo)準(zhǔn)工作組要確定專門人員負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。標(biāo)準(zhǔn)工作計劃和標(biāo)準(zhǔn)起草工作組名單應(yīng)當(dāng)報標(biāo)委會或分標(biāo)委備案。

(2)擬定工作計劃

起草標(biāo)準(zhǔn)工作組成立后，應(yīng)首先制定工作計劃，內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)名稱和范圍的確定;

制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的目的、意義及主要工作內(nèi)容;工作安排及計劃進(jìn)度;工作組內(nèi)部具體人員的分工;調(diào)研計劃及試驗初步安排;與外部協(xié)作項目和經(jīng)費預(yù)算等。工作計劃一定要具體，清楚表明計劃的進(jìn)程，何時提出標(biāo)準(zhǔn)初稿，何時開始征求意見，何時提交送審稿等。

(3)開展調(diào)查研究

工作組首先廣泛收集與起草標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的資料并加以研究、分析。如：國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)資料;國內(nèi)外的生產(chǎn)概況、達(dá)到的水平;生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗、存在的問題及解決方法;相關(guān)的科研成果、專利;國內(nèi)外產(chǎn)品樣品、樣品的有關(guān)數(shù)據(jù)對比及說明書等。重點要了解與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包括國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢和動態(tài)。過去有的標(biāo)準(zhǔn)起草單位正在起草標(biāo)準(zhǔn)中，或標(biāo)準(zhǔn)即將完成，或已經(jīng)完成，而此時國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修訂，或者國外先進(jìn)發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)淘汰，致使我們的標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起就是落后的，有的甚至落后幾十年。因此在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，要及時掌握和收集有關(guān)資料。另外，對相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況也要及時掌握，特別要掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂情況，進(jìn)展到什么程度，以便標(biāo)準(zhǔn)之間相互銜接。此外，要了解有關(guān)法律法規(guī)的情況，標(biāo)準(zhǔn)力求與有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定相一致。

對標(biāo)準(zhǔn)中存在的關(guān)鍵問題或難點問題，可選擇具有代表性、典型性的調(diào)查對象進(jìn)行有針對性的調(diào)查研究。可以深入生產(chǎn)實際進(jìn)行調(diào)查，或者走訪相關(guān)的科研院所、生產(chǎn)和用戶等單位，廣泛征求意見，以準(zhǔn)確把握問題產(chǎn)生的根源、影響，找出解決問題的方法。

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