2020年初級(jí)注冊(cè)安全工程師《法律法規(guī)》高頻考點(diǎn):安全生產(chǎn)存在的問題與對(duì)策

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安全生產(chǎn)存在的問題與對(duì)策：

一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制存在問題?，F(xiàn)在的安監(jiān)部門既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。因?yàn)樗戎苯颖O(jiān)管工礦商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)，又綜合兼管其他行業(yè)如交通、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、消防等。如果自己的安全管理工作做不好，有沒有資格監(jiān)督別人;自己的安全管理工作由誰來監(jiān)督。

二是法律和政策打架?！栋踩a(chǎn)法》第53條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查……”而國(guó)務(wù)院辦公廳文件規(guī)定中央企業(yè)的子(分)公司由市級(jí)以上部門監(jiān)管?！栋踩a(chǎn)許可證條例》規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以下的罰款。而政策要求未取得安全生產(chǎn)許可證的依法關(guān)閉，而依法關(guān)閉又無法可依?！栋踩a(chǎn)法》第9條規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理”，而政策要求各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門大包大攬，事事牽頭，如監(jiān)管學(xué)校安全，實(shí)行交通安全四長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，牽頭負(fù)責(zé)?；愤\(yùn)輸安全等等。

三是法制不完備?！兜V山安全法》早已不適應(yīng)形勢(shì)的需要成了廢紙，可是遲遲不修改出臺(tái)新的版本。上級(jí)要求在企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化，但安全標(biāo)準(zhǔn)很不完善。如液化汽站、磚瓦廠就無標(biāo)準(zhǔn)可用。同樣是?；罚夯揪筒灰筠k經(jīng)營(yíng)許可證，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門難以對(duì)液化汽站進(jìn)行監(jiān)管。同樣是挖山取土、磚瓦廠就要求辦安全生產(chǎn)許可證，而打壩、修路就不要求辦證。許可證辦法規(guī)定市縣安監(jiān)部門對(duì)取得許可證的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督而未取得許可證的企業(yè)由誰來監(jiān)督未做規(guī)定。執(zhí)法文書不科學(xué)，行政處罰告知書沒有法定時(shí)限。

四是責(zé)權(quán)不對(duì)等。在實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制中，層層都簽責(zé)任書，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組并無行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)待安全生產(chǎn)違法行為無能為力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管站，而沒有任何一部法律法規(guī)授予他行政執(zhí)法權(quán)，這樣的機(jī)構(gòu)究竟能起什么作用是個(gè)未知數(shù)。

五是監(jiān)管力量不足。我縣面積3776平方公里，人口13萬，而縣消防大隊(duì)只有2名工作人員。有省道1條，56.5公里，縣鄉(xiāng)道13條，383.43公里，村道67條，594.7公里，機(jī)動(dòng)車6500臺(tái)，只有交警10名。安全生產(chǎn)檢查是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。安監(jiān)部門人手少，缺乏專業(yè)知識(shí)，難以承擔(dān)繁重的檢查任務(wù)，以危化品監(jiān)管為例，危化品種類成千上萬，特性各不相同，安監(jiān)部門幾個(gè)工作人員要掌握這么多的危化品知識(shí)是不可能的。

六是控制指標(biāo)年年下降。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，車輛的大量增長(zhǎng)，生產(chǎn)安全事故和交通事故死亡人數(shù)都會(huì)隨之上升，是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的。而我們的控制指標(biāo)年年下降，缺乏科學(xué)依據(jù)?？刂浦笜?biāo)年年下降，必然導(dǎo)致瞞報(bào)事故。無論是死亡人數(shù)超標(biāo)還是瞞報(bào)事故，都沒有好下場(chǎng).如果控制指標(biāo)年年下降，有一天就會(huì)變成零。

解決問題的對(duì)策：

一調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職能，把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門改為純粹監(jiān)督的安全生產(chǎn)監(jiān)察部門。把管理礦山，?；?，煙花爆竹安全生產(chǎn)的職能分離出去。

二、對(duì)《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法規(guī)進(jìn)行修改，使國(guó)家政策與法律協(xié)調(diào)一致。讓各級(jí)組織的職權(quán)與責(zé)任相對(duì)等。例如《安全生產(chǎn)法》第五十三條應(yīng)修改為縣級(jí)以上地方人民政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的規(guī)定，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)……《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十三條，本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定，應(yīng)修改為由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定或委托下級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)決定。法規(guī)應(yīng)當(dāng)受予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管站一定的行政執(zhí)法權(quán)。

三、解釋法律，規(guī)范法律文書。對(duì)一些原則性的條文作一些解釋，便于在工作實(shí)踐中落實(shí)。如《安全生產(chǎn)法》第二條，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位，這里邊的無證照單位如何對(duì)待，應(yīng)該做出解釋。完善執(zhí)法文書，使它更科學(xué)，更嚴(yán)密，更具有可操作性。

四、加強(qiáng)安全監(jiān)管力量。一是增加交警、消防等部門的編制，使其人員與工作任務(wù)相適應(yīng)。二是成立安全生產(chǎn)檢查中介機(jī)構(gòu)，讓具備專業(yè)知識(shí)的人從事安全生產(chǎn)檢查任務(wù)并承擔(dān)責(zé)任。安監(jiān)部門不再直接檢查，而是對(duì)中介檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，控制。

五、控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)相對(duì)穩(wěn)定。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，各項(xiàng)指標(biāo)都不能憑主觀愿望而定，必須符合客觀規(guī)律。只有符合客觀規(guī)律、可望又可及的指標(biāo)才是有價(jià)值的指標(biāo)。指標(biāo)定的高實(shí)現(xiàn)不了，只能自欺欺人。指標(biāo)定的科學(xué)合理，工作起來既有壓力又有動(dòng)力，工作就出成績(jī)?？刂浦笜?biāo)應(yīng)當(dāng)保持三年不變，然后根據(jù)形勢(shì)的變化，在下一個(gè)三年作出科學(xué)的調(diào)整。

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