2020年初級安全工程師《專業(yè)實務》備考資料:應急預案的基本原則

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第三節(jié) 應急預案的基本原則

通過安全設計、操作、維護、檢查等措施，可以預防事故，降低風險，但不可能達到絕對安全。因此，需要制定萬一發(fā)生事故后，應采取的緊急措施和應急方法。事故應急系統(tǒng)是指通過事前計劃和應急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展，保護現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低至最低程度。

應急預案是應急救援系統(tǒng)的重要組成部分，針對各種不同的緊急情況制定有效的應急預案不僅可以指導應急人員的日常培訓和演習，保證各種應急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導應急行動按計劃有序進行，防止因行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的混亂而延誤事故應急響應行動，實現(xiàn)降低人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。應急預案對于如何在事故現(xiàn)場組織開展應急救援工作具有重要的指導意義，能使應急行動迅速有效地進行。因此，制定有效而完善的應急預案十分重要。

一、應急預案的概念和分類

應急預案是針對具體設備、設施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎上，為降低事故造成的人身，財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先做出的科學而有效的計劃和安排。

應急預案根據(jù)不同的分類標準可以分為不同的種類。應急預案應當有相應的組織負責編制，根據(jù)預案責任主體的性質不同，應急預案可以分為企業(yè)預案和政府預案，企業(yè)預案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，由企業(yè)負責，政府預案由政府組織制定，由相應級別的政府負責。根據(jù)事故影響范圍不同可以將預案分為現(xiàn)場預案和場外預案，現(xiàn)場預案又可以分為不同等級，如車間級、工廠級等;而場外預案按事故影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級、地市級、省級、區(qū)域級和國家級。各類各級預案均各有側重，但應協(xié)調一致。

本節(jié)重點介紹企業(yè)級應急預案的有關內容和要求。

二、應急預案的文件結構

應急預案要形成完整的文件體系。通常完整的企業(yè)級應急預案由總預案、程序文件、指導說明書和記錄四部分構成。

(一)總預案

它包含了應對緊急情況的管理政策、預案的目標、應急組織和責任等內容?？傤A案涉及應急準備、應急行動、應急恢復以及應急演習等各階段和各部門?？傤A案是綱領性的，主要明確應急的原則、職責和總體目標，具體的內容由其他文件詳細說明。

(二)程序文件

程序文件說明某個具體行動的目的和范圍。程序文件的內容十分具體，包括該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等，如應急通訊程序、現(xiàn)場急救程序、現(xiàn)場監(jiān)測程序、疏散程序等。程序文件的目的是指導較為復雜的應急行動，使某些應急行動程序化和標準化，確保應急人員在執(zhí)行應急任務時不會產(chǎn)生誤解和誤操作。程序文件可采用文字敘述、流程圖表或是兩者的組合等格式，應根據(jù)單位具體情況和具體的程序內容選用最適合本單位的程序格式。

(三)指導說明書

程序文件應當簡潔明了，而一些具體的細節(jié)則應在說明書里介紹。應急行動細節(jié)的內容往往是供應急行動人員使用，尤其是只涉及少數(shù)應急人員的具體工作時，相應的文件應在指導說明書中描述，如有毒有害氣體現(xiàn)場監(jiān)測設備、應急通訊設備的使用說明書，醫(yī)療救護人員、后勤人員的職責說明書等應納入指導說明書。

(四)應急行動記錄 包括應急行動時的相關記錄，如通訊記錄、指揮與行動記錄、現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、應急演習與培訓記錄等。這些記錄是文件體系必要的組成部分，是改善應急行動與預案的基礎，也可能是追究法律責任的依據(jù)。

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