新修改出臺的《中華人民共和國會計法》解讀之三:企業(yè)會計準(zhǔn)則制度
本文分享2024年修訂版《中華人民共和國會計法》內(nèi)容的解讀,供考生閱讀。
具體如下
加強企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施工作 持續(xù)提升企業(yè)會計信息質(zhì)量
——新會計法系列解讀之三
十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》,對第十條和第二十五條會計核算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了整合,刪除了第二十條公司、企業(yè)會計核算的有關(guān)規(guī)定,強調(diào)企業(yè)要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算,更加凸顯國家統(tǒng)一會計制度的剛性約束。
本次修訂是順應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求,有利于推動企業(yè)會計準(zhǔn)則制度在各單位落地實施、全面提升企業(yè)會計信息質(zhì)量。
一、深刻認(rèn)識新時代企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施工作的新形勢、新要求、新使命
企業(yè)會計準(zhǔn)則是企業(yè)開展會計活動、生成會計信息的基本依據(jù),是經(jīng)濟(jì)社會管理的重要基礎(chǔ)規(guī)則,是國際國內(nèi)資本市場通用的商業(yè)規(guī)則和技術(shù)語言。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)深入融合全球經(jīng)濟(jì)以及我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中,要堅持系統(tǒng)謀劃、加強頂層設(shè)計,扎實開展企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)實施工作,不斷開創(chuàng)企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)實施工作新局面,實現(xiàn)企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)實施工作的高質(zhì)量發(fā)展,提升企業(yè)會計信息質(zhì)量。
(一)加強企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施、提升企業(yè)會計信息質(zhì)量是服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的二十大報告指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的變革必然引起會計理念、會計核算等發(fā)生轉(zhuǎn)變,并對會計信息質(zhì)量提出了新的更高需求,企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施需要同步跟進(jìn);同時,當(dāng)前我國正在推進(jìn)進(jìn)一步全面深化資本市場改革,市場配置資源的決定性作用顯著增強,特別是股票發(fā)行注冊制改革堅持以信息披露為核心,以財務(wù)會計報告為載體的企業(yè)會計信息則是信息披露的重要內(nèi)容,高質(zhì)量的會計信息有助于促進(jìn)資本市場優(yōu)化資源配置,有助于資本市場長久健康發(fā)展,有助于充分保護(hù)廣大投資者的權(quán)益。
(二)加強企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施、提升企業(yè)會計信息質(zhì)量是服務(wù)財會監(jiān)督職能的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報告強調(diào),以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。十九屆中央紀(jì)委四次全會將財會監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系。財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性、支撐性作用。企業(yè)會計準(zhǔn)則制度是國家統(tǒng)一的會計制度的重要組成內(nèi)容,是國務(wù)院財政部門依法履行會計管理職能、開展會計監(jiān)督的重要依據(jù),更是黨和國家財經(jīng)紀(jì)律在會計領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。推動企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施工作高質(zhì)量開展、提升企業(yè)會計信息質(zhì)量,是深化財會監(jiān)督、維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)的重要基礎(chǔ)。
(三)加強企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施、提升企業(yè)會計信息質(zhì)量是優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)高水平對外開放的有力支撐。習(xí)近平總書記指出,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。會計準(zhǔn)則是國際通用的商業(yè)語言,也是促進(jìn)國內(nèi)國際貿(mào)易和資金暢通、實現(xiàn)共同發(fā)展的重要的“基礎(chǔ)設(shè)施”。在當(dāng)前我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)的背景下,我國企業(yè)會計準(zhǔn)則實現(xiàn)與中國香港、歐盟、英國、瑞士、俄羅斯(債券發(fā)行領(lǐng)域)等國家或地區(qū)的等效互認(rèn),為我國企業(yè)降低海外上市融資成本、實現(xiàn)境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通提供了基礎(chǔ)條件支持。黨的二十大報告指出,推進(jìn)高水平對外開放,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。推動企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施工作、提升企業(yè)會計信息質(zhì)量,是以穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、推進(jìn)高水平對外開放的有力支撐。
二、堅持系統(tǒng)思維和以人民為中心理念,不斷加強企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施工作
近年來,財政部堅決貫徹落實黨中央決策部署,在堅持服務(wù)國內(nèi)實踐和國際趨同的基礎(chǔ)上,堅持系統(tǒng)思維和以人民為中心理念,建立健全企業(yè)會計準(zhǔn)則制度閉環(huán)工作機(jī)制,不斷完善企業(yè)會計準(zhǔn)則制度體系,持續(xù)加大準(zhǔn)則制度實務(wù)指導(dǎo)力度,深入推進(jìn)企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施工作向縱深邁進(jìn)。
(一)建立企業(yè)會計準(zhǔn)則閉環(huán)工作機(jī)制,強化企業(yè)會計準(zhǔn)則“制訂完善—指導(dǎo)實施—強化監(jiān)管”全流程管理。2021年以來,財政部建立企業(yè)會計準(zhǔn)則閉環(huán)工作機(jī)制,推動制訂完善、指導(dǎo)實施、強化監(jiān)管三大環(huán)節(jié)間的有效協(xié)調(diào)銜接,持續(xù)提升企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)實施水平。一是聚焦準(zhǔn)則執(zhí)行效果和會計信息質(zhì)量提升,構(gòu)建“制訂完善—指導(dǎo)實施—強化監(jiān)管”的正向閉環(huán)。拓展問題收集渠道、豐富準(zhǔn)則實施指導(dǎo)工具;加強準(zhǔn)則實施與準(zhǔn)則監(jiān)管的協(xié)同聯(lián)動,提升監(jiān)管效能;注重以監(jiān)管實踐觀照準(zhǔn)則效果,實現(xiàn)準(zhǔn)則建設(shè)螺旋上升。二是強調(diào)提升準(zhǔn)則體系的科學(xué)性、實用性,構(gòu)建“強化監(jiān)管—指導(dǎo)實施—制訂完善”的逆向閉環(huán)。以監(jiān)管實踐反饋實施問題,提升準(zhǔn)則實施效果;將實施指導(dǎo)成果及時提升為準(zhǔn)則規(guī)定,不斷完善準(zhǔn)則體系;以準(zhǔn)則基本制度作為監(jiān)管基本遵循,強化監(jiān)管支持工作,維護(hù)準(zhǔn)則權(quán)威。
(二)持續(xù)完善企業(yè)會計準(zhǔn)則制度體系,服務(wù)國內(nèi)實際需求。一是研究制定企業(yè)會計準(zhǔn)則。2006年以來,財政部結(jié)合國內(nèi)實務(wù)發(fā)展和國際趨勢,陸續(xù)發(fā)布了1項基本準(zhǔn)則、42項具體準(zhǔn)則。特別是近年來,陸續(xù)修訂發(fā)布了收入、租賃、金融工具、保險合同等準(zhǔn)則,較好地滿足了當(dāng)前和未來一段時間會計實務(wù)的需求。二是研究制定企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋。為及時解決企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行中遇到的新情況、新問題,財政部先后制定印發(fā)企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第1—17號,規(guī)范企業(yè)有關(guān)問題的會計處理。三是梳理形成準(zhǔn)則匯編、應(yīng)用指南匯編。對現(xiàn)行各項準(zhǔn)則文件進(jìn)行匯編,通過全面收錄、按議題系統(tǒng)梳理、以注釋方式說明準(zhǔn)則更新情況等方式,形成《企業(yè)會計準(zhǔn)則匯編》,在系統(tǒng)梳理現(xiàn)行企業(yè)會計準(zhǔn)則應(yīng)用指南、充分協(xié)調(diào)相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,形成《企業(yè)會計準(zhǔn)則應(yīng)用指南匯編》,形成“準(zhǔn)則匯編+指南匯編”的權(quán)威工具書組合。四是全面規(guī)范企業(yè)財務(wù)報表編制。為及時反映準(zhǔn)則要求、解決企業(yè)在編制財務(wù)報告中的實際問題,財政部先后修訂印發(fā)了合并財務(wù)報表、一般企業(yè)財務(wù)報表、金融企業(yè)財務(wù)報表、保險公司財務(wù)報表等格式要求的通知,規(guī)范企業(yè)財務(wù)報表列報。
(三)加強企業(yè)會計準(zhǔn)則實施工作,持續(xù)提高企業(yè)會計準(zhǔn)則實施質(zhì)量。一是充分發(fā)揮準(zhǔn)則實施機(jī)制作用。定期召開企業(yè)會計準(zhǔn)則技術(shù)聯(lián)絡(luò)小組會議、準(zhǔn)則實施聯(lián)席會議,與有關(guān)監(jiān)管部門以及企業(yè)、會計師事務(wù)所等實務(wù)界,就準(zhǔn)則實施和監(jiān)管中的有關(guān)會計問題充分討論,協(xié)調(diào)監(jiān)管立場和實務(wù)觀點,共同推動準(zhǔn)則高質(zhì)量實施。二是加大準(zhǔn)則指導(dǎo)工作力度,回應(yīng)市場關(guān)切。針對實務(wù)中普遍性和代表性的問題,及時研究形成應(yīng)用案例、實施問答、政策解讀等,對實務(wù)關(guān)心的問題進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。截至目前,財政部已發(fā)布36個應(yīng)用案例、79個實施問答。三是會同有關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布年報工作通知,加強企業(yè)年報工作指導(dǎo)。持續(xù)完善企業(yè)年報通知提示機(jī)制,會同國務(wù)院國資委、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會以發(fā)布年報工作通知的形式,對實務(wù)中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點和風(fēng)險點進(jìn)行提示,提高年報工作質(zhì)量。四是創(chuàng)新培訓(xùn)方式,提高準(zhǔn)則實施效果。聯(lián)合相關(guān)單位舉辦準(zhǔn)則實施線上培訓(xùn),針對收入、金融工具、資產(chǎn)減值、數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理等進(jìn)行專題培訓(xùn),一竿子插到底,受眾面廣,反響良好。
(四)堅持服務(wù)大局,發(fā)揮會計準(zhǔn)則制度的基礎(chǔ)作用。一是研究發(fā)布企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定。貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大決策部署,持續(xù)跟蹤數(shù)據(jù)資源業(yè)務(wù)發(fā)展,創(chuàng)新研究相關(guān)會計問題,研究發(fā)布數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理規(guī)定,規(guī)范數(shù)據(jù)資源會計處理,強化信息披露,服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是制定發(fā)布重點行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度。先后制定發(fā)布石油石化、煤炭、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度,規(guī)范行業(yè)產(chǎn)品成本核算,推動企業(yè)會計準(zhǔn)則制度在重點行業(yè)的有效實施,提高會計信息質(zhì)量。三是制定發(fā)布配合國家大政方針的配套會計制度。貫徹落實國家“三去一降一補”、深化國企改革、營改增、加強知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)、開展碳排放交易、規(guī)范資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展等有關(guān)精神,研究制定規(guī)范“三去一降一補”、企業(yè)破產(chǎn)清算、增值稅相關(guān)會計處理規(guī)定、知識產(chǎn)權(quán)會計信息披露規(guī)定、碳排放權(quán)交易會計處理規(guī)定、資產(chǎn)管理產(chǎn)品相關(guān)會計處理規(guī)定等,服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要。
三、貫徹落實會計法,財政部門加強引領(lǐng)、堅持協(xié)同發(fā)力,共同提升企業(yè)會計信息質(zhì)量
財政部將貫徹落實新會計法的有關(guān)要求,主動作為、加強引領(lǐng),優(yōu)化企業(yè)會計準(zhǔn)則閉環(huán)機(jī)制,持續(xù)完善企業(yè)會計準(zhǔn)則制度體系,不斷加大企業(yè)會計準(zhǔn)則實施指導(dǎo)力度,同時,與實務(wù)界、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、其他社會各界協(xié)同發(fā)力,共同推動企業(yè)會計準(zhǔn)則制度的有效實施,提升企業(yè)會計信息質(zhì)量。
(一)財政部門要強化企業(yè)會計準(zhǔn)則體系閉環(huán)工作機(jī)制,推動企業(yè)會計準(zhǔn)則高質(zhì)量建設(shè)實施。財政部通過企業(yè)會計準(zhǔn)則體系閉環(huán)工作機(jī)制,會同各方建立健全并拓展企業(yè)會計準(zhǔn)則實施、監(jiān)管中的問題收集渠道,細(xì)化問題解決路徑,提高問題解決的針對性、適用性,及時完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。各級財政部門要加強宣傳培訓(xùn),引導(dǎo)社會有關(guān)方面重視和支持會計工作;要加強與同級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的溝通與協(xié)調(diào),齊抓共管形成合力,推動轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)貫徹實施國家統(tǒng)一的會計制度的督促指導(dǎo);要加大調(diào)查研究力度,強化“上傳下達(dá)”功能,協(xié)力推進(jìn)企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)和實施。
(二)準(zhǔn)則實施主體要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則制度,從源頭上夯實準(zhǔn)則制度落地根基。企業(yè)是執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則制度的第一主體,應(yīng)當(dāng)切實履行會計信息質(zhì)量主體責(zé)任,建立健全會計信息質(zhì)量治理架構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度,提供真實、完整的會計信息。企業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視并切實加強對會計工作的組織領(lǐng)導(dǎo),對會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。企業(yè)各級會計人員,包括主管會計工作的負(fù)責(zé)人、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)、一般會計人員,要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解會計準(zhǔn)則,始終保持知識更新,持續(xù)提升專業(yè)能力;要強化會計誠信意識,踐行會計誠信文化,杜絕財務(wù)舞弊,有效防范風(fēng)險,從源頭上夯實企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則的基礎(chǔ),推動會計準(zhǔn)則有效落地實施。會計師事務(wù)所提供財務(wù)會計報告鑒證服務(wù)是推動會計準(zhǔn)則有效實施的重要措施。會計師事務(wù)所和注冊會計師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)審計秩序 促進(jìn)注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2021〕30號)精神,嚴(yán)格按照會計法、注冊會計師法、證券法等法律法規(guī)以及企業(yè)會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則等的規(guī)定開展審計鑒證和服務(wù)工作,緊抓質(zhì)量提升主線,守住誠信操守底線,筑牢法律法規(guī)紅線,充分發(fā)揮審計鑒證作用,持續(xù)規(guī)范財務(wù)審計秩序,提高審計質(zhì)量,積極發(fā)揮審計監(jiān)督在提升會計信息質(zhì)量中的作用。
(三)準(zhǔn)則實施監(jiān)管部門要加強協(xié)同配合,強化會計審計監(jiān)管,全面提升會計信息質(zhì)量。財政部繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施中的主導(dǎo)作用,持續(xù)加強與國務(wù)院國資委、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等監(jiān)管部門的協(xié)同配合,嚴(yán)厲打擊財務(wù)造假行為,提高違法成本,針對企業(yè)會計準(zhǔn)則制度實施中存在的不到位、有偏差問題,進(jìn)一步完善部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強相關(guān)信息共享,形成監(jiān)管合力,提高會計信息質(zhì)量監(jiān)管效能,形成全國上下一盤棋的企業(yè)會計準(zhǔn)則制度實施監(jiān)管格局,全面提升企業(yè)會計信息質(zhì)量。
(四)鼓勵社會各界積極參與,營造企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)實施工作的良好氛圍。鼓勵社會各界積極參與企業(yè)會計準(zhǔn)則研究、征求意見、實施等各個階段工作,積極反饋實務(wù)做法、提出政策建議。鼓勵專家學(xué)者、高校或研究機(jī)構(gòu)等加強前瞻性學(xué)術(shù)研究,為企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)實施提供理論支持和技術(shù)儲備。鼓勵社會各界加強對實務(wù)經(jīng)驗的總結(jié)和分享,共同營造企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)實施的良好氛圍。
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,會計越重要。一直以來,企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施工作順應(yīng)時代發(fā)展、服務(wù)時代發(fā)展。新會計法為企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施工作指明了方向,財政部將貫徹落實新會計法要求,繼續(xù)加強企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)實施工作,不斷提升會計準(zhǔn)則執(zhí)行效果,全面提升會計信息質(zhì)量,為會計工作更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
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