2014年咨詢工程師《咨詢概論》講義:第八章一節(jié)

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　第八章 中國(guó)工程咨詢行業(yè)組織和管理

　　充分發(fā)揮工程咨詢行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)工程咨詢行業(yè)管理的自律，對(duì)于工程咨詢行業(yè)規(guī)范有序地發(fā)展具有重要意義。本章介紹我國(guó)的工程咨詢行業(yè)組織以及工程咨詢協(xié)會(huì)行業(yè)自律性管理;介紹國(guó)家發(fā)展改革委等政府部門對(duì)工程咨詢行業(yè)實(shí)施的行政性管理。

　　第一節(jié) 中國(guó)工程咨詢行業(yè)組織

　　中國(guó)工程咨詢行業(yè)的各類工程咨詢單位及人員，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，自愿組成多家行業(yè)自律性協(xié)會(huì)。

　　一、中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)

　　中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)(China National Association of Engineering Consultants，CNAEC)是由從事工程咨詢及其相關(guān)業(yè)務(wù)的單位、咨詢工程師以及在工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域富有咨詢和管理經(jīng)驗(yàn)的老師、學(xué)者自愿組成的非營(yíng)利性社會(huì)組織，是具有法人資格的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，是代表中國(guó)工程咨詢業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)于1992年12月成立。其業(yè)務(wù)主管部門為國(guó)家發(fā)展改革委，社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)為民政部。

　　(一)中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)的宗旨

　　中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)在政府及有關(guān)各方與會(huì)員之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，其宗旨是：遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，竭誠(chéng)為政府及有關(guān)各方和會(huì)員提供服務(wù)，積極反映工程咨詢行業(yè)、會(huì)員的訴求，努力規(guī)范工程咨詢行為，促進(jìn)工程咨詢事業(yè)又好又快地可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍

　　(1)接受國(guó)家有關(guān)部門授權(quán)或委托，參與相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入條件及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，承擔(dān)工程咨詢單位資格認(rèn)定和注冊(cè)咨詢工程師(投資)認(rèn)定基礎(chǔ)性工作，承擔(dān)政府委托的相關(guān)服務(wù)，任務(wù)。

　　(2)制定并組織實(shí)施工程咨詢行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則等行現(xiàn)行約，推動(dòng)工程咨詢行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立并完善行業(yè)自律和約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　(3)開展工程咨詢行業(yè)調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)工作，組織和參加工程咨詢學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，掌握國(guó)內(nèi)外最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，收集、發(fā)布相關(guān)信息，研究探討工程咨詢行業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、體制、政策、管理等理論和實(shí)際問題，向政府及其有關(guān)部門提出本行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議。

　　(4)舉辦或聯(lián)合舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)和相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)工程咨詢行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家有關(guān)方針政策，幫助會(huì)員提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營(yíng)管理。

　　(5)組織交流并推廣工程咨詢單位改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)相關(guān)政府部門批準(zhǔn)，開展優(yōu)秀工程咨詢成果評(píng)選和推介等活動(dòng)。

　　(6)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辦好“中國(guó)工程咨詢網(wǎng)”，編輯出版《中國(guó)工程咨詢》雜志等報(bào)刊和資訊材料，開展行業(yè)宣傳和信息咨詢服務(wù)。

　　(7)代表中國(guó)工程咨詢行業(yè)加入國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)等國(guó)際組織并參加其重要活動(dòng)，參與研究編寫并翻譯出版國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì) (FIDIC)等國(guó)際組織的重要文獻(xiàn)和書籍，履行作為國(guó)際行業(yè)組織成員協(xié)會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，開展交流與合作，指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會(huì)員的對(duì)外交往活動(dòng)。

　　(8)代表中國(guó)工程咨詢行業(yè)參加相關(guān)調(diào)查，加強(qiáng)與相關(guān)協(xié)會(huì)的聯(lián)系及合作，調(diào)解或配合有關(guān)方面調(diào)解涉及本行業(yè)的糾紛和矛盾，向政府及有關(guān)各方反映會(huì)員的合理意見和建議，維護(hù)和增進(jìn)本行業(yè)及會(huì)員的正當(dāng)權(quán)益。

　　(9)發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督功能，受理對(duì)工程咨詢單位、注冊(cè)咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)違規(guī)的投訴，并根據(jù)情節(jié)進(jìn)行處理或配合有關(guān)方面處理。

　　(10)指導(dǎo)各地區(qū)工程咨詢協(xié)會(huì)開展屬地行業(yè)管理和自律業(yè)務(wù)，指導(dǎo)各地區(qū)和城市工程咨詢協(xié)作網(wǎng)開展業(yè)務(wù)交流與合作，構(gòu)建緊密型工作關(guān)系和一體化組織網(wǎng)絡(luò)。

　　(11)組織完成政府和有關(guān)組織委托的其他任務(wù)。

　　中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)成立以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家有關(guān)方針政策，根據(jù)章程規(guī)定的職能范圍，協(xié)助國(guó)家發(fā)展改革委開展工程咨詢單位和注冊(cè)咨詢工程師(投資) 執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，大力發(fā)展對(duì)外交流與合作，為會(huì)員提供多方面的服務(wù)，成為在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度和較大影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)。2011年榮獲民政部頒發(fā)的“全國(guó)社會(huì)管理先進(jìn)組織”AAAAA(5A)協(xié)會(huì)的稱號(hào)。

　　(三)中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)

　　中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)由會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)組成。

　　1.會(huì)員代表大會(huì)

　　會(huì)員代表大會(huì)是中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每屆4年，因特殊情況需提前或延期換屆，須由理事會(huì)表決通過，報(bào)業(yè)務(wù)主管部門審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意。但延期換屆最長(zhǎng)不超過l年。

　　會(huì)員代表大會(huì)擁有2/3以上的會(huì)員代表出席方能召開，其決議須到會(huì)會(huì)員代表半數(shù)以上表決通過方能生效。

　　會(huì)員代表大會(huì)的職權(quán)是：①制定和修改本協(xié)會(huì)章程;②選舉和罷免本協(xié)會(huì)理事;③審議本協(xié)會(huì)理事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告;④審議會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法;④決定本協(xié)會(huì)終止事宜;⑥決定本協(xié)會(huì)其他重大事宜。

　　2.理事會(huì)

　　理事會(huì)是會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會(huì)開展日常工作，對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

　　理事會(huì)擁有2/3以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會(huì)理事2/3以上表決通過方能生效。理事會(huì)每年召開1次會(huì)議，特殊情況也可采用通訊形式召開。

　　理事會(huì)的職權(quán)是：①執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的決議;③選舉和罷免會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng);③聘請(qǐng)高級(jí)顧問、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、顧問;④籌備召開會(huì)員代表大會(huì);⑤向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告工作和財(cái)務(wù)狀況;⑥決定會(huì)員的吸收或除名;⑦決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu);⑧決定副秘書長(zhǎng)和各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任和解聘;⑨領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會(huì)各機(jī)構(gòu)開展工作;⑩制定內(nèi)部管理制度;⑪決定其他重要事項(xiàng)。

　　3.常務(wù)理事會(huì)

　　常務(wù)理事會(huì)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，常務(wù)理事人數(shù)一般不超過理事人數(shù)的1/3。常務(wù)理事會(huì)對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。

　　在理事會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)理事會(huì)行使理事會(huì)的下述職權(quán)：①執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的決議;②籌備召開會(huì)員代表大會(huì);③決定會(huì)員的吸收或除名;④決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu);⑤決定副秘書長(zhǎng)和各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任和解聘;⑥領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會(huì)各機(jī)構(gòu)開展工作;⑦制定內(nèi)部管理制度;⑦決定其他重要事項(xiàng)。

　　常務(wù)理事會(huì)須有2/3以上常務(wù)理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會(huì)常務(wù)理事2/3以上表決通過方能生效。常務(wù)理事會(huì)每半年召開1次會(huì)議，特殊情況也可采用通訊形式召開。

　　4.常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)

　　(1)秘書處。中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為秘書處，根據(jù)工作需要，內(nèi)設(shè)政策研究部、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)部、國(guó)際合作部、信息培訓(xùn)部、辦公室等職能機(jī)構(gòu)，承辦協(xié)會(huì)具體事務(wù)。

　　(2)分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)工程咨詢涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)多數(shù)行業(yè)的實(shí)際情況，以及與FIDIC對(duì)口開展工作的需要，中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)設(shè)立了石化分會(huì)、FIDIC文獻(xiàn)編譯委員會(huì)、項(xiàng)目管理指導(dǎo)工作委員會(huì)等分支機(jī)構(gòu)，從事專業(yè)及學(xué)術(shù)活動(dòng)，承擔(dān)中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)交辦的工作。

　　5.組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及職權(quán)

　　中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層由會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)每屆任期4年，任期最長(zhǎng)不超過兩屆;因特殊情況需延長(zhǎng)任期的，須經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查同意后，由會(huì)員代表大會(huì)2/3以上會(huì)員代表表決通過，并報(bào)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可任職。

　　會(huì)長(zhǎng)為協(xié)會(huì)法定代表人。如因特殊情況需由副會(huì)長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)擔(dān)任法定代表人，須經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查同意，并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可擔(dān)任。法定代表人不兼任其他團(tuán)體的法定代表人。法定代表人行使下列職權(quán)：召集和主持理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)會(huì)議;檢查會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)決議的落實(shí)情況;代表本協(xié)會(huì)簽署有關(guān)重要文件;向業(yè)務(wù)主管部門提名副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)，并確定其工作分工。

　　副會(huì)長(zhǎng)的崗位職責(zé)由分工決定。

　　秘書長(zhǎng)主持秘書處工作。秘書長(zhǎng)主要行使的職權(quán)包括：主持秘書處工作，制定并組織實(shí)施年度工作計(jì)劃;協(xié)調(diào)各分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)工作;提名秘書處各部室、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人;決定秘書處一般工作人員的聘用;處理協(xié)會(huì)日常事務(wù)。

　　二、地區(qū)工程咨詢協(xié)會(huì)

　　目前中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及寧波市、廈門市、深圳市、青島市、大連市5個(gè)計(jì)劃單列市，都相繼成立了地區(qū)工程咨詢協(xié)會(huì)，個(gè)別省會(huì)城市也成立了地區(qū)工程咨詢協(xié)會(huì)。

　　各地區(qū)工程咨詢協(xié)會(huì)是在本地區(qū)政府民政部門登記、具有法人資格的地區(qū)性社會(huì)團(tuán)體，業(yè)務(wù)主管部門為本地區(qū)政府發(fā)展改革部門。

　　各地區(qū)工程咨詢協(xié)會(huì)的宗旨、會(huì)員、組織機(jī)構(gòu)、常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)與中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)大同小異，只是限于本地區(qū)范圍。

　　各地區(qū)工程咨詢協(xié)會(huì)對(duì)本地區(qū)工程咨詢業(yè)進(jìn)行自律性管理，在業(yè)務(wù)上接受中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)指導(dǎo)。

　　三、其他相關(guān)協(xié)會(huì)

　　目前國(guó)內(nèi)涉及工程咨詢的其他協(xié)會(huì)還有：中國(guó)國(guó)際工程咨詢協(xié)會(huì)、中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、中國(guó)設(shè)備監(jiān)理協(xié)會(huì)、中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、中國(guó)注冊(cè)建筑師協(xié)會(huì)、中國(guó)城市規(guī)劃師協(xié)會(huì)等。現(xiàn)就其中部分協(xié)會(huì)的組織情況簡(jiǎn)介如下：

　　(一)中國(guó)國(guó)際工程咨詢協(xié)會(huì)

　　中國(guó)國(guó)際工程咨詢協(xié)會(huì)于1993年成立，是中國(guó)從事國(guó)際工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)和咨詢工程師組成的全國(guó)性行業(yè)組織，具有社團(tuán)法人資格，接受商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)和管理。會(huì)員單位從事國(guó)內(nèi)外大中型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目以及中國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢業(yè)務(wù)。

　　(二)中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)

　　中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)于1985年7月成立，是勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體組織。業(yè)務(wù)主管部門是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。會(huì)員由勘察設(shè)計(jì)單位、地方協(xié)會(huì)、部門行業(yè)協(xié)會(huì)等級(jí)成。協(xié)會(huì)分會(huì)、工作委員會(huì)15個(gè)，還有一些個(gè)人會(huì)員、資深會(huì)員，基本涵蓋了全國(guó)的勘察設(shè)計(jì)咨詢單位。

　　(三)中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)

　　中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)于1993年4月成立，是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的工程監(jiān)理單位組成的全國(guó)性團(tuán)體，具有社團(tuán)法人資格，業(yè)務(wù)主管部門是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。協(xié)會(huì)會(huì)員分為單位會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員。單位會(huì)員為工程監(jiān)理單位，團(tuán)體會(huì)員為地方建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)。

　　(四)中國(guó)設(shè)備監(jiān)理協(xié)會(huì)

　　中國(guó)設(shè)備監(jiān)理協(xié)會(huì)于2004年5月成立，是由設(shè)備監(jiān)理單位、設(shè)備設(shè)計(jì)單位、設(shè)備制造單位和有關(guān)的學(xué)術(shù)團(tuán)體等方面的代表，以及與設(shè)備監(jiān)理活動(dòng)有關(guān)的個(gè)人志愿組成的全國(guó)性專業(yè)社會(huì)團(tuán)體，具有社團(tuán)法人資格，業(yè)務(wù)主管部門為國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家發(fā)展改革委。

　　(五)中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)

　　中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)于1990年7月成立，是由從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)與工程造價(jià)管理的單住及具有注冊(cè)資格的造價(jià)工程師和資深老師、學(xué)者組成的全國(guó)性協(xié)會(huì)，具有社團(tuán)法人資格，業(yè)務(wù)主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　(六)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)

　　中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)于2005年9月成立，是由我國(guó)從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)理論研究的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、老師學(xué)者，以及招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員自愿組成的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織，是對(duì)外代表我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的協(xié)會(huì)，具有社團(tuán)法人資格，業(yè)務(wù)主管部門為國(guó)家發(fā)展改革委。