08年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟政策考點精講2-20

第四節(jié) 建立健全規(guī)劃實施機制
建立分類指導(dǎo)的實施機制
規(guī)劃提出的發(fā)展方向或重點任務(wù)
 實施機制
 
農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿(mào)易等的發(fā)展重點
 依靠市場主體的自主行為實施
 
保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務(wù)
 通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制努力實現(xiàn)
 
義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會公益性技術(shù)研究、國防等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)
 是政府的承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成。
 
主體功能區(qū)劃、保護生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護知識產(chǎn)權(quán)、調(diào)節(jié)收入分配、維護市場經(jīng)濟秩序、保障人民合法權(quán)益、社會建設(shè)和管理等的要求
 通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟手段加以落實。
 
改革任務(wù)
 是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置。加強對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務(wù)分解落實到有關(guān)部門，并注重及時把行之有效的改革措施用法律、規(guī)章和制度的形式確立下來。
 

調(diào)整和完善經(jīng)濟政策
《綱要》提出了公共財政和中央政府投資支持的重點領(lǐng)域，明確了稅收和產(chǎn)業(yè)等政策的基本取向。

（1）根據(jù)公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財政配置的重點要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，合理劃分政府間事權(quán)，合理界定財政支出范圍。

l公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是：農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、促進就業(yè)、社會保障、減少貧困、計劃生育、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會公益性技術(shù)研究、能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。

l重點支持的區(qū)域是：限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，三峽庫區(qū)，資源枯竭型城市等。

(2)充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，完善和制定鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、促進就業(yè)和再就業(yè)、促進科技發(fā)展和增強自主創(chuàng)新能力、促進文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。

(3)按照社會主義集中力量辦大事原則，在經(jīng)濟發(fā)展和財力增加基礎(chǔ)上逐步增加中央政府投資規(guī)模。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進投資方式，加強項目監(jiān)管。“十一五”時期中央政府投資支持的重點領(lǐng)域是：

l①新農(nóng)村建設(shè)。

l②公共服務(wù)。

l③資源環(huán)境。

l④自主創(chuàng)新。

l⑤基礎(chǔ)設(shè)施。

(4)加強和改進產(chǎn)業(yè)政策工作，增強對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易和利用外資的統(tǒng)籌，加強信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，采用經(jīng)濟手段促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

l加強對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持，重點支持研究開發(fā)，培育核心競爭力。

l按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，控制生產(chǎn)能力盲目擴張。

l按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：

①促進主要使用海路進口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)布局，

②主要使用國內(nèi)資源和陸路進口資源的產(chǎn)業(yè)在中西部重點開發(fā)區(qū)域布局。

健全規(guī)劃管理體制
(1)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。繼續(xù)做好總需求與總供給的平衡，特別要加強制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標(biāo)和政策手段，正確處理財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核之間的關(guān)系，改善規(guī)劃實施的支撐條件。

(2)改革規(guī)劃管理體制，健全科學(xué)化、**化的編制程序，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。做深做實城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和糧食、能源、交通等專項規(guī)劃。編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。強化區(qū)域規(guī)劃工作，編制部分主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。改革完善地方規(guī)劃，深化市縣規(guī)劃體制改革。

(3)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。

(4)國務(wù)院有關(guān)部門要加強本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

(5)在規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)中期評估需要修訂規(guī)劃時，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。