2022年咨詢《組織與管理》考點：工程項目施工招標投標工作

考點：工程項目施工招標投標工作

一、招標資格與招標備案

依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行施工招標：

(1)招標人已經(jīng)依法成立;

(2)初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已獲批準;

(3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已獲核準;

(4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實;

(5)有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

(一)招標資格

1.自行招標

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。招標人自行辦理招標的，應(yīng)具備下列條件：

(1)具有項目法人資格(或者法人資格);

(2)具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;

(3)有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗;

(4)設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有 3 名以上專職招標業(yè)務(wù)人員;

(5)熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

不具備上述條件的，招標人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格的工程招標代理機構(gòu)代理施工招標。

2.委托招標

(二)招標備案

依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的 5 日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政監(jiān)督部門備案。

建設(shè)行政監(jiān)督部門自收到備案材料之日起 5 個工作日內(nèi)沒有提出異議，招標人可發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書。

二、確定招標方式和發(fā)布招標信息

(一)確定招標方式招標分為公開招標和邀請招標。

1.公開招標

公開招標是招標人在指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標公告，邀請具備資格的投標申請人參加投標，并按有關(guān)招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擇優(yōu)選定中標人的招標方式。

國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當公開招標。

2.邀請招標

邀請招標，也稱選擇性招標，指由招標人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇特定的、具備資格的法人或其他組織(不能少于 3 家)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標，并按有關(guān)招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擇優(yōu)選定中標人的招標方式。

有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：

(1)項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

(2)受自然地域環(huán)境限制的;

(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的;

(4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;

(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

國家重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準;地方重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。

3.公開招標與邀請招標的區(qū)別

(1)發(fā)布信息的方式不同。

(2)選擇的范圍不同。

(3)競爭的范圍不同。

(4)公開的程度不同。

【例 7—6】(2008 真題)經(jīng)批準可以采用邀請招標方式進行招標的情形有( )。

A.受自然地域環(huán)境限制

B.涉及國家安全適宜招標但不宜公開招標

C.項目技術(shù)復雜但有多家潛在投標人

D.擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得

E.搶險救災(zāi)

【答案】ABD

(二)發(fā)布招標信息招標信息載體包括招標公告和投標邀請書。

招標公告或者投標邀請書中應(yīng)當至少載明下列內(nèi)容：

(1)招標人的名稱和地址;

(2)招標項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、資金來源;

(3)招標項目的實施地點和工期;

(4)獲取招標文件或資格預審文件的地點和時間;

(5)對招標文件或者資格預審文件收取的費用;

(6)對投標人資質(zhì)等級的要求。

三、投標申請人資格審查

(一)資格審查方式、內(nèi)容及結(jié)果

1.資格審查的方式

資格審查方式可分為資格預審和資格后審：資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查;資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。

2.資格審查內(nèi)容

(1)具有獨立訂立合同的權(quán)利;

(2)具有履行合同的能力;

(3)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);

(4)最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題;

(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

資格審查的條件、標準和方法應(yīng)事先載明，招標人不得改變資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。

3.資格審查結(jié)果

資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標;資格后審不合格的投標人的投標應(yīng)被作為廢標處

理。

(二)資格預審

在招標活動中，招標人經(jīng)常采用的是資格預審方式。實施資格預審的目的是為保證參與投標的單位具備相應(yīng)的資格條件，確保工程招標人選擇到滿意的投標申請人實施工程建設(shè)。

1.資格預審的優(yōu)點

2.資格預審的適用范圍

資格預審適用于公開招標或部分邀請招標的土建工程、交鑰匙工程、技術(shù)復雜的成套設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等。

3.資格預審的程序

招標人應(yīng)當在招標公告或投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的時間、地點;自資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 個工作日。

(三)資格后審

對于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預審，而進行資格后審。

在開標以后，評標委員會應(yīng)首先對投標人進行資格審查，淘汰不合格的投標人，對其投標文件不予評審，作廢標處理。

四、招標文件編制與發(fā)放

(一)編制招標文件應(yīng)遵循的原則和要求

(二)招標文件的內(nèi)容

招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標申請人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

一般情況下，招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(1)招標公告或投標邀請書;

(2)投標人須知。包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況，標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現(xiàn)場踏勘和投標預備會，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點等。

(3)評標辦法;

(4)合同條款及格式;

(5)采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單;

(6)設(shè)計圖紙等設(shè)計文件;

(7)技術(shù)標準和要求;

(8)投標文件格式;

(9)其他材料。

招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應(yīng)當在招標文件中作出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法。

招標文件應(yīng)當明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進行評估。在評標過程中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。

招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

施工招標項目工期超過 l2 個月的，招標文件中可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素和調(diào)整方法。

(三)招標文件的發(fā)放

招標人應(yīng)當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點，向合格的投標申請人發(fā)放招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 個工作日。對招標文件的收費應(yīng)當合理，不得以營利為目的。

依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于 20 日。投標申請人收到招標文件、圖紙和有關(guān)資料后，應(yīng)認真核對，核對無誤后，應(yīng)以書面形式予以確認。

【例 7—7】(2012 真題)關(guān)于招標工作具體時限的說法，正確的有( )。

A.自招標文件發(fā)出至投標人提交投標文件截止時間，最短不少于 20 天

B.自招標文件出售至停止出售的時間，最短不少于 5 個工作日

C.自資格預審文件出售至停止出售的時間，最短不少于 5 天

D.招標人自行招標應(yīng)在發(fā)出招標公告的 10 個工作日前向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案

E.投標保證金有效期應(yīng)超出投標有效期 20 天

【答案】AB

【解析】自行辦理招標事宜的，應(yīng)當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書 5 日前，向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政監(jiān)督部門備案。投標保證金有效期應(yīng)超出投標有效期 30 天。

五、編制工程標底

標底是我國工程招標中的一個特有概念，是指招標人根據(jù)招標項目的具體情況，依據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計價依據(jù)和計價辦法計算出來的工程造價，是招標人對建設(shè)工程預算的期望值。一個招標工程只能編制一個標底。

工程標底完成后應(yīng)及時封存，在開標前應(yīng)嚴格保密，招標項目可以不設(shè)標底，進行無標底招標。

六、組織踏勘現(xiàn)場與投標預備會

(一)踏勘現(xiàn)場

投標申請人對影響工程施工的現(xiàn)場條件進行全面考察，包括經(jīng)濟、地理、地質(zhì)、氣候、法律環(huán)境等情況。

(二)投標預備會

七、投標文件編制與送達

投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)(單位)，或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)(單位)，都無資格參加該招標項目的投標。

(一)編制投標文件應(yīng)遵循的原則和要求掌握

(5)：投標報價應(yīng)由工程成本、利潤、稅金、保險、措施費以及采用固定價格的風險金等構(gòu)成;

(二)投標文件的內(nèi)容

掌握投標保證金：招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔保可以采用投標保函或者投標保證金的方式。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的 2%，最高不得超過 80 萬元。投標人應(yīng)當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期 30 天：投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。

【例 7—8】(2008 真題)下列關(guān)于投標保證金的表述中，正確的是( )。

A.投標保證金必須使用銀行匯票

B.投標保證金應(yīng)隨同投標文件一起提交

C.投標保證金一般不超過投標總價的 1%

D.投標保證金有效期應(yīng)超出投標有效期 28 天

【答案】B

【解析】本題考查的是投標文件的內(nèi)容。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的 2%，最高不得超過 80 萬元。投標人應(yīng)當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期 30 天。

(三)投標文件的送達與簽收

投標人應(yīng)當在招標文件要求的提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標文件規(guī)定的地點;對投標人少于 3 個的，應(yīng)重新招標。重新招標后投標人仍少于 3 個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標;其他工程建設(shè)項目，招標人可自行決定不再進行招標。

(四)投標文件的補充、修改或撤回

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。

在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。如果在提交投標文件截止時間后到投標有效期終止前，撤回投標文件，其投標保證金將被沒收。

(五)聯(lián)合投標

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以單獨一家名義投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中的投標。聯(lián)合投標協(xié)議隨投標文件一并提交招標人。

聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。

聯(lián)合體投標的，應(yīng)當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽

八、開標、評標與定標

(一)開標

開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點也應(yīng)當為招標文件中預先確定的地點。開標應(yīng)由招標人主持，邀請所有投標人參加。

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。

投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，招標人不予受理：

(1)逾期送達的或者未送達指定地點的;

(2)未按照招標文件的要求密封的;

【例 7—9】(2011 真題)關(guān)于工程項目開標的說法，正確的是( )。

A.開標時間應(yīng)與提交投標文件的截止時間一致

B.開標時應(yīng)邀請能參加開標的部分投標人參加

C.開標時應(yīng)由招標人或其代表檢查投標文件密封情況

D.開標后收到的投標文件也應(yīng)當眾拆封、宣讀

【答案】A

【解析】開標時應(yīng)邀請能參加開標的所有投標人參加，開標時應(yīng)由投標人或其代表檢查投標文件密封情況，開標后收到的投標文件不應(yīng)受理。參見教材 P163。

(二)評標

評標在嚴格保密的情況下進行。

評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標分為初步評審和詳細評審兩個階段進行。

掌握廢標的情形。

投標文件有下列情形之一的，初審后按廢標處理：

(1)以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的;

(2)以低于成本報價競標的;

(3)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

(4)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊，無法辨認的;

(5)投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩

個或多個報價，且未聲明哪一個有效(按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外)的;

(6)投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致的;

(7)未按招標文件要求提交投標保證金的;

(8)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的;

(9)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限;

(10)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求;

(11)投標文件附有招標人不能接受的條件;

(12)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求;

【例 7—10】(2012 真題)下列投標文件中，屬于廢標的有( )。

A.在截止時間后送達的投標文件

B.以低于成本價競標的投標文件

C.未按照招標文件要求密封的投標文件

D.明顯不符合技術(shù)標準的投標文件

E.投標人名稱與資格預審時不一致的投標文件

【答案】BDE

評標委員會對細微偏差的修正：用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準;單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準，并修改單價，調(diào)整后的報價經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力;對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應(yīng)當擬定一份“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“標價比較表”應(yīng)當載明投標人的投標報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標價。

不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應(yīng)當采取綜合評估法進行評審。根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應(yīng)當推薦為中標候選人。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。根據(jù)綜合評估法完成評標后，評標委員會應(yīng)當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人。

“綜合評估比較表”應(yīng)當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結(jié)果。

招標人設(shè)有標底的，標底在評標中應(yīng)當作為參考，但不得作為評標的唯一依據(jù)。

(三)定標

評標和定標應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日 30 個工作日前完成。不能在投標有效期結(jié)束日 30 個工作日前完成評標和定標的，招標人可以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當相應(yīng)延長其投標保證金的有效期;投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權(quán)收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應(yīng)當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。

評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應(yīng)當在 15 日內(nèi)確定中標人，但最遲應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日 30 個工作日前確定。中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：

(1)能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;

(2)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當限定在 1～3 人，并標明排列順序。招標人應(yīng)當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

(四)提交招標投標情況書面報告

依法必須進行施工招標的項目，招標人應(yīng)當自發(fā)出中標通知書之日起 15 日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告

書面報告應(yīng)當至少包括下列內(nèi)容：

(1)招標范圍;

(2)招標方式和發(fā)布招標公告的媒介;

(3)招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容;

(4)評標委員會的組成和評標報告;

(5)中標結(jié)果。

九、簽訂合同

招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應(yīng)當提交;拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設(shè)資金。

招標人與中標人簽訂合同后 5 個工作日內(nèi)，應(yīng)當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

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