2022咨詢工程師考試《政策規(guī)劃》考點：產業(yè)政策的核心內容

產業(yè)政策的核心內容

第一小節(jié)：產業(yè)技術政策

產業(yè)技術政策就是用以引導和促進產業(yè)技術進步的政策，其目的是服務于產業(yè)的總體優(yōu)化，扶持和推進產業(yè)向高端化發(fā)展，并為國民經(jīng)濟技術基礎的更新、改造和創(chuàng)新提供支持。

包括研究與開發(fā)扶持政策;發(fā)展高技術產業(yè)政策;技術引進政策。

(一)研究與開發(fā)扶持政策

一是重大的、基礎性的研究和開發(fā)可以直接由政府提供資金，甚至直接由政府組織進行研究和開發(fā);二是對企業(yè)進行的技術研發(fā)給予鼓勵和優(yōu)惠;三是為技術推廣、應用提供輔助政策，以加快高新技術的擴散和產業(yè)化。

(二)高技術產業(yè)政策

包括制定高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行稅收、信貸和財政扶持，尤 其是創(chuàng)新發(fā)展投融資制度，如納斯達克股票交易市場的設立，為電子、信息、網(wǎng)絡等產業(yè)在20世紀90年代成為美國經(jīng)濟增長的引擎發(fā)揮了決定性作用。

(三)技術引進政策

國際通行引進的手段或載體包括知識產權交易、許可證貿易、合作研究、技術咨詢、合資經(jīng)營等。

第二小節(jié)：產業(yè)布局政策

產業(yè)布局政策是通過在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期確定不同的經(jīng)濟發(fā)展目標，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

在經(jīng)濟不發(fā)達階段，政府往往強調產業(yè)布局的非均衡性，即優(yōu)先發(fā)展某些地區(qū);在經(jīng)濟較為發(fā)達以后，產業(yè)布局政策的側重點就會轉變?yōu)閺娬{地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的均衡性，對經(jīng)濟落后的地區(qū)給予傾斜和扶持。

產業(yè)布局實質上是產業(yè)資源在空間上的配置，以及這種配置對經(jīng)濟增長和社會福利的影響。

影響產業(yè)布局的基本因素有：

自然因素，即自然條件和自然資源;

物流因素，即實現(xiàn)地區(qū)間聯(lián)系的交通因素;

人力資源因素，即人力資源的數(shù)量、質量和空間分布;

市場因素，即市場的規(guī)模和結構;

集聚因素，即產業(yè)的空間分布狀況;

社會因素，即政治、文化等因素。

產業(yè)布局政策可以從國家和地方兩個視角考察。國家主要根據(jù)產業(yè)演變的總體趨勢，在兼顧公平和效率的前提下，對各地區(qū)的產業(yè)在全國經(jīng)濟戰(zhàn)略中的地位、作用進行規(guī)劃，實現(xiàn)產業(yè)在各地區(qū)的合理分布及協(xié)調。

制定和實施國家產業(yè)政策的主體是中央政府。國家產業(yè)布局政策主要包括：

一是確立不同地區(qū)的主導產業(yè)和產業(yè)發(fā)展序列;

二是根據(jù)各地區(qū)資源條件和現(xiàn)有產業(yè)分布，合理規(guī)劃產業(yè)的建設和布局;

三是協(xié)調區(qū)域間的產業(yè)發(fā)展關系，減少地區(qū)之間的矛盾和摩擦。

第三小節(jié)：產業(yè)結構政策

產業(yè)結構政策基本目標主要包括兩個方面：

一是規(guī)劃產業(yè)發(fā)展順序，選擇主導產業(yè)、振興支柱產業(yè)、保護幼稚產業(yè)、調整衰退產業(yè);

二是促進產業(yè)結構的合理化。

(一)確定產業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列

產業(yè)發(fā)展的順序一般以瓶頸產業(yè)為先，而后是主導產業(yè)和支柱產業(yè)。

瓶頸產業(yè)是供給嚴重小于需求，制約國民經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)。

支柱產業(yè)是關系國計民生、具有舉足輕重地位的產業(yè)。

(二)瓶頸產業(yè)的扶持政策

瓶頸產業(yè)是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)。如一些高技術產業(yè)通常投資金額大、盈利周期長，單純依靠市場機制很難保證該類產業(yè)與其他產業(yè)協(xié)調發(fā)展。集成電路產業(yè)就是比較典型的瓶頸產業(yè)。

(三)主導產業(yè)的培育政策

主導產業(yè)是指在一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)展速度快、在產業(yè)結構系統(tǒng)中起引導帶動作用，對國民經(jīng)濟增長貢獻大的產業(yè)。

主導產業(yè)的培育政策包括兩方面：

一是在對外經(jīng)濟貿易關系中，保護和培育本國的主導產業(yè);

二是國內產業(yè)政策向主導產業(yè)傾斜，采取多種優(yōu)惠政策。

(四)幼稚產業(yè)的保護政策

幼稚產業(yè)保護政策的目的是通過培育發(fā)展新興產業(yè)，為提高國民經(jīng)濟增長后勁奠定基礎，以更有效地參與今后的國際競爭。幼稚產業(yè)保護政策采取的手段可以分為關稅保護政策和非關稅保護政策，關稅政策手段由于經(jīng)濟全球化的推動，運用得越來越少，在全球范圍內關稅有逐漸降低的趨勢。非關稅的保護政策措施包括進口限額、進口許可證、外匯管制以及對國內生產企業(yè)直接提供資金補貼、稅費優(yōu)惠、金融支持等。

(五)衰退產業(yè)的調整政策

衰退產業(yè)是指在正常情況下，一個國家或地區(qū)的某一產業(yè)由于技術進步或需求變化等因素致使市場需求減少、產能過剩且無增長潛力的產業(yè)。

衰退產業(yè)調整政策的目的是在產業(yè)結構調整的過程中，推動產業(yè)內競爭力嚴重不足的企業(yè)退出，并防止產業(yè)內出現(xiàn)過度競爭的情況，促進資源順利地從低效率部門向高效率部門轉移，從而提高資源利用效率，促進優(yōu)勢產業(yè)快 速成長。

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