2019年咨詢工程師考試《政策與規(guī)劃》章節(jié)講義：第六章第三節(jié)

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第六章產(chǎn)業(yè)政策

第三節(jié) 我國的產(chǎn)業(yè)政策

一、我國產(chǎn)業(yè)政策的沿革

1. 1978年到20世紀80年代末：解決農(nóng)、輕、重比例失調(diào)的產(chǎn)業(yè)政策

新中國成立后的30年中，優(yōu)先支持重工業(yè)發(fā)展的宏觀政策使得我國初步建立起了比較完整的工業(yè)體系，但同時也造成了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)之間比例嚴重失調(diào)的局面。

1978年國家公布了《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，其重要內(nèi)容就是解決農(nóng)、輕、重比例嚴重失調(diào)問題。在此基礎上，“六五”時期提出繼續(xù)貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，進一步解決過去留下的阻礙經(jīng)濟發(fā)展的各種問題。”七五”時期，我國第一次明確提出要進一步合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須以消費需求結(jié)構(gòu)及變化為導向。

2. 20世紀80年代末到90年代末：開始探索制定和運用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

1989年，我國頒布了第一個明確的產(chǎn)業(yè)政策文件——《國務院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》，對國家主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標提出了基本要求。1994年頒布了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的總綱。1997年及以后，根據(jù)整個社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和宏觀調(diào)控戰(zhàn)略需求，國家先后頒布了多項引導和約束產(chǎn)業(yè)行為、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。

3. 21世紀初到2010年：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定和運用逐步成熟

進入21世紀，我國產(chǎn)業(yè)政策的主要目標是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。“十五”和“十一五”規(guī)劃都把推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級列為重點目標，并發(fā)布了關(guān)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、部分服務業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及改革方向、重點和主要政策措施的重點專項規(guī)劃。

2005年，國務院頒布了《關(guān)于發(fā)布實施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》，隨后，又陸續(xù)頒布了《關(guān)于進一步加強國家產(chǎn)業(yè)政策導向，促進新興工業(yè)化發(fā)展的指導目錄(試行)》、《國務院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》、《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》等文件。

4. 2010年以來：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2010年，國際金融危機余波未了，我國經(jīng)濟也不可避免地受到?jīng)_擊和影響。傳統(tǒng)的投資、出口、內(nèi)需這“三駕馬車”出現(xiàn)動能不足，使得我國多年來打造的工業(yè)體系開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。

產(chǎn)能過剩在企業(yè)層面會造成凈利率降低、負債增加、應收賬款增加等問題，從而導致銀行不良資產(chǎn)增加，進而將風險傳遞到金融業(yè)。為解決投資不足、內(nèi)需不振、產(chǎn)能過剩等問題，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，十八大以來，黨中央國務院在充分認識經(jīng)濟形勢與困難的基礎上，研究出臺了一系列有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的扶持政策。

二、我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策概況

(一)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

近年來，我國高度重視科技創(chuàng)新以及科技成果的轉(zhuǎn)化應用，積極推進高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)布局政策

以國家產(chǎn)業(yè)布局政策為例。由于我國東中西部經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，近年來，國家結(jié)合各區(qū)域具體情況出臺了一些符合當?shù)匕l(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)布局政策。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

當前，我國正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的關(guān)鍵時期。黨中央國務院針對一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能嚴重過剩、結(jié)構(gòu)不盡合理的情況，出臺了一系列針對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助政策。

在主導產(chǎn)業(yè)的培育政策方面，為應對國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響，我國于2009年陸續(xù)發(fā)布了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息，以及物流業(yè)十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。

(四)產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)政策的目標是為了維護有效市場競爭、規(guī)范市場行為。

鼓勵企業(yè)加強資源整合、實現(xiàn)快速發(fā)展、提高競爭力，解決企業(yè)面臨的審批多、融資難、負擔重、服務體系不健全、體制機制不完善、跨地區(qū)跨所有制兼并重組困難等問題，為化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益做出貢獻。

(五)產(chǎn)業(yè)金融政策

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，金融發(fā)揮著重要作用，資本市場能夠為企業(yè)募集資金，支持企業(yè)自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

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三、我國產(chǎn)業(yè)政策的特點

相較于其他國家，我國產(chǎn)業(yè)政策體系復雜性的體現(xiàn)之一是其制定主體的多元化和表現(xiàn)形式的多樣化。除政策文件以外，還有法令、條例、措施、規(guī)劃、計劃、綱要、意見、指南、目錄、管理辦法和通知等形式。其中比較重要的有：中央政府發(fā)布的正式政策、中央部門發(fā)布的正式政策、地方政府和政府部門發(fā)布的正式政策、部門決議、會議決議、領導書面批示與口頭指示及專項檢查、專項整頓等。

從實施手段看，主要是綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，通過目錄指導、市場準入、項目審批、強制清理落后產(chǎn)能等方式進行，近年來則加入了強化問責制和組織領導等手段。

(一)規(guī)?；瘜?/p>

我國產(chǎn)業(yè)政策的主要特征之一是重視支持大企業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)為保護和扶持大型企業(yè)(尤其是國有企業(yè))。相關(guān)政策部門往往在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和確定項目審批或核準條件時，偏向于大型企業(yè)，對新進入中小企業(yè)發(fā)展進行限制。

(二)抑制部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和防止過度競爭

抑制產(chǎn)能過剩一直是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。

對列入產(chǎn)能過剩行列的行業(yè)，原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目;

對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、不按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴实捻椖?，一律不得通過企業(yè)債、IPO等方式進行融資等。

(三)鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度

政府大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)。大力推進企業(yè)兼并重組、提高了產(chǎn)業(yè)集中度。

(四)鼓勵技術(shù)進步和創(chuàng)新

我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策也可以看作是整個國家的技術(shù)政策，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、創(chuàng)造有利于技術(shù)進步的環(huán)境、完善促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的法律法規(guī)體系，鼓勵創(chuàng)新、建設以企業(yè)為主體的國家技術(shù)創(chuàng)新體系，始終是我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主要內(nèi)容。

(五)多部門聯(lián)合行動及綜合性行政干預措施

我國產(chǎn)業(yè)政策的實施手段以行政性直接干預措施為主，且這些行政性干預措施往往是綜合性的，往往配以問責制，能較好調(diào)動多個相關(guān)部門，綜合應用產(chǎn)業(yè)、金融、土地和環(huán)保政策，因而確實能形成強大合力，對相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、市場格局乃至一些企業(yè)產(chǎn)生重大影響。

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