2019咨詢工程師《政策與規(guī)劃》第十一章考點：中國制造2025

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第十一章 重點領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃與政策

第二節(jié) 中國制造2025

一、建設(shè)制造強國任務(wù)艱巨而緊迫

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全立完整的制造體系。

載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發(fā)電裝備、萬米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，我國已具備了建設(shè)工業(yè)強國的基礎(chǔ)和條件。

我國與先進(jìn)國家相比還有較大差距。

制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善;

產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌;

資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出;

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后;

信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠;

產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足。

建設(shè)制造強國，必須更多依靠中國裝備、依托中國品牌，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變，完成中國由大變強的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、戰(zhàn)略方針和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，

以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，

以提質(zhì)增效為中心，

以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，

以推進(jìn)智能制造為主攻方向，

以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備的需求為目標(biāo)，

強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育有中國特色的制造文化，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。

基本方針是：創(chuàng)新驅(qū)動，質(zhì)量為先，綠色發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人才為本。

(二)基本原則(四條原則)

(1)市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。

(2)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。

(3)整體推進(jìn)，重點突破。

(4)自主發(fā)展，開放合作。

(1)市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。

全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

(2)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。

針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，切實提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，扎扎實實打基礎(chǔ)，在未來競爭中占據(jù)制高點。

(3)整體推進(jìn)，重點突破。

堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快推動制造業(yè)整體水平提升。

圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點，實施若干重大工程，實現(xiàn)率先突破。

(4)自主發(fā)展，開放合作。

在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。

繼續(xù)擴(kuò)大開放，積極利用全球資源和市場，加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。

(三)戰(zhàn)略目標(biāo)

通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一步：力爭用10年時間，邁入制造強國行列。

到2020年，

基本實現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。

掌握一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。

制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展。

重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。

到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高，兩化(工業(yè)化和信息化)融合邁上新臺階。

重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。

形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。

第二步：到2035年，我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強國陣營中等水平。

創(chuàng)新能力大幅提升，重點領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全面實現(xiàn)工業(yè)化。

第三步：新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進(jìn)入世界制造強國前列。

制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

三、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(九大任務(wù))

(一)提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力

加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。

提高創(chuàng)新設(shè)計能力。

推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。

加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

強化知識產(chǎn)權(quán)運用。

加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。

推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖，繼續(xù)抓緊實施國家科技重大專項，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

提高創(chuàng)新設(shè)計能力。

全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設(shè)計技術(shù)，加強設(shè)計領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，攻克信息化設(shè)計、過程集成設(shè)計、復(fù)雜過程和系統(tǒng)設(shè)計等共性技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)計工具軟件，建設(shè)若干具有世界影響力的創(chuàng)新設(shè)計集群，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，發(fā)展各類創(chuàng)新設(shè)計教育，設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計獎。

推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

研究制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。

完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，健全科技成果科學(xué)評估和市場定價機制，鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。

加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地)，開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，建設(shè)一批促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，建設(shè)重點領(lǐng)域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，建設(shè)一批重大科學(xué)研究和實驗設(shè)施。

加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

組織實施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃，支持組建重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，大力推動國防裝備采用先進(jìn)的民用標(biāo)準(zhǔn)，推動軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

強化知識產(chǎn)權(quán)運用。

加強制造業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲備，培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)，支持組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，穩(wěn)妥推進(jìn)國防知識產(chǎn)權(quán)解密和市場化應(yīng)用，建立健全知識產(chǎn)權(quán)評議機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合運用公共服務(wù)平臺，鼓勵開展跨國知識產(chǎn)權(quán)許可。

(二)推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合

研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。

加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。

推進(jìn)制造過程智能化。

深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用。

加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。

編制智能制造發(fā)展規(guī)劃，加快制定智能制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，加強智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)。

加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。

組織研發(fā)高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線，加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，統(tǒng)籌布局和推動智能通工具、智能工程機械、服務(wù)機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

推進(jìn)制造過程智能化。

在重點領(lǐng)域試點建設(shè)智能工廠/數(shù)字化車間，加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，加快民用爆炸物品、危險化學(xué)品、食品、印染、稀土、農(nóng)藥等重點行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設(shè)。

深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用。

制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式，加快開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，實施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點。

加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的部署和建設(shè)，組織開發(fā)智能控制系統(tǒng)、工業(yè)應(yīng)用軟件、故障診斷軟件和相關(guān)工具、傳感和通信系統(tǒng)協(xié)議。

(三)強化工業(yè)基礎(chǔ)能力

核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)(以下統(tǒng)稱“四基”)等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所 在。堅持問題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點突破的原則，著力破解制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

統(tǒng)籌推進(jìn)“四基”發(fā)展。

加強“四基”創(chuàng)新能力建設(shè)。

推動整機企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)“四基”發(fā)展。

制定工業(yè)強基實施方案，制定工業(yè)“四基”發(fā)展指導(dǎo)目錄，發(fā)布工業(yè)強基發(fā)展報告，組織實施工業(yè)強基工程。

開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持軍民技術(shù)相互有效利用，促進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域融合發(fā)展，強化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計量體系建設(shè)。

加強“四基”創(chuàng)新能力建設(shè)。

強化前瞻性基礎(chǔ)研究，建立基礎(chǔ)工藝創(chuàng)新體系，支持企業(yè)開展工藝創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)專用材料研發(fā)力度，建立國家工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加大對“四基”領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向“四基”領(lǐng)域重點項目。

推動整機企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

注重產(chǎn)用結(jié)合、協(xié)同攻關(guān)，在數(shù)控機床、軌道交通裝備、航空航天、發(fā)電設(shè)備等重點領(lǐng)域引導(dǎo)整機企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校、科研防所產(chǎn)需對接、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展工業(yè)強基示范應(yīng)用，完善首臺(套)、首批次政策。

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(四)加強質(zhì)量品牌建設(shè)

推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法。

加快提升產(chǎn)品質(zhì)量。

完善質(zhì)量監(jiān)管體系。

夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

推進(jìn)制造業(yè)品牌建設(shè)。

推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法。

建設(shè)重點產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合性認(rèn)定平臺，普及卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，組織開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動，開展質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場改進(jìn)等群眾性質(zhì)量管理活動示范推廣。

加快提升產(chǎn)品質(zhì)量。

實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動計劃，在食品、藥品、嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，大力提高國防裝備質(zhì)量可靠性。

完善質(zhì)量監(jiān)管體系。

健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、政策規(guī)劃體系和質(zhì)量管理法律法規(guī)。

建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品事故強制報告制度，健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，將質(zhì)量違法違規(guī)記錄作為企業(yè)誠信評級的重要內(nèi)容，建立質(zhì)量黑名單制度。

建立區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全預(yù)警制度，嚴(yán)格實施產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品召回等制度。

強化監(jiān)管檢查和責(zé)任追究。

夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

制定和實施與國際先進(jìn)水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性計量基標(biāo)準(zhǔn)，加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，建設(shè)一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，完善認(rèn)證認(rèn)可管理模式，支持行業(yè)組織發(fā)布自律規(guī)范或公約。

推進(jìn)制造業(yè)品牌建設(shè)。

引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系。

扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊管理制度。

打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。

建設(shè)品牌文化。

加速我國品牌價值評價國際化進(jìn)程。

(五)全面推行綠色制造

加快制造業(yè)綠色改造升級。

推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。

積極構(gòu)建綠色制造體系。

加快制造業(yè)綠色改造升級。

全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù)工藝，加快淘汰落后機電產(chǎn)品和技術(shù)。

積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，大力促進(jìn)新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。

支持企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新和管理。

持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)。

全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式。

推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。

大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。

積極構(gòu)建綠色制造體系。

支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，壯大綠色企業(yè)，強化綠色監(jiān)管。

(六)大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

高檔數(shù)控機床和機器人。

航空航天裝備。

海洋工程裝備及高技術(shù)船舶。

先進(jìn)軌道交通裝備。

節(jié)能與新能源汽車。

電力裝備。

農(nóng)機裝備。

新材料。

生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

著力提升集成電路設(shè)計水平，掌握高密度封裝及三維(3D)微組裝技術(shù)，形成關(guān)鍵制造裝備供貨能力。

掌握新型計算、高速互聯(lián)、先進(jìn)存儲、體系化安全保障等核心技術(shù)，全面突破第五代移動通信(5G)技術(shù)、核心路由交換技術(shù)、超高速大容量智能光傳輸技術(shù)、“未來網(wǎng)絡(luò)”核心技術(shù)和體系架構(gòu)，研發(fā)高端服務(wù)器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網(wǎng)絡(luò)安全等設(shè)備。

開發(fā)安全領(lǐng)域操作系統(tǒng)等工業(yè)基礎(chǔ)軟件，突破智能設(shè)計與仿真及其工具等高端工業(yè)軟件核心技術(shù)，推進(jìn)自主工業(yè)軟件體系化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

高檔數(shù)控機床和機器人。

開發(fā)一批精密、高速、高效、柔性數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備及集成制造系統(tǒng)，加快高檔數(shù)控機床、增材制造等前沿技術(shù)和裝備的研發(fā)。

圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業(yè)機器人、特種機器人，以及醫(yī)療健康、家庭服務(wù)、教育娛樂等服務(wù)機器人應(yīng)用需求，積極研發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)機器人標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化發(fā)展，突破機器人本體、減速器、伺服電機、控制器、傳感器與驅(qū)動器等關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成設(shè)計制造等技術(shù)瓶頸。

航空航天裝備。

加快大型飛機研制，適時啟動寬體客機研制，鼓勵國際合作研制重型直升機，突破高推重比、先進(jìn)渦槳(軸)發(fā)動機及大涵道比渦扇發(fā)動機技術(shù)，開發(fā)先進(jìn)機載設(shè)備及系統(tǒng)。

加快推進(jìn)國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推動載人航天、月球探測工程，適度發(fā)展深空探測。

推進(jìn)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化與空間技術(shù)應(yīng)用。

海洋工程裝備及高技術(shù)船舶。

大力發(fā)展深海探測、資源開發(fā)利用、海上作業(yè)保障裝備及其關(guān)鍵系統(tǒng)和專用設(shè)備。

推動深?？臻g站、大型浮式結(jié)構(gòu)物的開發(fā)和工程化。

形成海洋工程裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力。

突破豪華郵輪設(shè)計建造技術(shù)，掌握重點配套設(shè)備集成化、智能化、模塊化設(shè)計制造核心技術(shù)。

先進(jìn)軌道交通裝備。

加快新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，重點突破體系化安全保障、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，研制先進(jìn)可靠適用的產(chǎn)品和輕量化、模塊化、譜系化產(chǎn)品。

研發(fā)新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)，建立世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。

節(jié)能與新能源汽車。

繼續(xù)支持電動汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動力電池、驅(qū)動電機、高效內(nèi)燃機、先進(jìn)變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國際先進(jìn)水平接軌。

電力裝備。

推動大型高效超凈排放煤電機組產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用，進(jìn)一步提高超大容量水電機組、核電機組、重型燃?xì)廨啓C制造水平。

推進(jìn)新能源和可再生能源裝備、先進(jìn)儲能裝置、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備發(fā)展。

突破大功率電力電子器件、高溫超導(dǎo)材料等關(guān)鍵元器件和材料的制造及應(yīng)用技術(shù)。

農(nóng)機裝備。

重點發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)作物主要生產(chǎn)過程使用的先進(jìn)農(nóng)機裝備，加快發(fā)展大型拖拉機及其復(fù)式作業(yè)機具、大型高效聯(lián)合收割機等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件。

提高農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，推進(jìn)形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。

新材料。

以特種金屬功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和先進(jìn)復(fù)合材料為發(fā)展重點，加快研發(fā)先進(jìn)熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、高效合成等新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

積極發(fā)展軍民共用特種新材料，加快技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。做好超導(dǎo)材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制。

加快基礎(chǔ)材料升級換代。

生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。

發(fā)展針對重大疾病的化學(xué)藥、中藥、生物技術(shù)藥物新產(chǎn)品，重點包括新機制和新靶點化學(xué)藥、抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、全新結(jié)構(gòu)蛋白及多肽藥物、新型疫苗、臨床優(yōu)勢突出的創(chuàng)新中藥及個性化治療藥物。

提高醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，重點發(fā)展影像設(shè)備、醫(yī)用機器人等高性能診療設(shè)備，全降解血管支架等高值醫(yī)用耗材，可穿戴、遠(yuǎn)程診療等移動醫(yī)療產(chǎn)品。

實現(xiàn)生物3D打印、誘導(dǎo)多能干細(xì)胞等新技術(shù)的突破和應(yīng)用。

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(七)深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。

穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾。

促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。

持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。

穩(wěn)定中央技術(shù)改造引導(dǎo)資金規(guī)模。

推動技術(shù)改造相關(guān)立法，完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的政策體系。

支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造。

研究制定重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點項目導(dǎo)向計劃。

推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料。

穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾。

按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，分業(yè)分類施策，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。

加強行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，推動企業(yè)提升技術(shù)裝備水平。

建立完善預(yù)警機制，引導(dǎo)企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。

綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。

促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團(tuán)。

發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好、專注于細(xì)分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。

利用雙邊、多邊中小企業(yè)合作機制，支持中小企業(yè)走出去和引進(jìn)來。

引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。

推動建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)集群。

優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。

制定和實施重點行業(yè)布局規(guī)劃。

完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。

創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。

積極推動京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)。

建設(shè)一批特色和優(yōu)勢突出的新型工業(yè)化示范基地。

(八)積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

推動發(fā)展服務(wù)型制造。

加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

強化服務(wù)功能區(qū)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

推動發(fā)展服務(wù)型制造。

研究制定促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見，實施服務(wù)型制造行動計劃。

引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條。

鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入。

支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。

鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢。

支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)建立企業(yè)財務(wù)公司、金融租賃公司等金融機構(gòu)。

加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)。

加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大第三方物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃、人力資源服務(wù)、售后服務(wù)、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

強化服務(wù)功能區(qū)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

建設(shè)和提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。

建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺。

鼓勵東部地區(qū)企業(yè)加快制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

支持中西部地區(qū)發(fā)展具有特色和競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地服務(wù)配套設(shè)施和能力建設(shè)。

(九)提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平

提高利用外資與國際合作水平。

提升跨國經(jīng)營能力和國際競爭力。

深化產(chǎn)業(yè)國際合作。

提高利用外資與國際合作水平。

引導(dǎo)外資投向新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等高端制造領(lǐng)域，鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立全球研發(fā)機構(gòu)，鼓勵與境外企業(yè)開展多種形式的技術(shù)合作。

提升跨國經(jīng)營能力和國際競爭力。

支持發(fā)展一批跨國公司，加快器升核心競爭力。

支持企業(yè)在境外開展并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實驗基地和全球營銷及服務(wù)體系，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系。

鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展國際總承包、總集成。

提高企業(yè)境外本土化能力。

深化產(chǎn)業(yè)國際合作。

制定制造業(yè)走出去發(fā)展總體戰(zhàn)略。

積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)合作。

在有條件的國家和地區(qū)建設(shè)一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。

鼓勵高端裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。

推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸。

推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

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四、戰(zhàn)略支撐與保障(八條)

建設(shè)制造強國，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員各方面力量，進(jìn)一步深化改革，完善政策措施，建立靈活高效的實施機制，營造良好環(huán)境，必須培育創(chuàng)新文化和中國特色制造文化，推動制造業(yè)由大變強。

(一)深化體制機制改革

(二)營造公平競爭市場環(huán)境

(三)完善金融扶持政策

(四)加大財稅政策支持力度

(五)健全多層次人才培養(yǎng)體系

(六)完善中小微企業(yè)政策

(七)進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對外開放

(八)健全組織實施機制

(一)深化體制機制改革

加強制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施。

適時修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄。

完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，改革技術(shù)創(chuàng)新管理體制機制和項目經(jīng)費分配、成果評價和轉(zhuǎn)化機制。

加快生產(chǎn)要素價格市場化改革，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度改革。

深化國有企業(yè)改革。

穩(wěn)步推進(jìn)國防科技工業(yè)改革。

健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和法規(guī)體系。

(二)營造公平競爭市場環(huán)境

深化市場準(zhǔn)入制度改革，實施負(fù)面清單管理。

實施科學(xué)規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。

打擊制售假冒偽劣行為。

健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護(hù)機制。

健全市場退出機制。

實施涉企收費清單制度，建立全國涉企收費項目庫。

推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，建設(shè)中國制造信用數(shù)據(jù)庫。

推行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全自我聲明和監(jiān)督制度。

(三)完善金融扶持政策

支持中國進(jìn)出口銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對制造業(yè)走出去的服務(wù)力度。

鼓勵國家開發(fā)銀行增加對制造業(yè)企業(yè)的貸款投放。

支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類債務(wù)融資工具。

引導(dǎo)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

鼓勵符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開展證券化試點。

支持重點領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)開展產(chǎn)融結(jié)合試點。

鼓勵發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)。

通過內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款等方式，加大對制造業(yè)企業(yè)在境外開展資源勘探開發(fā)、設(shè)立研發(fā)中心等的支持力度。

(四)加大財稅政策支持力度

加強財政資金對制造業(yè)的支持。

創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變。

深化科技計劃(專項、基金等)管理改革，支持制造業(yè)重點領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用。

完善和落實支持創(chuàng)新的政府采購政策，推動制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。

落實和完善使用首臺(套)重大技術(shù)裝備等鼓勵政策。

完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法。

(五)健全多層次人才培養(yǎng)體系

組織實施制造業(yè)人才培養(yǎng)計劃。

實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程。

實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培養(yǎng)計劃。

引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。

鼓勵企業(yè)與學(xué)校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術(shù)技能人才與復(fù)合型人才。

完善各類人才信息庫，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才水平評價制度和信息發(fā)布平臺。

建立完善制造業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)。

采取多種形式選拔各類優(yōu)秀人才到國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，探索建立國際培訓(xùn)基地。

加大制造業(yè)引智力度。

(六)完善中小微企業(yè)政策

優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用重點和方式。

加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。

建立完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系。

加快構(gòu)建中小微企業(yè)征信體系，積極發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險保單質(zhì)押貸款等。

建設(shè)完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小微企業(yè)。

鼓勵大學(xué)、科研院所、工程中心等對中小企業(yè)開放共享各種實(試)驗設(shè)施。

加強中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。

(七)進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對外開放

建立外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理機制。

全面深化外匯管理、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫管理改革。

修訂鋼鐵、化工、船舶等產(chǎn)業(yè)政策。

推動利用外資由重點引進(jìn)技術(shù)、資金、設(shè)備向合資合作開發(fā)、對外并購及引進(jìn)領(lǐng)軍人才轉(zhuǎn)變。

加強對外投資立法。

探索利用產(chǎn)業(yè)基金、國有資本收益等渠道支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。

加快制造業(yè)走出去支撐服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和水平提升。

(八)健全組織實施機制

成立國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制造強國建設(shè)全局性工作，審議重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專項、重大問題和重要工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃，指導(dǎo)部門、地方開展工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部。

設(shè)立制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，對制造業(yè)重大決策提供咨詢評估。

支持包括社會智庫、企業(yè)智庫在內(nèi)的中國特色新型智庫建設(shè)。

建立《中國制造2025》任務(wù)落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機制。

建立《中國制造2025》中期評估機制，適時對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整。