2019咨詢工程師《政策與規(guī)劃》第十章考點：全面推進社會發(fā)展

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第十章 “十三五”時期的發(fā)展任務和重大舉措

第五節(jié) 全面推進社會發(fā)展

一、全力實施脫貧攻堅

充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

(一)推進精準扶貧精準脫貧

按照(六精準)扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實提高扶貧實效，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

(二)支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強造血能力，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

(三)完善脫貧攻堅支撐體系

完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力支撐。

二、提升全民教育和健康水平

把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力增強人民科學文化和健康素質，加快建設人力資本強國。

(一)推進教育現(xiàn)代化

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質量，促進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

一是加快基本公共教育均衡發(fā)展;

二是推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合;

三是提升大學創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力;

四是加快學習型社會建設;

五是增強教育改革發(fā)展活力。

(二)推進健康中國建設

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持預防為主的方針，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，推廣全民健身，提高人民健康水平。

一是全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;

二是健全全民醫(yī)療保障體系;

三是加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務;

四是加強婦幼衛(wèi)生保健及生育服務;

五是完善醫(yī)療服務體系;

六是促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展;

七是廣泛開展全民健身運動;

八是保障食品藥品安全。

三、提高民生保障水平

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

(一)增加公共服務供給

堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題人手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。

1.促進基本公共服務均等化

圍繞標準化、均等化、法制化，加快健全國家基本公共服務制度，完善基本公共服務體系。

建立國家基本公共服務清單，動態(tài)調整服務項目和標準，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間服務項目和標準有機銜接。

合理增加中央和省級政府基本公共服務事權和支出責任。

健全基層服務網(wǎng)絡，加強資源整合，提高管理效率，推動服務項目、服務流程、審核監(jiān)管公開透明。

2.滿足多樣化公共服務需求

開放市場并完善監(jiān)管，努力增加非基本公共服務和產(chǎn)品供給。

積極推動醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領域非基本公共服務加快發(fā)展，豐富服務產(chǎn)品，提高服務質量，提供個性化服務方案。

積極應用新技術、發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進線上線下服務銜接，讓人民群眾享受高效便捷優(yōu)質服務。

3.創(chuàng)新公共服務提供方式

推動供給方式多元化，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。

制定發(fā)布購買公共服務目錄，推行特許經(jīng)營、定向委托、戰(zhàn)略合作、競爭性評審等方式，引入競爭機制。

創(chuàng)新從事公益服務事業(yè)單位體制機制，健全法人治理結構，推動從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)。

(二)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)比較充分和高質量就業(yè)。

1.推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)

把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標放在更加突出位置，堅持分類施，提高勞動參與率，穩(wěn)定并擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。

落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策。

促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進勞動者自主就業(yè)。

做好退役軍人就業(yè)安置工作。

加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作。

加大再就業(yè)支持力度。

不斷改善勞動條件，規(guī)范勞動用工制度，落實職工帶薪年休假制度。

嚴禁各種形式的就業(yè)歧視。

規(guī)范就業(yè)中介服務。

健全勞動關系協(xié)調機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調解仲裁，維護職工合法權益，保障非正規(guī)就業(yè)勞動者權益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，建立和諧勞動關系。

2.提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推行終身職業(yè)技能培訓制度。

開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。

完善高技能人才職稱評定、技術等級認定等政策。

完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，健全失業(yè)監(jiān)測預警機制，發(fā)布城鎮(zhèn)調查失業(yè)率數(shù)據(jù)，強化對部分地區(qū)、行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測和應對。

提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化水平，推進各類就業(yè)信息共享開放。

(三)縮小收入差距

正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調節(jié)力度，調整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距。

(四)改革完善社會保障制度

堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。

(五)積極應對人口老齡化

開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。

(六)保障婦女、未成年人和殘疾人基本權益

堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先，切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權益保護，公平參與并更多分享發(fā)展成果。

四、加強社會主義精神文明建設

堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，建設社會主義文化強國。

(一)提升國民文明素質

以社會主義核心價值觀為引領，加強思想道德建設和社會誠信建設，弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代新風，倡導科學精神和人文精神，全面提高國民素質和社會文明程度。

(二)豐富文化產(chǎn)品和服務

推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅動，實施重大文化工程和文化名家工程，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。

(三)提高文化開放水平

加大中外人文交流力度，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，在交流互鑒中展示中華文化獨特魅力，推動中華文化走向世界。

五、加強和創(chuàng)新社會治理

加強社會治理基礎制度建設，構建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平，實現(xiàn)社會充滿活力、安定和諧。

(一)完善社會治理體系

完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。

(二)完善社會信用體系

加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設，推進信用信息共享，健全激勵懲戒機制，提高全社會誠信水平。

(三)健全公共安全體系

牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建設平安中國。

1.全面提高安全生產(chǎn)水平

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%。

建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構建安全生產(chǎn)長效機制。

完善和落實安全生產(chǎn)責任、考核機制和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格落實企業(yè)主體責任。

加快安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準的制定修訂。

改革安全評審制度，健全多方參與、風險管控、隱患排查化解和預警應急機制，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。

加強隱患排查治理和預防控制體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設。

實施危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程。

加強交通安全防控網(wǎng)絡等安全生產(chǎn)基礎能力建設，強化電信、電網(wǎng)、路橋、供水、油氣等重要基礎設施安全監(jiān)控保衛(wèi)。

實施全民安全素質提升工程。

有效遏制重特大安全事故，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%。

2.提升防災減災救災能力

堅持以防為主、防抗救相結合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質、海洋等自然災害綜合防范能力。

健全防災減災救災體制，完善災害調查評價、監(jiān)測預警、防治應急體系。建立城市避難場所。

健全救災物資儲備體系，提高資源統(tǒng)籌利用水平。

加快建立巨災保險制度。

制定應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等政策。

廣泛開展防災減災宣傳教育和演練。

3.創(chuàng)新社會治安防控體系

完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺。

大力推進基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設。

構建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會治安防控網(wǎng)，加快推進網(wǎng)上綜合防控體系建設。

實施社會治安重點部位、重點領域、重點地區(qū)聯(lián)動管控和排查整治。

加強打擊違法犯罪、禁毒、防范處理邪教等基礎能力建設。

4.強化突發(fā)事件應急體系建設

建成與公共安全風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應急體系。

加強應急基礎能力建設，健全完善重大危險源、重要基礎設施的風險管控體系，增強突發(fā)事件預警發(fā)布和應急響應能力，提升基層應急管理水平。

加強大中城市反恐應變能力建設。

強化危險化學品處置、海上溢油、水上搜救打撈、核事故應急、緊急醫(yī)療救援等領域核心能力，加強應急資源協(xié)同保障能力建設。

建立應急征收征用補償制度，完善應急志愿者管理，實施公眾自救互救能力提升工程。

提高境外涉我突發(fā)事件應對能力。

(四)建立國家安全體系

深入貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，不斷提高國家安全能力，切實保障國家安全。

六、加強社會主義民主法治建設

堅持中國共產(chǎn)黨領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。

(一)發(fā)展社會主義民主政治

(二)全面推進法治中國建設

堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

(三)加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭

七、統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設

堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化。

(一)全面推進國防和軍隊建設

(二)推進軍民深度融合發(fā)展