2019咨詢工程師《分析與評價》教材解讀：項目規(guī)劃的分類與作用

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第二章 項目規(guī)劃

第一節(jié) 項目規(guī)劃的分類與作用

一、項目規(guī)劃分類

根據(jù)投資管理、投資主體的需要，項目規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)于政府、企業(yè)和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是綜合運(yùn)用各種理論分析工具，從當(dāng)?shù)貙嶋H狀況出發(fā)，充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、項目布局、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境影響、實施方案等做出系統(tǒng)的分析，由此制訂一定周期的發(fā)展目標(biāo)和實施方案。

企業(yè)規(guī)劃用于企業(yè)發(fā)展決策，有時也稱為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是對企業(yè)發(fā)展前途的謀劃和對未來業(yè)務(wù)前景的展望。企業(yè)規(guī)劃以客觀分析企業(yè)面臨的競爭環(huán)境為基礎(chǔ)，確定未來一段時期內(nèi)企業(yè)整體的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，確定合理的業(yè)務(wù)組合和投資配置結(jié)構(gòu)，提出企業(yè)實現(xiàn)未來目標(biāo)的增長路徑和措施，規(guī)劃相關(guān)項目，制訂實施方案。

園區(qū)規(guī)劃用于園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理。園區(qū)是項目實施建設(shè)的載體，園區(qū)規(guī)劃要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項目建設(shè)的需要，明確產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、交通組織、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)、消防與安全等配套條件。

綜合性園區(qū)

專業(yè)園區(qū)科技園區(qū)、信息園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、雙創(chuàng)園區(qū)等

專一行業(yè)園區(qū)化工園區(qū)、紡織園區(qū)、機(jī)械加工園區(qū)、倉儲園區(qū)等

通常，園區(qū)建立后要伴隨著產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開展總體(布局)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等工作。

綜合性園區(qū)可以包含若干個專業(yè)園區(qū)。

專業(yè)園區(qū)和專一行業(yè)園區(qū)都需要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作支撐，并且隨著發(fā)展過程和實施進(jìn)程，定期修訂產(chǎn)業(yè)和布局規(guī)劃。

園區(qū)的總體(布局)規(guī)劃需要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，控制性詳細(xì)規(guī)劃同樣需要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或總體(布局)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

二、項目規(guī)劃的作用

項目規(guī)劃工作主要為行業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)服務(wù)，為投融資管理提供政策依據(jù)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引導(dǎo)作用。

項目規(guī)劃是從經(jīng)濟(jì)社會高度和決策戰(zhàn)略性問題入手，以更高的視角開展項目前期工作。項目規(guī)劃更加側(cè)重內(nèi)外部環(huán)境研究、政策研究、市場研究、競爭力研究，重視產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，基礎(chǔ)建設(shè)條件、資源條件研究，空間布局研究;項目規(guī)劃是根據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境和發(fā)展條件，尋找和判斷投資機(jī)會，對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目投資進(jìn)行整體性、長期性策劃，對基本性、相關(guān)性問題進(jìn)行思考和考量，規(guī)劃未來一定時間內(nèi)相關(guān)影響和相互關(guān)聯(lián)的投資項目方案。

項目規(guī)劃遠(yuǎn)比單個項目的可行性研究更加綜合、全面和長遠(yuǎn)，是在重大項目投資決策之前，對所面臨的環(huán)境和形勢作出準(zhǔn)確判斷，對參與的市場競爭做出合理的評估，對可能的投資路徑和方向進(jìn)行廣泛的研究，對項目建設(shè)的支撐條件進(jìn)行初步的判斷，統(tǒng)籌安排項目投資的節(jié)奏。項目規(guī)劃具有對投資項目的引導(dǎo)和約束作用，項目規(guī)劃研究是項目投資的基礎(chǔ)。