國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法的通知》

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　　國家能源局近日發(fā)布了《國家能源局關(guān)于印發(fā)省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法的通知》，對各地能源規(guī)劃提出了指導(dǎo)意見。具體通知如下：

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(能源局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　為加強(qiáng)能源規(guī)劃管理，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》(國發(fā)〔2015〕27號)、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2014 年本)的通知》(國發(fā)〔2014〕53號)等有關(guān)規(guī)定，國家能源局研究制定了《省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　國家能源局

　　2016年2月17日

　　省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條

　　為規(guī)范省級能源規(guī)劃工作，加強(qiáng)國家和省級能源規(guī)劃銜接，發(fā)揮省級能源規(guī)劃落實(shí)國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃、引導(dǎo)本地區(qū)能源發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》(國發(fā)〔2015〕27號)、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2014年本)的通知》(國發(fā)〔2014〕53號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條

　　本辦法適用于省級能源發(fā)展規(guī)劃編制、報批、發(fā)布和實(shí)施等工作。省級能源發(fā)展規(guī)劃由省級能源主管部門負(fù)責(zé)編制、上報和組織實(shí)施，由國家能源局負(fù)責(zé)審批。

　　第三條本辦法所稱省級能源發(fā)展規(guī)劃，是指對一省(區(qū)、市)各類能源的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大項目、政策措施等進(jìn)行統(tǒng)籌安排的綜合性、總體性能源規(guī)劃。省級能源發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃配套編制實(shí)施，規(guī)劃期原則上為五年。

　　省級能源主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要組織編制省級能源專項規(guī)劃。省級能源專項規(guī)劃是指對一省(區(qū)、市)煤炭、電力、油氣、可再生能源、能源科技等能源發(fā)展特定領(lǐng)域進(jìn)行具體安排的規(guī)劃，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與省級能源發(fā)展規(guī)劃銜接一致并納入省級能源發(fā)展規(guī)劃。

　　第四條

　　省級能源發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施等工作應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、責(zé)權(quán)對等、分級負(fù)責(zé)的原則。省級能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家能源規(guī)劃的總體要求和基本方向，主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)銜接一致，并與本省(區(qū)、市)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃銜接。

　　第五條

　　經(jīng)批準(zhǔn)的省級能源發(fā)展規(guī)劃，是指導(dǎo)本省(區(qū)、市)能源領(lǐng)域發(fā)展、核準(zhǔn)(審批)能源項目、安排政府投資和財政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策措施、實(shí)施能源行業(yè)管理和監(jiān)管的重要依據(jù)。

　　第二章 規(guī)劃編制

　　第六條 編制省級能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做好基礎(chǔ)調(diào)研、專題研究、市場分析預(yù)測等前期工作，科學(xué)測算發(fā)展目標(biāo)，并對需要納入規(guī)劃的能源項目進(jìn)行充分論證。

　　第七條 省級能源發(fā)展規(guī)劃一般包括以下內(nèi)容：

　　(一)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢。重點(diǎn)分析能源發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。

　　(二)指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。其中，發(fā)展目標(biāo)包括定量指標(biāo)和定性目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)與國家能源規(guī)劃銜接一致。約束性發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

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　　(三)重點(diǎn)任務(wù)。明確能源發(fā)展布局、政策導(dǎo)向、科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新等重大行動舉措，以及規(guī)劃期內(nèi)的能源項目等內(nèi)容。

　　能源項目一般應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃期內(nèi)建成投產(chǎn)、開工建設(shè)、開展前期工作等三個類別，在規(guī)劃正文中專門列出。需經(jīng)優(yōu)選明確的能源項目，可以列出備選項目清單。核電、大型水電等建設(shè)周期較長的項目，可以增設(shè)接續(xù)儲備項目類別。國家級創(chuàng)新示范、試點(diǎn)試驗(yàn)類能源項目(工程)可以單獨(dú)列出。

　　屬于國務(wù)院及有關(guān)部門、省級政府核準(zhǔn)權(quán)限的能源項目，均應(yīng)當(dāng)納入省級能源發(fā)展規(guī)劃。

　　各類能源項目應(yīng)當(dāng)符合國家能源規(guī)劃確定的總量規(guī)模和有關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。

　　(四)保障措施。主要包括保障規(guī)劃任務(wù)順利實(shí)施的政策措施和體制機(jī)制等內(nèi)容。

　　(五)環(huán)境影響評價以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第八條 省級能源主管部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取社會各方面意見，提高規(guī)劃編制的透明度和公眾參與度。

　　第三章 規(guī)劃審批

　　第九條 省級能源發(fā)展規(guī)劃審批程序包括銜接、預(yù)審和批復(fù)三個環(huán)節(jié)。

　　第十條 省級能源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家能源局有關(guān)要求上報銜接材料。

　　國家能源局結(jié)合國家能源規(guī)劃編制工作，組織開展省級能源發(fā)展規(guī)劃銜接平衡等工作，并出具銜接意見。

　　第十一條

　　省級能源主管部門提出的能源項目，經(jīng)銜接達(dá)成一致后，屬于國務(wù)院及有關(guān)部門核準(zhǔn)權(quán)限的，納入相應(yīng)的國家能源專項規(guī)劃，其中重大項目納入國家能源總體規(guī)劃。屬于省級政府核準(zhǔn)權(quán)限的，納入省級能源發(fā)展規(guī)劃。

　　未列入省級能源發(fā)展規(guī)劃的能源項目，省級政府及有關(guān)部門原則上不得核準(zhǔn)。

　　第十二條

　　省級能源主管部門應(yīng)當(dāng)按照銜接意見編制省級能源發(fā)展規(guī)劃初稿，并按照國家能源局有關(guān)要求上報預(yù)審材料。有關(guān)省級能源專項規(guī)劃可以作為省級能源發(fā)展規(guī)劃初稿的附件一并上報。

　　國家能源局組織審核省級能源發(fā)展規(guī)劃初稿，并出具預(yù)審意見。預(yù)審意見是修改完善省級能源發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　第十三條

　　省級能源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家能源局預(yù)審意見修改完善省級能源發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本省(區(qū)、市)人民政府同意后，按照國家能源局有關(guān)要求上報規(guī)劃送審稿及相關(guān)材料。

　　國家能源局委托有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或老師對省級能源發(fā)展規(guī)劃開展第三方論證，并按程序進(jìn)行審批。

　　省級人民政府或省級能源主管部門應(yīng)當(dāng)按照省級能源發(fā)展規(guī)劃審批省級能源專項規(guī)劃。省級能源專項規(guī)劃與省級能源發(fā)展規(guī)劃不一致時，以國家能源局批準(zhǔn)的省級能源發(fā)展規(guī)劃為準(zhǔn)。

　　第四章 規(guī)劃實(shí)施

　　第十四條 省級能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后由省級人民政府或省級能源主管部門向社會公布，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

　　未經(jīng)國家能源局批準(zhǔn)的省級能源發(fā)展規(guī)劃不得發(fā)布實(shí)施。

　　第十五條 省級能源主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織推進(jìn)省級能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，建立健全實(shí)施機(jī)制，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確實(shí)施主體和責(zé)任，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

　　第十六條 省級能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中期，省級能源主管部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實(shí)施情況開展評估，必要時可以每年或適時開展評估工作。

　　省級能源發(fā)展規(guī)劃經(jīng)評估需修訂的，應(yīng)當(dāng)按程序報國家能源局審批。

　　第十七條

　　省級能源發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施過程中，經(jīng)論證且經(jīng)省級政府同意后，可以在已批復(fù)規(guī)劃確定的總量規(guī)模和布局范圍內(nèi)，調(diào)整屬于省級政府核準(zhǔn)權(quán)限的能源項目，并將論證和調(diào)整說明材料報國家能源局備案。

　　省級能源發(fā)展規(guī)劃擬調(diào)整屬于國務(wù)院及有關(guān)部門核準(zhǔn)權(quán)限的能源項目時，省級能源主管部門應(yīng)當(dāng)組織論證并將論證報告及申請調(diào)整文件報國家能源局審批。

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　　國家能源總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃調(diào)整能源項目時，省級能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整。

　　第十八條 國家能源局及派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省級能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督與監(jiān)管，每年編制并發(fā)布省級能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管報告，推動規(guī)劃有效實(shí)施。

　　第五章 附則

　　第十九條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源發(fā)展規(guī)劃，以及涉及全國布局、總量控制和跨省輸送的區(qū)域性能源綜合發(fā)展規(guī)劃的編制及審批參考本辦法執(zhí)行。

　　第二十條 本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條 本辦法自公布之日起實(shí)施。

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