2016年規(guī)劃科技重點工作安排

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　　二、加強(qiáng)安全科技研發(fā)與推廣應(yīng)用

　　8.實現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動化減人”工作新突破。一是梳理差距，找準(zhǔn)方向。按照開采條件，從采、掘、運(yùn)及監(jiān)測監(jiān)控等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析國內(nèi)外礦山機(jī)械化自動化差距所在，提出技術(shù)改進(jìn)途徑，確定“機(jī)械化換人、自動化減人”努力方向。二是多措并舉，力求實效。系統(tǒng)梳理重點行業(yè)領(lǐng)域可換人減人的技術(shù)裝備，發(fā)布《機(jī)械化換人、自動化減人先進(jìn)技術(shù)裝備目錄》;系統(tǒng)梳理重點行業(yè)不適宜或禁止人工操作的崗位，發(fā)布《不適宜或禁止人工操作的崗位目錄》，提高重點行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻;分行業(yè)編寫《機(jī)械化換人、自動化減人技術(shù)指導(dǎo)手冊》，指導(dǎo)各行業(yè)進(jìn)行機(jī)械化、自動化改造;組織有關(guān)高校、研究院所、生產(chǎn)制造企業(yè)組建金屬非金屬礦山“機(jī)械化換人、自動化減人”技術(shù)支撐平臺，持續(xù)提供技術(shù)支撐。三是以點帶面，示范帶動。依托機(jī)械化換人自動化減人綜合實驗系統(tǒng)項目，細(xì)化杏山鐵礦示范礦山創(chuàng)建方案，將杏山鐵礦打造成 “機(jī)械化換人、自動化減人”的樣板工程;扎實推進(jìn)安全監(jiān)管總局10個試點企業(yè)示范創(chuàng)建工作，指導(dǎo)企業(yè)制定機(jī)械化、自動化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。適時召開現(xiàn)場會議，總結(jié)典型做法，推廣試點示范經(jīng)驗。

　　9.組織科技攻關(guān)。一是組織做好2016年國家重點研發(fā)計劃項目申報工作，爭取更多國家項目。二是組織實施好4個國家科技支撐計劃項目，即：城鎮(zhèn)油氣管道重大事故風(fēng)險防控與應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)及示范(中國安科院等負(fù)責(zé))、城鎮(zhèn)重大災(zāi)害和事故快速風(fēng)險評估與預(yù)警的技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用示范(清華大學(xué)等負(fù)責(zé))、典型有害作業(yè)防治及游樂設(shè)施檢測技術(shù)裝備研究與工程示范(中國安科院等負(fù)責(zé))和基于云服務(wù)的安全生產(chǎn)隱患排查關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范(通信信息中心等負(fù)責(zé))。三是發(fā)布《2016年安全科技攻關(guān)指南》。

　　10.加快科技成果推廣應(yīng)用。一是聯(lián)合科技部發(fā)布《安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品目錄》，同時總局發(fā)布《2016年先進(jìn)安全技術(shù)裝備目錄》，努力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。二是總局發(fā)布《2016年淘汰落后技術(shù)裝備目錄》，提高企業(yè)使用安全技術(shù)裝備門檻。三是修訂《安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果獎勵工作管理規(guī)則》，組織開展第七屆安全科技成果獎評審。四是協(xié)調(diào)國家獎勵辦，爭取2017年國家科技獎勵中增加安全生產(chǎn)領(lǐng)域指標(biāo)。

　　11.推動安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是會同工業(yè)和信息化部、國家開發(fā)銀行、平安集團(tuán)推動安全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制度、技術(shù)研發(fā)與金融保險政策融合，為礦山等高危行業(yè)安全技術(shù)改造、危險化學(xué)品企業(yè)搬遷、安全智能裝備制造與應(yīng)用、安全產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等提供資金支持。二是會同工業(yè)和信息化部等聯(lián)合印發(fā)《安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金項目遴選管理辦法(試行)》，共同開展安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金項目推薦工作。三是繼續(xù)開展安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的命名、管理工作。

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　　三、做好信息化建設(shè)與應(yīng)用

　　12.發(fā)布頂層設(shè)計和制度規(guī)范。一是編制全國安全生產(chǎn)信息化頂層設(shè)計方案，明確總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、工作措施以及路線圖和時間表;完善安全生產(chǎn)信息化“十三五”專項規(guī)劃，提出“十三五”時期信息化主要任務(wù)和重大工程等，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。二是制定《安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用管理辦法》《安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)在線聯(lián)網(wǎng)管理辦法》等，統(tǒng)籌全國信息化建設(shè)與應(yīng)用“一盤棋”。三是制定《安全生產(chǎn)元數(shù)據(jù)》《煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集規(guī)范》和《安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)交換共享和平臺系統(tǒng)整合接入規(guī)范》《移動執(zhí)法終端技術(shù)參數(shù)》等8大類34項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四是開展全國安全監(jiān)管監(jiān)察信息資源普查，編制煤礦、非煤礦山、?；熁ū?、工貿(mào)(規(guī)模以上)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息和監(jiān)管執(zhí)法信息的采集目錄，形成安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源“一張表”。2016年底前實現(xiàn)4個入庫，即：具有安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的信息數(shù)據(jù)全部入庫，執(zhí)法數(shù)據(jù)信息全部入庫，重點高危行業(yè)企業(yè)事故隱患自查、自改、自報數(shù)據(jù)全部入庫，事故調(diào)查處理報告全部入庫。

　　13.啟動安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程建設(shè)。一是建設(shè)完善安全監(jiān)管總局基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、機(jī)房配套工程以及相關(guān)安全保障環(huán)境和運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)。二是建設(shè)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)等五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)和安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。

　　14.加快形成全國安全監(jiān)管監(jiān)察信息化“一張圖”。重點建設(shè)國家安全生產(chǎn)綜合信息管理平臺;建設(shè)煤礦、化工、危險化學(xué)品遠(yuǎn)程在線監(jiān)測、監(jiān)控預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法一體化管理系統(tǒng);建設(shè)四級全覆蓋的安全生產(chǎn)視頻會商系統(tǒng);打通“最后一公里”信息通道，為市、縣級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端和檢測設(shè)備;建設(shè)現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄信息系統(tǒng)、企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫等。

　　15.創(chuàng)新信息化發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮社會集聚資源優(yōu)勢。一是充分發(fā)揮大型運(yùn)營商、中央企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和政府公共資源優(yōu)勢，彌補(bǔ)總局信息化技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維等不足。二是發(fā)揮社會資源智囊作用，以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點，強(qiáng)化安全生產(chǎn)信息化人才隊伍建設(shè)。

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　　四、改革和強(qiáng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

　　16.大力推進(jìn)行政審批制度改革。制定印發(fā)《安全評價與檢測檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》，規(guī)定機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件、機(jī)構(gòu)注冊所在地和從業(yè)所在地監(jiān)管部門監(jiān)督檢查職責(zé)、制定從業(yè)行為負(fù)面清單、檢查規(guī)則和處罰依據(jù)。主要做好4項改革：一是改革安全評價、檢測檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管方式，適應(yīng)改革發(fā)展新要求。二是清晰界定各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門對相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)?？偩重?fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國安全評價與檢測檢驗工作;省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門重點監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)注冊的機(jī)構(gòu)是否符合并保持國家規(guī)定的資質(zhì)條件，同時在政府網(wǎng)站進(jìn)行公告;省級以下安全監(jiān)管監(jiān)察部門重點監(jiān)管在本轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的機(jī)構(gòu)行為是否符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，填補(bǔ)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為監(jiān)管的短板。三是調(diào)整細(xì)化機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范要求，機(jī)構(gòu)主動公開資質(zhì)條件和業(yè)務(wù)能力，并向從業(yè)地監(jiān)管部門告知擬開展的技術(shù)服務(wù)項目，接受其監(jiān)管。四是以工商登記碼為紐帶，建立機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件和從業(yè)行為信息查詢平臺，方便服務(wù)對象和社會查詢、監(jiān)督。

　　17.嚴(yán)格加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是制修訂《安全評價報告編寫規(guī)范》《安全評價過程控制》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是運(yùn)用信息化手段打造“信用監(jiān)管核心”管理體系，建立全國統(tǒng)一開放的安全技術(shù)服務(wù)誠信平臺。三是建立不良信息記錄、違規(guī)“黑名單”、誠信等級評價等制度，加強(qiáng)誠信監(jiān)管。四是吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范從業(yè)。五是制定《關(guān)于發(fā)揮安全評價與檢測檢驗機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)支撐作用的指導(dǎo)意見》，鼓勵引導(dǎo)安全評價、檢測檢驗機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮隱患排查、事故預(yù)防技術(shù)支撐作用。

　　18.有序推進(jìn)礦用安標(biāo)改革。一是制定印發(fā)《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理規(guī)定》，針對突出問題，改革認(rèn)證環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)安標(biāo)管理改革創(chuàng)新。二是開展 “物聯(lián)網(wǎng)+提升機(jī)安全管理應(yīng)用”試點工作，推進(jìn)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對礦用安標(biāo)產(chǎn)品全生命周期安全狀態(tài)實施動態(tài)監(jiān)測。三是圍繞“一帶一路”，推進(jìn)安標(biāo)國際互認(rèn)，支持、服務(wù)礦山設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)走向國際市場。

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