2015年安全工程師《案例分析》事故應急管理體系考點

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　　事故應急管理體系

　　第一節(jié) 事故應急管理體系

　　隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)過程中涉及的有害物質和能量不斷增大，一旦發(fā)生重大事故，很容易導致嚴重的生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。由于各種原因，當事故的發(fā)生難以完全避免時，建立重大事故應急管理體系，組織及時有效的應急救援行動，已成為抵御事故風險或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵手段。

　　一、事故應急救援的基本任務及特點

　　(一)事故應急救援的基本任務，

　　事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應急救援的基本任務包括下述幾個方面：

　　l立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員，搶救受害人員是應急救援的首要任務。在應急救援行動中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉送傷員，是降低傷亡率、減少事故損失的關鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴散迅速、涉及范用廣、危害大，應及時指導和組織群眾采取各種措施進行自身防護，必要時迅速撤離出危險區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過程中，應積極組織群眾開展自救和互救工作。

　　2迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度及時控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務。只有及時地控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴展，才能及時有效地進行救援。特別對發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學事故，應盡快組織工程搶險隊與事故單位技術人員一起及時控制事故繼續(xù)擴展。

　　3消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染，及時清理廢墟和恢復基本設施，將事故現(xiàn)場恢復至相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　4認清事故原因，評估危害程度。事故發(fā)生后應及時調查事故的發(fā)生原因和事故性質，評估出事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，做好事故原因調查，并總結救援工作中的經(jīng)驗和教訓。

　　(二)事故應急救援的特點

　　事故應急救援具有不確定性、突發(fā)性、復雜性和后果、影響易猝變、激化、放大等特點。

　　1不確定性和突發(fā)性

　　不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災害與事件的共同特征，大部分事故都是突然爆發(fā)，爆發(fā)前基本沒有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求應急行動必須在極短的時間內在事故的第一現(xiàn)場作出有效反應，在事故產(chǎn)生重大災難后果之后采取各種有效的防護、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。

　　為保證有效的初始響應，并及時控制住事態(tài)，應急救援工作應堅持屬地化為主的原則，強調地方的應急準備工作，包括建立全天候的晝夜值班制度，確保報警、指揮通信系統(tǒng)始終保持完好狀態(tài)，明確各部門的職責，確保各種應急救援的裝備、技術器材、有關物資隨時處于完好可用狀態(tài)，制定科學有效的突發(fā)事件應急預案等措施。

　　2應急活動的復雜性

　　應急活動的復雜性主要表現(xiàn)在：事救、災害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預見的多變性;眾多來自不同部門參與應急救援活動的單位，在信息溝通、行動協(xié)調與指揮、授權與職責、通信等方面的有效組織和管理;應急響應過程中公眾的反應和恐慌心理、公眾過急等突發(fā)行為的復雜性等。這些復雜因素的影響，給現(xiàn)場應急工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，應對應急救援工作中各種復雜的情況作出足夠的估計，制定隨時應對各種復雜變化的相應方案。

　　應急活動的復雜性另一個重要特點是現(xiàn)場處置措施的復雜性。重大事故的處置措施往往涉及較強的專業(yè)技術支持，包括易燃、有毒危險物質、復雜危險工藝以及礦山井下事故處置等，對每一行動方案、監(jiān)測以及應急人員防護等都需要在專業(yè)人員的支持下進行決策。因此，針對生產(chǎn)安全事故應急救援的專業(yè)化要求，必須高度重視建立和完善重大事故的專業(yè)應急救援力量、專業(yè)檢測力量和專業(yè)應急技術與信息支持等的建設。

　　3 后果、影響易猝變、激化和放大

　　公共安全事故、災害與事件雖然是小概率事件，但后果一般比較嚴重，能造成廣泛的公眾影響，應急處理稍有不慎，就可能改變事故、災害與事件的性質，使平穩(wěn)、有序、和平狀態(tài)向動態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展，引起事故、災害與事件波及范圍擴展，卷入人群數(shù)量增加和人員傷亡與財產(chǎn)損失后果加大，猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài)，不但迫使應急呼應升級，甚至可導致社會性危機出現(xiàn)，使公眾立即陷入巨大的動蕩與恐慌之中。因此，重大事故(件)的處置必須堅決果斷，而且越早越好，防止事態(tài)擴大。

　　因此，為盡可能降低重大事故的后果及影響，減少重大事故所導致的損失，要求應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。所謂迅速，就是要求建立快速的應急響應機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地調集所需的大規(guī)模應急力量和設備、物資等資源，迅速地建立起統(tǒng)一指揮與協(xié)調系統(tǒng)，開展救援活動。所謂準確，要求有相應的應急決策機制，能基于事故的規(guī)模、性質、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應急救援行動和戰(zhàn)術進行決策。所謂有效，主要指應急救援行動的有效性，很大程度它取決于應急準備的充分性與否，包括應急隊伍的建設與訓練、應急設備(施)、物資的配備與維護、預案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。

　　二、事故應急管理相關法律法規(guī)要求

　　近年來，我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)和文件，如《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南(試行)》、《突發(fā)事件應急演練指南》和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等，對危險化學品、特大安全事故、重大危險源等應急救援工作提出了相應的規(guī)定和要求。

　　《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。”

　　第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。”

　　《危險化學品安全管理條例》第四十九條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報本級人民政府批準后實施。”第五十條規(guī)定：“危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材和設備，并定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。”

　　《危險化學品安全管理條例》第六十九條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當會同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸、鐵路、質量監(jiān)督檢驗檢疫等部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定危險化學品事故應急預案，報本級人民政府批準。”第七十條規(guī)定：“危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練。危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。”

　　國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》第六十五條規(guī)定：“特種設備安全監(jiān)督管理部門應當制定特種設備應急預案。特種設備使用單位應當制定事故應急專項預案，并定期進行事故應急演練。”

　　國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第七條規(guī)定：“市(地、州)、縣(市、壓)人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。”

　　國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定：“特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。”

　　國務院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據(jù)實際情況變化對應急預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。”

　　《職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應當建立、健全職業(yè)危害事故應急救援預案。”

　　《消防法》規(guī)定：“消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練。”

　　2006年1月8日，國務院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預案框架體系，規(guī)定了國務院應對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內容，是指導預防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

　　《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》發(fā)布后，國務院又相繼發(fā)布了《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《國家處置鐵路行車事故應急預案》、《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》、《國家海上搜救應急預案》、《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》、《國家核應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《國家通信保障應急預案》共9個事故災難類突發(fā)公共事件專項應急預案。其中，《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》適用于特別重大安全生產(chǎn)事故災難、超出省級人民政府處置能力或者跨省級行政區(qū)、跨多個領域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故災難以及需要國務院安全生產(chǎn)委員會處置的安全生產(chǎn)事故災難等。

　　2006年，國家安全監(jiān)管總局在《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》的基礎上，分別制定并經(jīng)國務院審查同意印發(fā)了《礦山事故災難應急預案》、《危險化學品事故災難應急預案》、《陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案》、《陸上石油天然氣開采事故災難應急預案》、《海洋石油天然氣作業(yè)事故災難應急預案》，并審查同意印發(fā)了《冶金事故災難應急預案》。這6項部門預案的編制印發(fā)，進一步完善了國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案體系。

　　2007年8月30日全國人大通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，并以主席令(第六十九號)的形式頒布，自2007年11月1日起施行。該法明確規(guī)定了突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動中，政府、單位及個人的權力與義務。

　　2009年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第17號)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南(試行)》為生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作提供了依據(jù)。

　　2010年國務院下發(fā)了《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)『2010』 23號)。通知提出建設更加高效的應急救援體系，主要包括加快國家安全生產(chǎn)應急救援基地建設，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制，完善企業(yè)應急預案等內容。關于應急預案，通知強調企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，并定期進行演練。

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