會計工作要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作

　　楊敏：會計工作要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作

　　十八大總結(jié)了過去十年我國發(fā)展取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了國內(nèi)外形勢，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署。十八大報告強(qiáng)調(diào)要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并對加快財稅體制改革、完善公共財政體系，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動人才強(qiáng)國建設(shè)等提出了明確要求。下面，我結(jié)合會計管理工作在以下三個方面談幾點(diǎn)體會。

　　一、加強(qiáng)我國會計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與實(shí)施，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提高

　　黨的十八大報告明確要求“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”。全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的內(nèi)涵不僅包括對外貿(mào)易、跨境投資、企業(yè)全球化發(fā)展等，而且還要求這些領(lǐng)域形成協(xié)同效應(yīng)、形成合力，從而提升中國的國際競爭力和國際地位。在這方面，會計扮演著重要的角色。會計是市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)商業(yè)信息交流的橋梁紐帶。高質(zhì)量的會計標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以提高會計信息質(zhì)量，而且還可以提高我國資本市場信息的可靠性，可以在推進(jìn)企業(yè)改革、促進(jìn)資本市場發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持金融穩(wěn)定、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)水平的提高等方面發(fā)揮積極作用。

　　(一)加強(qiáng)我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)、實(shí)施與國際趨同將有力促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)對外開放水平。企業(yè)會計準(zhǔn)則是生成和提供高質(zhì)量會計信息、引導(dǎo)社會資源合理配置、保護(hù)投資者和社會公眾利益的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立高質(zhì)量的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，有利于確保生成公開透明、國際認(rèn)可的高質(zhì)量會計信息，促進(jìn)企業(yè)投融資活動和全球化發(fā)展。2006年，我國建成了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的中國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，并自2007年1月1日起開始實(shí)施，近年來得到持續(xù)平穩(wěn)有效實(shí)施，大幅提升了我國企業(yè)的會計信息質(zhì)量，促進(jìn)了我國資本市場的健康發(fā)展。我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系已經(jīng)與中國香港財務(wù)報告準(zhǔn)則、歐盟所采用的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)等效，下一步針對國際國內(nèi)新形勢的變化，繼續(xù)研究完善我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，使中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同。這將有力促進(jìn)我國與其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和資本流動，為全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平貢獻(xiàn)力量。

　　(二)推動小企業(yè)會計準(zhǔn)則實(shí)施，以服務(wù)小微企業(yè)健康發(fā)展。十八大報告強(qiáng)調(diào)要堅持“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。同時，明確要“支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”。為服務(wù)小企業(yè)健康發(fā)展，財政部制定頒布了《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，自2013年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)施行。為貫徹落實(shí)十八大精神，我們會計工作人員要積極做好《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》相關(guān)配套政策的制定發(fā)布，這將有利于提高小企業(yè)會計信息質(zhì)量和管理水平，有利于推動改善小企業(yè)發(fā)展的稅收和融資環(huán)境，有利于進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　(三)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施將有力促進(jìn)我國企業(yè)提高自身經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)和改善企業(yè)內(nèi)部控制，已成為當(dāng)今世界資本市場發(fā)展的基礎(chǔ)性工作之一。為此，財政部聯(lián)合證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等五部委分別發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，標(biāo)志著我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建成，并自2011年1月1日起在我國上市公司和大中型企業(yè)分步實(shí)施。當(dāng)前，我們要推動企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有主板上市公司和中央企業(yè)集團(tuán)，這將全面提升我國上市公司和國有大中型企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力，為我國企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、進(jìn)入國際市場、參與國際競爭，提供 “安全網(wǎng)”和“防火墻”。

　　二、積極推進(jìn)會計信息化工作，服務(wù)“四化”同步發(fā)展

　　黨的十八大報告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標(biāo)之一，并提出了走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。這充分反映了在我國進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，黨中央對信息化的高度重視和深謀遠(yuǎn)慮。為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對會計信息的新要求，全面推進(jìn)我國會計信息化工作，我們要繼續(xù)做好以下工作：

　　一是要繼續(xù)堅持以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為先導(dǎo)，建立門類齊全、功能完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化是信息化工作的基礎(chǔ)，我國的信息化工作要實(shí)現(xiàn)突破，必須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的國際話語權(quán)。我們要在借鑒國際現(xiàn)有先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國下一步實(shí)際需要進(jìn)行創(chuàng)新，形成一套包括XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)和會計審計工作相關(guān)業(yè)務(wù)流程的會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和會計信息使用者之間信息交換標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，大幅降低信息使用成本，服務(wù)企事業(yè)單位財務(wù)管理、信息披露和績效評價，為完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)“基礎(chǔ)設(shè)施”提供支撐。在做好國內(nèi)工作的同時，應(yīng)利用現(xiàn)有的XBRL國際組織、國際會計準(zhǔn)則理事會等平臺，加大對國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作的參與力度，逐步提升我國在國際會計信息化標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。

　　二是要創(chuàng)新會計信息資源利用方式，建成全國統(tǒng)一、數(shù)據(jù)可靠、面向服務(wù)的會計信息平臺。目前信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新異?；钴S，信息資源已經(jīng)成為一個國家的戰(zhàn)略性資源，“云計算”、“大數(shù)據(jù)”等重大技術(shù)創(chuàng)新深刻地改變著人們對信息資源的利用方式。會計信息是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性信息，深度挖掘會計信息資源的價值、創(chuàng)新會計信息資源利用方式對于提升會計服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力具有重大的促進(jìn)作用。在會計信息化工作中，應(yīng)整合各類會計信息資源，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、按需服務(wù)”的會計信息平臺，發(fā)揮會計信息對企業(yè)、投資者、債權(quán)人和其他社會公眾的經(jīng)濟(jì)決策支撐功能，促進(jìn)企事業(yè)單位、政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門之間實(shí)現(xiàn)“信息共享、互聯(lián)互通”，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、金融資本市場監(jiān)管等，提供真實(shí)可靠、口徑統(tǒng)一、易于使用的會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　三是要發(fā)揮企業(yè)的信息化主體作用，建設(shè)基礎(chǔ)完善、多方集成、面向決策的企業(yè)會計信息系統(tǒng)。企業(yè)是信息化工作的主體，扎實(shí)做好企業(yè)的會計信息化工作，能夠?yàn)檎麄€社會的信息化工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。財政部應(yīng)引導(dǎo)企事業(yè)單位抓好會計信息化工作，推動企事業(yè)單位整合提升內(nèi)部信息系統(tǒng)，借助會計信息化推動企業(yè)提升內(nèi)部管理。在具體措施上，財政部應(yīng)不斷完善信息化條件下的會計基礎(chǔ)工作，總結(jié)現(xiàn)有的企業(yè)會計工廠、核算中心的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位基礎(chǔ)工作信息化，為全面推進(jìn)會計信息化奠定基礎(chǔ);同時，借助會計信息化探索推動企業(yè)提升內(nèi)部管理，通過在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用通用分類標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)內(nèi)部原本孤立、固定、停滯的數(shù)據(jù)，按照經(jīng)營管理的目標(biāo)流動起來，從而形成以財務(wù)會計信息為核心，從生產(chǎn)、銷售等基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)直達(dá)企業(yè)計劃業(yè)績目標(biāo)的信息鏈，提升企業(yè)內(nèi)部管理水平。

　　四是要尊重市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律，培育技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良、服務(wù)規(guī)范的會計信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。信息化工作需要完善的信息產(chǎn)業(yè)的支持，采取市場化的方式，使產(chǎn)業(yè)各個參與方找準(zhǔn)各自定位，發(fā)揮各自特長，有助于信息產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。會計信息化工作同樣也離不開軟件廠商、咨詢機(jī)構(gòu)和會計信息服務(wù)商等相關(guān)市場主體的積極參與和支持，財政部應(yīng)研究制定相關(guān)政策，建立健全市場準(zhǔn)入機(jī)制，積極引導(dǎo)符合條件的市場主體在財務(wù)報告生成、傳輸、交換和利用等各個環(huán)節(jié)提供軟件產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)和咨詢服務(wù);促進(jìn)相關(guān)市場主體加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)攻堅，加大研發(fā)投入，積極參與配合會計信息化領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的研制與推廣，以市場化、規(guī)?；姆绞綖榕囵B(yǎng)會計信息化人才作出貢獻(xiàn);采取必要的監(jiān)管措施促使相關(guān)市場主體建立和完善相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量體系，保證所提供的軟件產(chǎn)品、技術(shù)和咨詢服務(wù)符合相關(guān)規(guī)定。

　　五是要為企業(yè)管理、政府管理提供服務(wù)，促進(jìn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。一方面，我們要將信息化技術(shù)運(yùn)用到會計管理之中，即運(yùn)用到會計人員管理、會計考試管理、內(nèi)部控制管理以及注冊會計師行業(yè)管理和各項(xiàng)會計標(biāo)準(zhǔn)管理之中;另一方面，我們要使會計信息化為企業(yè)管理和政府管理提供服務(wù)。另外，信息化業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇同在，比如“電信塔”的會計核算、會計電子記賬等不少會計信息化問題需要我們認(rèn)真研究解決，可擴(kuò)展商業(yè)報告語言(XBRL)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，則為政府、企業(yè)、各部門利用會計信息化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析決策提供良好技術(shù)支撐，從而提高企業(yè)內(nèi)部管理和政府宏觀管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

　　三、貫徹國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面推動會計人才建設(shè)

　　十八大報告把人才工作列入黨的建設(shè)的八項(xiàng)主要任務(wù)之一，突出黨管人才原則，指出“廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉”;強(qiáng)調(diào)“要加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國”;要求“統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，實(shí)施重大人才工程”。十八大吹響了向“人才強(qiáng)國”邁進(jìn)的新號角，是當(dāng)前和今后較長一個時期我國人才工作的“方向標(biāo)”和“路線圖”，為我們進(jìn)一步深化全國會計人才工作提出了新任務(wù)、新要求。為此，就會計人才建設(shè)方面，我們要把握以下幾點(diǎn)：

　　第一，全面貫徹落實(shí)《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010―2020年)》(以下簡稱《會計人才規(guī)劃》)?！稌嬋瞬乓?guī)劃》明確了未來十年會計人才工作的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、主要政策措施、重大工程和組織實(shí)施，科學(xué)勾畫了我國會計人才事業(yè)的宏偉藍(lán)圖。在《會計人才規(guī)劃》的引領(lǐng)和指導(dǎo)下，全國會計管理部門紛紛行動起來，立足實(shí)際、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃本地區(qū)(部門)會計人才建設(shè)藍(lán)圖。截至目前，全國42個省級會計管理部門中已有31個單位先后印發(fā)了區(qū)域(部門)性會計人才規(guī)劃，一個自上而下、相互銜接的會計人才規(guī)劃體系雛形初顯。同時實(shí)施會計人才規(guī)劃所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障逐步得到落實(shí)，這為我們進(jìn)一步貫徹落實(shí)《會計人才規(guī)劃》奠定了基礎(chǔ)。

　　第二，大力推進(jìn)全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。高端會計人才是推動會計改革與發(fā)展的中流砥柱。為加快高端會計人才培養(yǎng)步伐，打破會計行業(yè)發(fā)展高端人才缺乏的瓶頸，財政部于2005年啟動了全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。7年多來，全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程從1個班56人起步，逐漸形成了24個班847名學(xué)員的會計領(lǐng)軍人才團(tuán)隊，并有159名學(xué)員順利畢業(yè);學(xué)員的能力素質(zhì)得到顯著提升，職務(wù)職稱及學(xué)歷結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，各級各類獎勵和學(xué)術(shù)成果豐碩;會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程的社會認(rèn)可度持續(xù)提高，國際影響力不斷擴(kuò)大，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。同時，全國30個省級財政部門和中央有關(guān)主管單位參照財政部做法，開展了各具特色、形式多樣的區(qū)域(部門)性高端會計人才培養(yǎng)工程，有力地補(bǔ)充了全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，一個上下貫通、層級遞進(jìn)的高端會計人才培養(yǎng)體系初步建立。下一步，我們將認(rèn)真貫徹十八大報告提出的“實(shí)施重大人才工程”等人才工作的新要求，在總結(jié)近年來全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開拓思路、大膽創(chuàng)新，不斷優(yōu)化會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，持續(xù)提升會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)平臺，積極探索會計領(lǐng)軍人才使用機(jī)制，使全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程更加有利于我國財政會計事業(yè)改革與發(fā)展，更加有利于加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　第三，統(tǒng)籌推動各級各類會計人才建設(shè)。截至2010年，全國會計人才隊伍規(guī)模已達(dá)1400萬人，業(yè)已成為人數(shù)最多、輻射最廣、專業(yè)化較強(qiáng)、素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人才團(tuán)隊。貫徹黨的十八大精神，落實(shí)十八大報告關(guān)于“統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)”的指示，必須立足會計行業(yè)整體人才隊伍，統(tǒng)籌推動各級各類會計人才發(fā)展。一是要以修訂《會計從業(yè)資格管理辦法》為契機(jī)，全面實(shí)施會計人員管理的信息化，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、統(tǒng)一的準(zhǔn)入程序，便民、高效的日常管理，科學(xué)、全面的數(shù)據(jù)分析，全面提升會計從業(yè)資格管理水平;二是要以推動會計專業(yè)技術(shù)資格評價制度改革為契機(jī)，科學(xué)設(shè)置會計人才能力評價等級，增設(shè)正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，完善會計人才能力評價體系;三是要以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型行業(yè)為契機(jī)，全面修訂《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，豐富會計人員繼續(xù)教育形式，創(chuàng)新會計人員繼續(xù)教育手段，加強(qiáng)會計人員繼續(xù)教育管理，規(guī)范會計人員繼續(xù)教育市場。

　　第四，將注冊會計師行業(yè)做強(qiáng)做大，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。十八大報告提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中多次提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動，要推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。注冊會計師行業(yè)是高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分，黨的十八大召開，迎來了注冊會計師行業(yè)發(fā)展歷史上最好的宏觀政策環(huán)境，而且將在服務(wù)我國財稅和科教文衛(wèi)體制改革、服務(wù)我國企業(yè)走出去等方面發(fā)揮重要作用。近年來，為貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，財政部逐步取消了B股、“A+H”股雙重審計，推動國內(nèi)會計師事務(wù)所從事H股審計業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本土?xí)嫀熓聞?wù)所走向國際的重大突破;推動國內(nèi)大型會計師事務(wù)所從有限責(zé)任組織形式轉(zhuǎn)制為特殊的普通合伙組織形式，優(yōu)化內(nèi)部治理、提升綜合實(shí)力;統(tǒng)籌考慮、積極推進(jìn)“四大”中外合作會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制，促進(jìn)了“四大”所和本土所在我國法律框架和統(tǒng)一市場規(guī)則下公平競爭;規(guī)范會計師事務(wù)所審批、管理，努力形成大中小會計師事務(wù)所的合理布局。在多重政策合力的作用下，我國注冊會計師行業(yè)整體水平不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有會計師事務(wù)所7000余家(不含分所)，注冊會計師9萬余人，行業(yè)從業(yè)人員近30萬人;2011年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)收入440億元，比2008年增長了近50%;收入過億元的會計師事務(wù)所從2008年32家發(fā)展到目前的44家。我們要繼續(xù)推動注冊會計師行業(yè)的跨越式發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。

　　全國會計人員、注冊會計師、會計管理工作者應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，堅持深化改革開放，始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到各項(xiàng)會計管理工作中去，以強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感，不動搖、不懈怠、不折騰，全身心投入到會計改革與發(fā)展的大潮之中，努力實(shí)現(xiàn)從會計大國向會計強(qiáng)國的邁進(jìn)。