2019年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試人力考點(diǎn)：組織設(shè)計(jì)概述

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組織設(shè)計(jì)概述

(一)組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容

組織設(shè)計(jì)是對(duì)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式所進(jìn)行的設(shè)計(jì),基本內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面:

1.組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

通常,組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)可以分為兩種情況:一是對(duì)新建企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),它是依據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略和目標(biāo),對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行的全新設(shè)計(jì);二是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),它是根據(jù)企業(yè)的變化和發(fā)展目標(biāo),對(duì)企業(yè)原有組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行的再設(shè)計(jì),即組織結(jié)構(gòu)的變革。

2.保證組織正常運(yùn)行的各項(xiàng)管理制度和方法設(shè)計(jì)

這類設(shè)計(jì)包括對(duì)組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中的橫向協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、績(jī)效評(píng)估制度、激勵(lì)體系、人員配備、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)體系等方面的設(shè)計(jì)。

組織設(shè)計(jì)從形式上可以分靜態(tài)設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì),只對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行的設(shè)計(jì)稱之為靜態(tài)組織設(shè)計(jì),同時(shí)對(duì)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行制度進(jìn)行的設(shè)計(jì)稱之為動(dòng)態(tài)組織設(shè)計(jì)。古典的組織設(shè)計(jì)理論是靜態(tài)的,只對(duì)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)進(jìn)行研究�，F(xiàn)代的組織設(shè)計(jì)理論是動(dòng)態(tài)的,它包含組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和運(yùn)行制度設(shè)計(jì)兩個(gè)方面。

(二)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

1.組織結(jié)構(gòu)的定義

企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是指為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo),企業(yè)全體員工進(jìn)行分工協(xié)作,在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)力方面所形成的結(jié)構(gòu)體系。這個(gè)定義包含了以下三方面含義:

(1)組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是企業(yè)員工的分工協(xié)作關(guān)系。

(2)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)的目的是為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo),組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種手段。

(3)組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵是企業(yè)員工在職、權(quán)、責(zé)三方面的結(jié)構(gòu)體系。

因此,組織結(jié)構(gòu)又可稱為權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu),實(shí)際中通常以組織圖或組織樹(shù)的形式出現(xiàn)。這個(gè)結(jié)構(gòu)體系的主要內(nèi)容有:

(1)職能結(jié)構(gòu):完成企業(yè)目標(biāo)所需的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,及其比例和關(guān)系。

(2)層次結(jié)構(gòu):各管理層次的構(gòu)成,又稱組織的縱向結(jié)構(gòu)。

(3)部門(mén)結(jié)構(gòu):各管理部門(mén)的構(gòu)成,又稱組織的橫向結(jié)構(gòu)。

(4)職權(quán)結(jié)構(gòu):各管理層次、部門(mén)在權(quán)利和責(zé)任方面的分工和相互關(guān)系。

組織結(jié)構(gòu)包含三個(gè)要素:①?gòu)?fù)雜性。復(fù)雜性指的是任務(wù)分工的層次、細(xì)致程度。②規(guī)范性。規(guī)范性是指使用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)處理方式以規(guī)范工作行為的程度。③集權(quán)度。集權(quán)度指的是決策權(quán)的集中程度。這三個(gè)要素結(jié)合起來(lái),便可以說(shuō)明一個(gè)組織的結(jié)構(gòu)面貌。

2.組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要參數(shù)

組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的參數(shù)包括特征因素和權(quán)變因素這兩個(gè)類別。

(1)組織結(jié)構(gòu)的特征因素描述一個(gè)組織結(jié)構(gòu)的各方面特征的標(biāo)志或參數(shù),稱為組織結(jié)構(gòu)的特征因素。要了解一個(gè)企業(yè)的基本情況,就必須了解其組織結(jié)構(gòu)的各方面特征。組織結(jié)構(gòu)的特征因素是進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、對(duì)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。組織結(jié)構(gòu)的主要特征因素包括以下十個(gè)方面。

①管理層次和管理幅度

管理層次也稱組織層次,它是描述組織縱向結(jié)構(gòu)特征的一個(gè)概念。以構(gòu)成組織縱向結(jié)構(gòu)的各級(jí)管理組織來(lái)定義,管理層次就是指從組織最高一層管理組織到最低一級(jí)管理組織的各個(gè)組織等級(jí)。每個(gè)組織等級(jí)就是一個(gè)管理層次。一個(gè)企業(yè)的管理層次的多少,表明其組織結(jié)構(gòu)的縱向復(fù)雜程度。

管理幅度也稱為管理跨度,它是指一名領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)人員的數(shù)量。管理幅度的大小往往反映上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接控制和協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)活動(dòng)量的多少。

管理層次與管理幅度的關(guān)系密切。首先,兩者存在反比的數(shù)量關(guān)系。同樣規(guī)模的企業(yè),加大管理幅度,管理層次就少;反之,管理層次就多。其次,管理幅度與管理層次是相互制約的,其中管理幅度起主導(dǎo)作用。管理幅度決定管理層次,管理層次的多少取決于管理幅度的大小。同時(shí),管理層次對(duì)管理幅度也存在一定的制約作用。

②專業(yè)化程度

組織結(jié)構(gòu)的專業(yè)化程度是指企業(yè)各職能工作分工的精細(xì)程度,具體表現(xiàn)為其部門(mén)(科室)和職務(wù)(崗位)數(shù)量的多少。同樣規(guī)模的企業(yè),如果科室機(jī)構(gòu)多,說(shuō)明其分工精細(xì),專業(yè)化程度較高。

③地區(qū)分布

地區(qū)分布是指企業(yè)在不同地區(qū)、城市設(shè)有生產(chǎn)工廠和管理機(jī)構(gòu)的狀況。企業(yè)的地區(qū)分布表明組織結(jié)構(gòu)在空間上的復(fù)雜程度。一般來(lái)說(shuō),地區(qū)分布越廣,管理的復(fù)雜程度也就越高。

④分工形式

分工形式,即企業(yè)各部門(mén)的橫向分工所采取的形式。在企業(yè)中常見(jiàn)的分工形式有:職能制(按職能分工)、產(chǎn)品制(按產(chǎn)品分工)、地區(qū)制(按地區(qū)分工)以及混合制等。

⑤關(guān)鍵職能

關(guān)鍵職能是指在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中處于中心地位、具有較大職責(zé)和權(quán)限的職能部門(mén)。關(guān)鍵職能對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)起主要作用。不同的企業(yè)可能具有不同的關(guān)鍵職能。

⑥集權(quán)程度

在集權(quán)程度高的組織結(jié)構(gòu)中,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和管理權(quán)大部分集中于高層管理者手中,如果將企業(yè)的大部分的決策和管理權(quán)下放到較低的管理層,則其組織結(jié)構(gòu)集權(quán)程度較低,或分權(quán)程度較高。

⑦規(guī)范化

規(guī)范化是指員工以同種方式完成相似工作的程度。在一個(gè)高度規(guī)范化的企業(yè)中,工作內(nèi)容規(guī)定得很詳細(xì),對(duì)于相同的工作職務(wù),不論人員更換與否,都不影響工作的程序和方法,并且相似的工作可以在各個(gè)部門(mén)或單位以相同的方式進(jìn)行。

⑧制度化程度

企業(yè)中采用書(shū)面文件的數(shù)量可以反映其制度化的程度。在制度化程度高的企業(yè)中,各項(xiàng)制度用正式的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的書(shū)面文件來(lái)加以合法化,上下左右間的信息交流也較多采用書(shū)面文件的方式,而在制度化程度低的企業(yè)中,各項(xiàng)工作和活動(dòng)沒(méi)有正式的制度,決策往往是口頭決定或不成文的,相互間的信息交流也以口頭方式為主。

⑨職業(yè)化程度

職業(yè)化程度是指企業(yè)員工為了掌握其本職工作,需要接受正規(guī)教育和培訓(xùn)的程度。如果企業(yè)中的多數(shù)員工需要較高的文化程度,或需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)才能勝任工作,那么職業(yè)化程度就較高。通�？梢杂脝T工的平均文化程度或上崗職業(yè)培訓(xùn)期限作為衡量職業(yè)化程度高低的指標(biāo)。

⑩人員結(jié)構(gòu)

人員結(jié)構(gòu)是指各部門(mén)人員、各職能人員在企業(yè)職工總數(shù)中的比例情況。它可以通過(guò)技術(shù)人員比率、中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員比率、管理人員比率、基本生產(chǎn)工人同輔助生產(chǎn)工人的比率等指標(biāo)來(lái)表示。

(2)組織結(jié)構(gòu)的權(quán)變因素

除了上面提到的特征因素之外,影響企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形成的還有諸多外部條件和環(huán)境,即組織結(jié)構(gòu)的權(quán)變因素。不同的企業(yè),以及同一企業(yè)的不同發(fā)展階段,其外部環(huán)境和條件都會(huì)有所不同。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)各自面臨的外部環(huán)境來(lái)設(shè)計(jì)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu),這就是組織設(shè)計(jì)的權(quán)變觀點(diǎn)。影響組織設(shè)計(jì)的主要權(quán)變因素有:企業(yè)環(huán)境、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)技術(shù)、人員素質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)生命周期等。

(三)組織設(shè)計(jì)的程序:

組織設(shè)計(jì)一般按如下八個(gè)步驟進(jìn)行:

(1)確定組織設(shè)計(jì)的基本方針和原則。例如,確定企業(yè)的管理幅度寬或窄、部門(mén)分工形式采用職能制還是事業(yè)部制、實(shí)行集權(quán)制管理還是分級(jí)分權(quán)制等等。

(2)進(jìn)行職能分析和職能設(shè)計(jì)。職能設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容就是對(duì)企業(yè)的管理業(yè)務(wù)進(jìn)行總體設(shè)計(jì),確定企業(yè)的各項(xiàng)管理職能及其結(jié)構(gòu),并層層分解為各個(gè)管理層次、管理部門(mén)、管理職務(wù)和崗位的業(yè)務(wù)工作。其內(nèi)容可以概括為三個(gè)方面:基本職能設(shè)計(jì)、關(guān)鍵職能設(shè)計(jì)和職能的分解。職能設(shè)計(jì)是否正確合理,決定了整個(gè)管理組織是否能夠順利有效地運(yùn)轉(zhuǎn),因而,它是組織設(shè)計(jì)過(guò)程中的首要工作。

(3)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)的框架。設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)的框架,即設(shè)計(jì)承擔(dān)企業(yè)管理職能和業(yè)務(wù)的各個(gè)管理層次、部門(mén)、崗位及其權(quán)責(zé)。這一步是組織設(shè)計(jì)的主體工作�？蚣茉O(shè)計(jì)可采用從下面上和從上而下這兩種方式進(jìn)行,但在實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程中,往往將上面的兩種方法相結(jié)合,相互修正、經(jīng)多次反復(fù)才最終將設(shè)計(jì)框架確定下來(lái)。

(4)聯(lián)系方式的設(shè)計(jì)。聯(lián)系方式是指企業(yè)中縱向管理層次之間、橫向管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)方式和控制手段。前面的框架設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)分解成各個(gè)組成部分,而聯(lián)系方式的設(shè)計(jì)卻是將這些組成部分連成整體,是保證整個(gè)組織結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致、有效運(yùn)作的關(guān)鍵。

(5)管理規(guī)范的設(shè)計(jì)。規(guī)范設(shè)計(jì)是進(jìn)一步確定各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)的工作程序、管理工作應(yīng)達(dá)到的要求(管理工作的標(biāo)準(zhǔn))和管理人員應(yīng)采用的管理方法等管理規(guī)范。這個(gè)步驟是組織結(jié)構(gòu)的細(xì)化,它可以起到使組織結(jié)構(gòu)合法化、規(guī)范化,鞏固和穩(wěn)定組織結(jié)構(gòu)的作用。

(6)人員配備和培訓(xùn)體系的設(shè)計(jì)。要保證組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行,離不開(kāi)組織結(jié)構(gòu)實(shí)施和運(yùn)行的主體——“人”。一般來(lái)說(shuō),在組織設(shè)計(jì)中先不必考慮企業(yè)現(xiàn)有人員的具體情況,而應(yīng)在確保組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行的前提下,對(duì)人員的配備進(jìn)行設(shè)計(jì)。而在人員配備設(shè)計(jì)實(shí)施時(shí),要按設(shè)計(jì)要求的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)配備各類人員。

(7)各類運(yùn)行制度的設(shè)計(jì)。運(yùn)行制度設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括績(jī)效評(píng)估和考核制度、激勵(lì)制度、人員招聘制度、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)制度等,其目的是確保組織結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)行。

(8)反饋和修正。組織設(shè)計(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,需要不斷的反饋和修正,以適應(yīng)新的情況。

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