巖土工程師備考資料：職業(yè)法規(guī)概述(1)

　　職業(yè)法規(guī)概述及分論

　　一、內(nèi)容提要：本講主要是講解職業(yè)法規(guī)體系、城市規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、建筑法、建設(shè)工程合同法律制度以及注冊建筑師條例等問題。

　　二、本講的重點(diǎn)及難點(diǎn)是：環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、建筑法、建設(shè)工程合同法律制度等方面的的問題。

　　三、 內(nèi)容講解：

　　1、 職業(yè)法規(guī)概述

　　1.1“法規(guī)”一詞的多種含義：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、廣義的“法規(guī)”三種行政法規(guī)：是指我國最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院為了實(shí)施憲法和法律而制定和發(fā)布的有關(guān)國家行政管理活動(dòng)的各種規(guī)范性文件的總稱。在建設(shè)工程領(lǐng)域影響最大的行政法規(guī)是：國務(wù)院于2000年1月30日發(fā)布、同日施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。注冊巖土工程師必須熟知的行政法規(guī)還有：《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地管理法實(shí)施條例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等。

　　地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省會(huì)城市和“較大的市”的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要所制定的規(guī)范性文件的總稱。地方性法規(guī)具有兩個(gè)特征：第一，地方性法規(guī)要報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備

　　案;第二，地方性法規(guī)只在制定機(jī)關(guān)所管轄的行政區(qū)域內(nèi)有效。與工程建設(shè)有關(guān)的地方性法規(guī)通常也采用“條例”等形式，例如：《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》、《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《天津市建筑市場管理?xiàng)l例》、《陜西省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》等。

　　廣義的“法規(guī)”泛指國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法制定的各種規(guī)范性文件。廣義“法規(guī)”的外延除包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)以外，還包括全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)通過的法律，國務(wù)院各部門根據(jù)法律和行政法規(guī)在本部門權(quán)限內(nèi)制定的部門規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)城市和“較大的市”的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理的地方性規(guī)章。

　　1.2職業(yè)法規(guī)的體系

　　職業(yè)法規(guī)的體系可以根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)來確定。

　　(一)職業(yè)法規(guī)的效力體系

　　職業(yè)法規(guī)的效力體系即職業(yè)法規(guī)的法律淵源體系，是指由我國各類國家機(jī)關(guān)依法制定的、具有不同法律效力的各種類別的規(guī)范性法律文件的有機(jī)整體。在職業(yè)法規(guī)的效力體系中，依次排序?yàn)椋簯椃ǖ挠嘘P(guān)規(guī)定、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、地方性規(guī)章、司法解釋等。中華人民共和國參與締結(jié)或加入并已依法生效的國際公約和國際協(xié)定，除聲明保留的特別條款以外，同樣具有法律效力，并優(yōu)先于行政法規(guī)以下的各種法規(guī)形式。

　　(二)職業(yè)法規(guī)的邏輯順序體系

　　職業(yè)法規(guī)的邏輯順序體系：是指規(guī)定和調(diào)整職業(yè)主體、職業(yè)內(nèi)容、職業(yè)客體等各種法律關(guān)系要素的法律制度的總稱。關(guān)于職業(yè)主體的法律制度，即從業(yè)許可制度或市場準(zhǔn)入制度。關(guān)于職業(yè)內(nèi)容的法律制度，即有關(guān)職業(yè)主體權(quán)利和義務(wù)的法律制度，職業(yè)內(nèi)容的法律制度，又可進(jìn)一步區(qū)分為建設(shè)規(guī)劃法律制度、土地管理法律制度、環(huán)境保護(hù)法律制度、投資法律制度、房地產(chǎn)管理法律制度、招標(biāo)投標(biāo)法律制度、合同法律制度、建筑法律制度等. 關(guān)于職業(yè)客體的法律制度，我國與西方國家之間有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)，而隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，有關(guān)相同點(diǎn)將會(huì)逐步增多，不同點(diǎn)將會(huì)減少。

　　(三)職業(yè)法規(guī)的時(shí)間順序體系

　　職業(yè)法規(guī)的時(shí)間順序體系：是指依照各種規(guī)范性法律文件的通過和施行時(shí)間的先后次序而編排，并刪除已明令廢止的一部分法律文件的職業(yè)法規(guī)體系。

　　明令廢止法律文件的情形主要發(fā)生在以新代舊的場合。遵循“下位階法不得與上位階法相抵觸”的原則。

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