造價工程師新聞：交通運輸部公路局解讀公路項目概算預(yù)算編制新辦法

交通運輸部公路局局長為您解讀公路項目概算預(yù)算編制新辦法

——轉(zhuǎn)載《中國交通報》4月15日專題報道

部公路局局長吳德金解讀新版《公路工程建設(shè)項目投資估算編制辦法》及配套指標(biāo)、《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》及配套定額。

隨著交通強國建設(shè)的持續(xù)推進，我國公路交通由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。公路交通高質(zhì)量發(fā)展不僅需要提升行業(yè)治理能力，提高公路建設(shè)管理、質(zhì)量、安全、環(huán)保等要求，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和“四新”技術(shù)的推廣;同時，需進一步提升公路建設(shè)經(jīng)濟和社會效益，規(guī)范市場計價行為，滿足公路建設(shè)實際需要。

原《概預(yù)算編辦及定額》(2007版)和《估算編辦及指標(biāo)》(2011版)(以下統(tǒng)稱原計價標(biāo)準(zhǔn))已頒布實施多年，無法滿足公路行業(yè)的發(fā)展要求。

為此，交通運輸部在2013年啟動修訂《概預(yù)算編辦及定額》，于2015年啟動修訂《估算編辦及指標(biāo)》，于2018年年底正式完成新版計價標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)將于今年5月1日起正式實施。

廣泛調(diào)研 充分測算

《估算編辦及指標(biāo)》和《概預(yù)算編辦及定額》是編制公路工程建設(shè)項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算，合理確定公路工程造價和有效控制建設(shè)成本的重要依據(jù)。同時，政府通過發(fā)布公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計價標(biāo)準(zhǔn)，來引導(dǎo)市場主體提高工程項目管理的現(xiàn)代化水平，完善行業(yè)治理體系，提升治理能力。

交通運輸部公路局高度重視此次修訂工作，動員全行業(yè)力量開展研究。部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心承擔(dān)主編任務(wù)，19個省級公路造價管理機構(gòu)參與編寫，同時，部綜合規(guī)劃司、財務(wù)審計司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司也派員參與了標(biāo)準(zhǔn)審查。

據(jù)交通運輸部公路局局長吳德金所說，編制過程中還廣泛征求各級公路管理部門，以及公路建設(shè)、設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、造價管理等單位意見。為確保指標(biāo)、定額的適用性，編寫組針對不同等級的公路以及特大橋項目組織了5輪測算分析，共收集到320多個具有代表性的項目測算結(jié)果，經(jīng)測算驗證后，最終定稿。

貫徹綠色智能理念 倡導(dǎo)人本安全之道

據(jù)吳德金介紹，新版計價標(biāo)準(zhǔn)深入落實現(xiàn)代工程“五化”管理理念，著重以資金的有效利用和充分保障，促進管理效率和信息化水平的提高，推進品質(zhì)工程建設(shè)。此外，安全施工、綠色環(huán)保、智慧出行、保障農(nóng)民工權(quán)益等關(guān)鍵點也得到進一步強調(diào)。

01 堅持安全至上宗旨

“新版計價標(biāo)準(zhǔn)以‘平安交通’為統(tǒng)領(lǐng)，深化落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的要求，弘揚行業(yè)安全文化，為安全生產(chǎn)提供必要的經(jīng)費保障。”吳德金介紹，新版計價標(biāo)準(zhǔn)單列了安全生產(chǎn)費，費率為不少于建安費的1.5%，并明確了費用內(nèi)容。同時，強化特大橋梁、特長隧道的大型臨時設(shè)施、瓦斯隧道處置、安全生產(chǎn)應(yīng)急演練的相關(guān)費用;增列改擴建工程的保通經(jīng)費。按最新的安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范內(nèi)容，增補了高速公路中分帶開口護欄和緩沖設(shè)施等的定額，以滿足公路建設(shè)安全生產(chǎn)的需求。

02 貫徹落實綠色發(fā)展理念

新版計價標(biāo)準(zhǔn)在工程措施和理念引導(dǎo)方面深入推進綠色交通發(fā)展，充分考慮環(huán)保方面費用項的設(shè)置，增補了大量環(huán)保方面的定額。例如，在施工企業(yè)管理費中增加揚塵治理、污水集中處理等內(nèi)容，增加瀝青路面冷再生、泡沫瀝青冷再生等定額，引導(dǎo)公路建設(shè)循環(huán)利用資源。

03 充分保障智慧交通建設(shè)

“我們充分考慮到智慧交通發(fā)展趨勢和信息化發(fā)展的技術(shù)要求，進一步引導(dǎo)推進智慧交通建設(shè)，為公路建設(shè)信息化提供資金保障。”吳德金舉例，“新版計價標(biāo)準(zhǔn)單獨設(shè)置項目信息化建設(shè)費用，引導(dǎo)推廣BIM技術(shù)，為實現(xiàn)公路‘建、管、養(yǎng)、運’信息化提供條件;采用模塊化設(shè)計理念設(shè)置估概預(yù)算費用項目表，建立統(tǒng)一的編碼規(guī)則和可拓展性的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為全過程造價管理走向信息化奠定基礎(chǔ)。”

04 保障農(nóng)民工合法權(quán)益

據(jù)了解，編寫組對全國各地涉及公路建設(shè)的不同工種人工勞務(wù)市場價格進行了調(diào)查和分析，綜合考慮主要因素，定額人工單價由61.25元每工日調(diào)整至106.28元每工日，同時將農(nóng)民工工傷強制險納入企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社保費中，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，形成促進擴大就業(yè)的綜合效應(yīng)和持續(xù)動力。

公路建設(shè)成本費用組成更規(guī)范

據(jù)了解，此次修訂以科學(xué)計價、合理定價為基準(zhǔn)，提升公路工程質(zhì)量、安全和管理水平成為重要導(dǎo)向，因此，與原計價標(biāo)準(zhǔn)相比，新版計價標(biāo)準(zhǔn)貫徹新發(fā)展理念，更符合新時代發(fā)展要求。

依法進一步規(guī)范公路建設(shè)成本費用組成

新版計價標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國家有關(guān)預(yù)算管理、財稅改革等方面的法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，充分考慮了公路工程建設(shè)項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、審計等參建各方的實際需求，以及推進工程標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的需要。根據(jù)《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》(財建[2016]504號)《公路工程建設(shè)項目造價文件管理導(dǎo)則》(JTG 3810-2017)等規(guī)定，進一步補充、修訂了相關(guān)條款;參照《建筑安裝工程費用項目組成》(建標(biāo)〔2013〕44號)，結(jié)合公路工程實際，科學(xué)地調(diào)整了建安費組成及計算基數(shù);根據(jù)國家“營改增”，重新定義了稅金及其計算方法。

據(jù)了解，在具體費用構(gòu)成上，考慮到土地資源的可持續(xù)化利用和用地政策的變化，修訂時將土地征用及拆遷補償費單獨計列為第二部分費用項目。同時，進一步調(diào)整優(yōu)化了工程建設(shè)其他費用及其組成，建設(shè)期貸款利息也予以單獨計列，可更直觀反映項目財務(wù)成本。

有效提升資金使用效益

“在修訂中，我們注重引導(dǎo)機械化工廠化裝配式作業(yè)，提升公路建設(shè)項目資金的使用效益。”吳德金表示，將估算和概預(yù)算編制辦法進行統(tǒng)一規(guī)劃、同步修訂，有利于實現(xiàn)公路投資各階段同步控制和全過程管理。同時，修訂過程中把公路不同計價階段的費用項目節(jié)及清單項銜接起來，最大限度地解決了投資控制全過程管理中各環(huán)節(jié)造價的銜接和可對比，真正實現(xiàn)全過程造價管控，使造價確定和成本控制更加科學(xué)準(zhǔn)確，也更符合實際需要。

經(jīng)過320個公路建設(shè)項目的數(shù)據(jù)測算，新版計價標(biāo)準(zhǔn)整體水平合適，可合理地確定工程造價，并能與原編制辦法及配套定額較好地銜接，滿足當(dāng)前項目決策、設(shè)計等前期工作和建設(shè)管理的需要。

費用更加優(yōu)化明晰合理

“與原計價標(biāo)準(zhǔn)相比，新版計價標(biāo)準(zhǔn)的一大重點就是著力優(yōu)化調(diào)整費用組成，使相關(guān)費用更加合理明晰。”吳德金表示。

01 調(diào)整總費用科目

在總費用中將土地使用及拆遷補償費、建設(shè)期貸款利息單列;將設(shè)備購置費移入建安費，工器具和家具購置費移入工程建設(shè)其他費中的生產(chǎn)準(zhǔn)備費中。

02 調(diào)整建筑安裝工程費組成

將建安費按照費用構(gòu)成要素劃分為直接費(含人工費、材料費、施工機械使用費)、設(shè)備購置費、措施費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金、專項費用;在建安費專項費用中，計列施工場地建設(shè)費、安全生產(chǎn)費，取消臨時設(shè)施費。

03 調(diào)整稅金計費規(guī)則

將原計價標(biāo)準(zhǔn)中的營業(yè)稅改為增值稅銷項稅，將城市維護建設(shè)稅及教育費附加調(diào)整到企業(yè)管理費的稅金中。

04 調(diào)整工程建設(shè)其他費用組成

新增工程保通管理費、應(yīng)急保通設(shè)備購置費;單獨計列工程保險費;取消了施工機構(gòu)遷移費;建設(shè)項目管理費中增列建設(shè)項目信息化費;將建設(shè)單位(業(yè)主)組織的審計費用納入建設(shè)單位(業(yè)主)管理費中。

“新版計價標(biāo)準(zhǔn)還調(diào)整了費用計算方法，更加符合當(dāng)前公路工程市場的實際。”吳德金表示。

05 調(diào)整建安費計算基數(shù)和分界線

調(diào)整以定額直接費、定額安裝工程費、定額機械使用費、定額人工費作為工程建設(shè)其他費(如建設(shè)項目管理費、前期工作費等)的取費基數(shù)，避免因工料機等的價格上漲導(dǎo)致工程建設(shè)其他費“水漲船高”。將建設(shè)單位(業(yè)主)管理費最高費率取費基數(shù)由30億元提高到100億元。

06 調(diào)整完善部分費率計算方法

建設(shè)項目信息化費、工程監(jiān)理費、前期工作費、設(shè)計文件審查費調(diào)整為按累進費率計算;按照道路工程、橋梁工程、隧道工程，細化竣(交)工驗收試驗檢測費取費指標(biāo);明確了涉水項目施工期通航安全保障費的計算方法。

07 補充費用使用規(guī)定

建設(shè)單位(業(yè)主)和施工監(jiān)理單位可依據(jù)所實際承擔(dān)的工作內(nèi)容和工作量，統(tǒng)籌使用建設(shè)單位(業(yè)主)管理費、建設(shè)項目信息化費和工程監(jiān)理費。

此外，新版計價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了部分定額，體現(xiàn)“機械為主，人工為輔”的現(xiàn)代工程施工組織方式，降低人工消耗量，提高機械臺班消耗量。完善機械臺班定額，調(diào)整不適合規(guī)?；a(chǎn)的小功率機械設(shè)備，引導(dǎo)規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低成本;調(diào)整機械臺班折舊費。

“新版計價標(biāo)準(zhǔn)實行工料機、定額、費用項目節(jié)統(tǒng)一編碼。”吳德金介紹，新版計價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整估算、概預(yù)算項目節(jié)設(shè)置，制定了工料機、定額、項目節(jié)編碼規(guī)則，為逐步實現(xiàn)公路工程估、概、預(yù)、決算各階段的對比和與清單計價體系的有效銜接，實現(xiàn)造價管理的全過程信息化、智能化管理奠定基礎(chǔ)。

促進公路建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展

近年來，交通運輸部持續(xù)推進公路造價依據(jù)的系統(tǒng)性建設(shè)，于2016年發(fā)布了《公路工程造價管理暫行辦法》(交通運輸部令2016年第67號)，并在原有的估算、概預(yù)算計價體系基礎(chǔ)上，發(fā)布了造價管理類龍頭標(biāo)準(zhǔn)《公路工程建設(shè)項目造價文件管理導(dǎo)則》(JTG 3810-2017)，并立項開展《公路工程工程量清單計價規(guī)范》《公路建設(shè)項目竣工決算編制規(guī)范》《公路工程安全生產(chǎn)費工程量清單及計量規(guī)范》《公路施工定額測定與編制規(guī)程》等涵蓋建設(shè)項目全過程、各環(huán)節(jié)的計價標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。運營、養(yǎng)護期的計價標(biāo)準(zhǔn)如《高速公路運營養(yǎng)護預(yù)算編制辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護預(yù)算編制辦法》等也即將形成成果。

據(jù)悉，這些標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施將為加強政府投資控制、預(yù)防和遏制腐敗，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)管理市場環(huán)境發(fā)揮重要的作用。特別是此次新版計價標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，將進一步規(guī)范公路工程造價文件編制，控制公路建設(shè)投資水平，促進公路建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。

下一步，交通運輸部公路局將指導(dǎo)各地開展新版計價標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實施工作，同時各省(區(qū)、市)交通運輸主管部門也將結(jié)合部頒標(biāo)準(zhǔn)和本行政區(qū)域工程特點，及時做好編制辦法的補充規(guī)定，以及補充定額的制修訂工作，為持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進公路交通高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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