一級消防工程師：消防深化執(zhí)法改革政策解讀

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2019年3月19日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平3月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，很多重大改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，改革任務(wù)越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)，通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題，繼續(xù)把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓，堅(jiān)定不移推動(dòng)落實(shí)重大改革舉措。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》等八份改革意見。以下為對此次深化消防改革意見稿核心內(nèi)容的解讀:

(一)取消公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。消防部門制定公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。公眾聚集場所取得營業(yè)執(zhí)照，通過互聯(lián)網(wǎng)向消防部門作出符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后，即可投入使用、營業(yè)。消防部門對公眾聚集場所進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實(shí)的，依法貴令改正并予以處罰，記入售用檔案;對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令停止使用、營業(yè)。

【解讀】

原《中華人民共和國消防法》　第十五條規(guī)定 公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)

此次《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(征求意見稿)》明確提出取消此類場所在投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查，這是對一些地方審批難(公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審批時(shí)限長，審批不易通過)、執(zhí)法隨意(消防執(zhí)法檢查的問題)、消防行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租的問題(因?yàn)榍耙粭l“執(zhí)法隨意”說明處罰可操作空間比較大;不公開透明，易產(chǎn)生權(quán)力尋租和腐敗)問題的具體改革措施。此規(guī)定對消防工程師考試中有關(guān)消防法的內(nèi)容做了調(diào)整，但具體要求還要等文件正式發(fā)布為準(zhǔn)。

(二)取消一般建設(shè)工程消防驗(yàn)收和備案。僅對國家和省級重大建設(shè)項(xiàng)目，建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑，單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑，單體建筑面積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動(dòng)場所、老年人照料設(shè)施，以及生產(chǎn)和儲(chǔ)存甲、乙類易燃品爆危險(xiǎn)物品的多層廠房、倉庫等涉反重大公共安全的建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收，審批時(shí)限縮減一半，不再對其他建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收和備案。加強(qiáng)對建設(shè)工程投入使用后的抽查。本意見下發(fā)前消防部門已經(jīng)受理尚未辦結(jié)的建設(shè)工程項(xiàng)目，除屬于前建應(yīng)納入消防驗(yàn)收范圍的。不再實(shí)施消防驗(yàn)收和備案。

【解讀】簡單說就是除了24米以上的醫(yī)院、100米以上高層建筑、5萬平米以上的公共建筑、單體2500平米兒童老年場所、甲乙類多層廠房或倉庫外的其他建筑都不需要消防驗(yàn)收了。

(三)取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動(dòng)。消防技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前登條件，消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。

【解讀】“ 取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動(dòng)。”這是征求意見稿非常重要的一條。

  根據(jù)公安部《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》(公安部令第129號)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)只有先取得資質(zhì)，方可開展業(yè)務(wù)。這個(gè)征求意見稿提出“企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動(dòng)”。這是應(yīng)急管理部自我革權(quán)，要知道資質(zhì)許可是個(gè)有“利益”事情?，F(xiàn)在，應(yīng)急管理部主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，自己提出，取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。

原來的規(guī)定如下：

取消資質(zhì)許可后，會(huì)亂嗎?

  過去的管理，經(jīng)常面臨著“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。那么，取消資質(zhì)許可后，如何管理，既能給企業(yè)活力，又能確保不亂。征求意見稿的“消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查”這句話給出了答案。這不就是事中監(jiān)管嗎?不就是寬進(jìn)嚴(yán)管嗎?應(yīng)該不會(huì)亂，但真的需要下功夫做好“管”和“服”

取消資質(zhì)許可不等于沒有資格條件

  有的人認(rèn)為，取消機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可，誰都可以干消防，在今天這個(gè)情況下，那很可能造成更多的安全隱患。不是什么樣的機(jī)構(gòu)都可以干消防檢測或維護(hù)保養(yǎng)的，這是一個(gè)專業(yè)的事情，還是需要一定的條件的。征求意見稿提出"......依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假的違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入...

(四)取消消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制。將列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)均調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》“限制類”的所有消防產(chǎn)品全部取消限制，放開產(chǎn)業(yè)政策限制，允許企業(yè)自主申請投資新建項(xiàng)目。將列入《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄》的16類消防產(chǎn)品全部取消強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，改為自愿性認(rèn)證，開放消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)市場，凡是具備法定條件的認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均可開展認(rèn)證、檢驗(yàn)工作，檢測中對出具的文件負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場監(jiān)管部門對生產(chǎn)和銷售領(lǐng)，消防部門對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量問題，依法查處并納入“黑名單”，向社會(huì)公布

【解讀】消防產(chǎn)業(yè)政策完全放開，以后技術(shù)含量低、規(guī)模小的消防生產(chǎn)企業(yè)將面臨更大的競爭;CCCF強(qiáng)制認(rèn)證也將走入歷史，認(rèn)證行業(yè)迎來了更大的機(jī)遇。意靜科技認(rèn)為，以往靠行業(yè)壟斷的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，只有提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)費(fèi)用，才不會(huì)被市場淘汰

綜上所述，此次消防深化執(zhí)法改革意見主要對消防審批部門，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)會(huì)帶來影響，深化消防執(zhí)法改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化源頭治理，深化簡政放權(quán)，堅(jiān)決破除各種不合理的門檻和限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，推行消防執(zhí)法事項(xiàng)全部向社會(huì)公開，構(gòu)建消防監(jiān)督管理體系，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好的方向發(fā)展。由此也能看出，國家對消防工作的關(guān)注度在逐步加大，這對消防工程師注冊制度是一個(gè)非常有利的信號。

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