專職消防人員將納入事業(yè)編制

近期，云南省政府網(wǎng)站公布《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府專職消防隊伍建設(shè)的實施意見》。提出：逐步將有條件的政府專職消防隊伍納入公益類事業(yè)單位管理，依法登記為事業(yè)單位法人，將骨干人員納入事業(yè)編制管理，隊伍運行經(jīng)費和隊員工資、福利、保險等經(jīng)費列入同級財政統(tǒng)一保障，全面提升全省公共消防安全保障服務(wù)能力。

隊伍可納入公益類事業(yè)單位管理

該《意見》明確，各地要進一步加強政府專職消防隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防力量全覆蓋。

政府專職消防隊伍具有社會公益性質(zhì)，對符合《城市消防站建設(shè)標準》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》，經(jīng)公安消防部門驗收合格的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，可納入公益類事業(yè)單位管理;符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》規(guī)定的，確因工作需要，可依法進行事業(yè)單位法人登記。

具體措施由各州、市公安消防部門會同同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障部門協(xié)商制定，并報省編辦、人力資源和社會保障廳及省公安消防總隊備案。

政府專職消防隊伍人員可采用“事業(yè)編制+合同用工”方式進行招錄和管理，原則上管理人員和技術(shù)骨干可為事業(yè)編制，其余人員采用合同用工方式納入各級財政予以保障。納入事業(yè)編制的政府專職消防隊員，應(yīng)當取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書，按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》公開招聘并報上級公安消防部門備案審查方可錄用。

對納入公益類事業(yè)單位管理的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，可在當?shù)厥聵I(yè)編制總量內(nèi)核定2名左右事業(yè)編制，用于配備隊長及業(yè)務(wù)骨干。

納入財政預(yù)算保障所需經(jīng)費

各級財政部門要將政府專職消防隊伍所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費、日常運行公用、人員和建設(shè)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算予以保障。

隊伍日常運行公用經(jīng)費，按照當?shù)厥聵I(yè)單位公用經(jīng)費保障標準執(zhí)行，消防車運行維護費按照3萬元/輛·年標準執(zhí)行。政府專職消防隊員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、住房公積金社會保障，按照國家和云南省有關(guān)政策規(guī)定核繳，單位繳納部分列入預(yù)算予以保障;因工受傷、致殘、死亡的，按照《工傷保險條例》規(guī)定進行工傷認定、勞動能力鑒定，落實各項工傷待遇;符合烈士申報條件的，按照《烈士褒揚條例》規(guī)定進行評定。

政府專職消防隊伍按照屬地原則由所屬各級政府管理，其人事、財務(wù)管理等由各級政府予以調(diào)配，具體可由當?shù)毓蚕罊C構(gòu)負責(zé)。對納入事業(yè)編制管理的政府專職消防隊員要建立績效考評機制，定期進行績效考核。對合同制政府專職消防隊員要依法簽訂勞動合同，按規(guī)定參加社會保險，繳存住房公積金。

什么是“政府專職消防隊伍”

政府專職消防隊伍是指除公安消防以外，由各級政府建立的專職消防隊伍。

近年來，云南各地積極發(fā)展政府專職消防隊伍，目前已建有城市政府專職消防隊21支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊1133支，配備合同制消防隊員7442人，消防車1511輛，器材裝備1.4萬余件(套)，在火災(zāi)預(yù)防、救援和其他各類應(yīng)急處置任務(wù)中發(fā)揮了積極作用。但是，由于政府專職消防隊伍的機構(gòu)屬性和隊員身份未明確，待遇保障低，人員流動性大，建設(shè)質(zhì)量不高。

加強這支隊伍的建設(shè)，符合火災(zāi)防控的需要，體現(xiàn)了滅火救援基本公共服務(wù)均等化的思路，也符合實際情況，能夠破解專業(yè)消防機構(gòu)和火災(zāi)救援力量不足的難題。

云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府專職消防隊伍建設(shè)的實施意見

云政辦發(fā)〔2018〕17號

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

根據(jù)公安部等6部委《關(guān)于加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》(公通字〔2015〕24號)、《云南省專職消防隊伍管理辦法》(省人民政府令第184號)和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(云政發(fā)〔2017〕14號)精神，為進一步加強全省政府專職消防隊伍建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系，全面提升社會火災(zāi)防控能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、高度重視政府專職消防隊伍建設(shè)

政府專職消防隊伍是指除公安消防隊伍以外，由各級政府建立的專職消防隊伍。近年來，全省各地積極發(fā)展政府專職消防隊伍，目前已建有城市政府專職消防隊21支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊1133支，配備合同制消防隊員7442人，消防車1511輛，器材裝備1.4萬余件(套)，在火災(zāi)預(yù)防、救援和其他各類應(yīng)急處置任務(wù)中發(fā)揮了積極作用。但由于政府專職消防隊伍機構(gòu)屬性和隊員身份未明確，待遇保障低，人員流動性大，建設(shè)質(zhì)量不高，極大地限制了職能作用的發(fā)揮。加強政府專職消防隊伍建設(shè)，是公安部等有關(guān)部委關(guān)于加強基層消防組織建設(shè)的工作要求，是我省消防事業(yè)長遠發(fā)展和火災(zāi)防控現(xiàn)實斗爭的客觀需要，既體現(xiàn)了推進城鄉(xiāng)滅火救援基本公共服務(wù)均等化的思路，也符合我省現(xiàn)役消防警力編制難以完全覆蓋城鄉(xiāng)的省情，對破解我省城鄉(xiāng)專業(yè)消防機構(gòu)和火災(zāi)救援力量不足難題、消除廣大農(nóng)村地區(qū)滅火救援力量空白、建立覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援體系具有十分重要的意義。各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，積極探索，綜合施策，加強保障，切實加強政府專職消防隊伍建設(shè)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，推進政府專職消防隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系，使火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援服務(wù)延伸至基層社區(qū)(村寨)，為“平安云南”建設(shè)和全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展作出積極貢獻。

(二)工作原則。堅持政府主導(dǎo)、合力共建，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會廣泛參與”的政府專職消防隊伍建設(shè)工作格局;堅持因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展，把政府專職消防隊伍建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和社會綜合治理、應(yīng)急管理體系建設(shè)等同步推進，打造符合當?shù)貙嶋H的政府專職消防隊伍;堅持分級組織、分步實施，逐步解決政府專職消防隊伍機構(gòu)屬性、人員身份、待遇保障等問題，營造良好發(fā)展環(huán)境;堅持一專多能、一隊多用，整合資源，推動政府專職消防隊伍在火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援、服務(wù)保障民生等方面的職能作用，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(三)主要目標。“十三五”期間，逐步將有條件的政府專職消防隊伍納入公益類事業(yè)單位管理，依法登記為事業(yè)單位法人，將骨干人員納入事業(yè)編制管理，隊伍運行經(jīng)費和隊員工資、福利、保險等經(jīng)費列入同級財政統(tǒng)一保障，隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化水平明顯提升，形成“建設(shè)政府主導(dǎo)、經(jīng)費財政保障、管理消防負責(zé),單位公益性質(zhì)、骨干事業(yè)編制、隊員合同為主”的政府專職消防隊伍可持續(xù)發(fā)展模式，全面提升全省公共消防安全保障服務(wù)能力。

三、主要任務(wù)及措施

(一)加強隊伍建設(shè)。各地要進一步加強政府專職消防隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防力量全覆蓋。政府專職消防隊伍具有社會公益性質(zhì)，對符合《城市消防站建設(shè)標準》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》，經(jīng)公安消防部門驗收合格的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，可納入公益類事業(yè)單位管理;符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第411號)及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》(中央編辦發(fā)〔2014〕4號)規(guī)定的，確因工作需要，可依法進行事業(yè)單位法人登記。具體措施由各州、市公安消防部門會同同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障部門協(xié)商制定，并報省編辦、人力資源社會保障廳和省公安消防總隊備案。

(二)加強人員配備。政府專職消防隊伍人員可采用“事業(yè)編制+合同用工”方式進行招錄和管理，原則上管理人員和技術(shù)骨干可為事業(yè)編制，其余人員采用合同用工方式納入各級財政予以保障。對納入公益類事業(yè)單位管理的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，可在當?shù)厥聵I(yè)編制總量內(nèi)核定2名左右事業(yè)編制，用于配備隊長及業(yè)務(wù)骨干。各級公安消防部門要會同本級人力資源社會保障部門落實人員配備，規(guī)范招收錄用程序。合同制政府專職消防隊員的招收錄用，按照《云南省專職消防隊伍管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;納入事業(yè)編制的政府專職消防隊員，應(yīng)當取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書，按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》公開招聘并報上級公安消防部門備案審查方可錄用。

(三)加強綜合保障。政府專職消防隊伍經(jīng)費支出范圍嚴格按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費管理辦法〉的通知》(財防〔2016〕336號)和《云南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈云南省地方消防經(jīng)費保障標準〉的通知》(云財行〔2012〕295號)規(guī)定執(zhí)行。各級財政部門要將政府專職消防隊伍所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費、日常運行公用、人員和建設(shè)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算予以保障。隊伍日常運行公用經(jīng)費按照當?shù)厥聵I(yè)單位公用經(jīng)費保障標準執(zhí)行，消防車運行維護費按照3萬元/輛·年標準執(zhí)行。政府專職消防隊員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、住房公積金社會保障，按照國家和我省有關(guān)政策規(guī)定核繳，單位繳納部分列入預(yù)算予以保障;因工受傷、致殘、死亡的，按照《工傷保險條例》規(guī)定進行工傷認定、勞動能力鑒定，落實各項工傷待遇;符合烈士申報條件的，按照《烈士褒揚條例》規(guī)定進行評定。同時，各地要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)配套經(jīng)費，研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付制度，對困難地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和業(yè)務(wù)建設(shè)予以支持。

(四)加強規(guī)范管理。政府專職消防隊伍按照屬地原則由所屬各級政府管理，其人事、財務(wù)管理等由各級政府予以調(diào)配，具體可由當?shù)毓蚕罊C構(gòu)負責(zé)。各級人力資源社會保障部門要會同本級公安消防部門按照《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定建立健全人事管理制度，進一步加強隊伍建設(shè)、管理和指導(dǎo)工作。對納入事業(yè)編制管理的政府專職消防隊員要建立績效考評機制，定期進行績效考核，對考核評定不合格的人員，要依據(jù)事業(yè)單位人事管理有關(guān)規(guī)定處理;對合同制政府專職消防隊員要依法簽訂勞動合同，按規(guī)定參加社會保險，繳存住房公積金。

四、工作要求

各地、有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把政府專職消防隊伍建設(shè)擺上重要議事日程，研究制定具體工作方案及年度推進計劃，明確工作目標、工作任務(wù)和措施辦法，認真落實到位。要健全工作機制，密切溝通協(xié)調(diào)，加強配合協(xié)作，強化督導(dǎo)檢查，形成工作合力，扎實推進各項工作。要將政府專職消防隊伍建設(shè)作為政府目標責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，制定科學(xué)合理措施，加強檢查考評，確保工作實效。

云南省人民政府辦公廳

2018年3月20日