一建法規(guī)教材解析：1Z307011 工程建設標準的分類

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道為您提供一級建造師考試必備的復習資料和試題，供考生復習備考之用，本文為一建法規(guī)教材解析：1Z307011  工程建設標準的分類，是考生必須要熟記和掌握的重點內(nèi)容。2015年的一級建造師考試將于9月19日至20日舉行，環(huán)球網(wǎng)校在此提醒廣大考生做好復習備考。祝廣大考生順利通過一級建造師考試！

　　1Z307000 建設工程質(zhì)量法律制度

　　建設工程作為一種特殊產(chǎn)品，是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營、工作等的主要場所，是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。建設工程一旦發(fā)生質(zhì)量事故，特別是重大垮塌事故，將危及人民生命財產(chǎn)安全，甚至造成無可估量的損失。因此，“百年大計，質(zhì)量第一”，必須進一步提高建設工程質(zhì)量水平，確保建設工程的安全可靠。

　　1Z307010 工程建設標準

　　工程建設標準是指為在工程建設領域內(nèi)獲得最佳秩序，對建設工程的勘察、設計、施工、安裝、驗收、運營維護及管理等活動和結果需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事項所制定的共同的、重復使用的技術依據(jù)和準則。

　　工程建設標準通過行之有效的標準規(guī)范”：特別是工程建設強制性標準，為建設工程實施安全防范措施、消除安全隱患提供統(tǒng)一的技術要求，以確保在現(xiàn)有的技術、管理條件下盡可能地保障建設工程質(zhì)量安全，從而最大限度地保障建設工程的建造者、使用者和所有者的生命財產(chǎn)安全以及人身健康安全。

　　1Z307011 工程建設標準的分類

　　按照1988年12月頒布的《標準化法》規(guī)定，我國的標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。

　　保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。強制性標準一經(jīng)頒布，必須貫徹執(zhí)行，否則對造成惡劣后果和重大損失的單位和個人，要受到經(jīng)濟制裁或承擔法律責任。

　　一、工程建設國家標準

　　《標準化法》規(guī)定，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，應當制定國家標準。

　　(一)工程建設國家標準的范圍和類型

　　1992年12月建設部發(fā)布的《工程建設國家標準管理辦法》規(guī)定，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術要求，應當制定國家標準：(1)工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工(包括安裝)及驗收等通用的質(zhì)量要求l(2)工程建設通用的有關安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的技術要求;(3)工程建設通用的術語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法;(4)工程建設通用的試驗、檢驗和評定等方法，(5)工程建設通用的信息技術要求I(6)國家需要控制的其他工程建設通用的技術要求。

　　工程建設國家標準分為強制性標準和推薦性標準。下列標準屬于強制性標準：(1)工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工(包括安裝)及驗收等通用的綜合標準和重要的通用的質(zhì)量標準;(2)工程建設通用的有關安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標準;(3)工程建設重要的通用的術語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標準;(4)工程建設重要的通用 的試驗、檢驗和評定方法等標準;(5)工程建設重要的通用的信息技術標準;(6)國家需 要控制的其他工程建設通用的標準。

　　強制性標準以外的標準是推薦性標準。

　　(二)工程建設國家標準的制訂原則和程序

　　制訂國家標準應當遵循下列原則：(1)必須貫徹執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)和方針、政策，密切結合自然條件，合理利用資源，充分考慮使用和維修的要求，做到安全適用、技術先進、經(jīng)濟合理;(2)對需要進行科學試驗或測試驗證的項目，應當納入各級主管部門的科研計劃，認真組織實施，寫出成果報告;(3)納入國家標準的新技術、新工藝、新設備、新材料，應當經(jīng)有關主管部門或受委托單位鑒定，且經(jīng)實踐檢驗行之有效;(4)積極采用國際標準和國外先進標準，并經(jīng)認真分析論證或測試驗證，符合我國國情;(5)國家標準條文規(guī)定應當嚴謹明確，文句簡練，不得模棱兩可，其內(nèi)容深度、術語、符號、計量單位等應當前后一致;(6)必須做好與現(xiàn)行相關標準之間的協(xié)調(diào)工作。

　　工程建設國家標準的制訂程序分為準備、征求意見、送審和報批四個階段。

　　(三)工程建設國家標準的審批發(fā)布和編號

　　工程建設國家標準由國務院工程建設行政主管部門審查批準，由國務院標準化行政主 管部門統(tǒng)一編號，由國務院標準化行政主管部門和國務院工程建設行政主管部門聯(lián)合 發(fā)布。

　　工程建設國家標準的編號由國家標準代號、發(fā)布標準的順序號和發(fā)布標準的年號組 成。強制性國家標準的代號為“GB”，推薦性國家標準的代號為“GB/T”。例如：《建筑 工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》GB 50300--2013，其中GB表示為強制性國家標準，50300 表示標準發(fā)布順序號，2013表示是2013年批準發(fā)布;《工程建設施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》 GB/T 50430--2007，其中GB/T表示為推薦性國家標準，50430表示標準發(fā)布順序號， 2007表示是2007年批準發(fā)布。

　　(四)國家標準的復審與修訂

　　國家標準實施后，應當根據(jù)科學技術的發(fā)展和工程建設的需要，由該國家標準的管理 部門適時組織有關單位進行復審。復審一般在國家標準實施后5年進行1次。復審可以采 取函審或會議審查，一般由參加過該標準編制或?qū)彶榈膯挝换騻€人參加。

　　國家標準復審后，標準管理單位應當提出其繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止的意見，經(jīng) 該國家標準的主管部門確認后報國務院工程建設行政主管部門批準。凡屬下列情況之一的 國家標準，應當進行局部修訂：(1)國家標準的部分規(guī)定已制約了科學技術新成果的推廣應用;(2)國家標準的部分規(guī)定經(jīng)修訂后可取得明顯的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益;(3)國家標準的部分規(guī)定有明顯缺陷或與相關的國家標準相抵觸;(4)需要對現(xiàn)行的國家標準做局部補充規(guī)定。

　　二、工程建設行業(yè)標準

　　《標準化法》規(guī)定，對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求， 可以制定行業(yè)標準。在公布國家標準之后，該項行業(yè)標準即行廢止。

　　(一)工程建設行業(yè)標準的范圍和類型

　　1992年12月建設部發(fā)布的《工程建設行業(yè)標準管理辦法》規(guī)定，對沒有國家標準而需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術要求，可以制定行業(yè)標準： (1)工程建設勘 察、規(guī)劃、設計、施工(包括安裝)及驗收等行業(yè)專用的質(zhì)量要求;(2)工程建設行業(yè)專 用的有關安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的技術要求; (3)工程建設行業(yè)專用的術語、符號、代 號、量與單位和制圖方法;(4)工程建設行業(yè)專用的試驗、檢驗和評定等方法;(5)工程 建設行業(yè)專用的信息技術要求;(6)其他工程建設行業(yè)專用的技術要求。

　　工程建設行業(yè)標準也分為強制性標準和推薦性標準。下列標準屬于強制性標準：(1)工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工(包括安裝)及驗收等行業(yè)專用的綜合性標準和重要的行業(yè)專用的質(zhì)量標準;(2)工程建設行業(yè)專用的有關安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標準;(3)工程建設重要的行業(yè)專用的術語、符號、代號、量與單位和制圖方法標準;(4)工程建設重要的行業(yè)專用的試驗、檢驗和評定方法等標準;(5)工程建設重要的行業(yè)專用的信息技術標準;(6)行業(yè)需要控制的其他工程建設標準。強制性標準以外的標準是推薦性標準。

　　行業(yè)標準不得與國家標準相抵觸。行業(yè)標準的某些規(guī)定與國家標準不一致時，必須有充分的科學依據(jù)和理由，并經(jīng)國家標準的審批部門批準。行業(yè)標準在相應的國家標準實施后，應當及時修訂或廢止。

　　(二)工程建設行業(yè)標準的制訂、修訂程序與復審

　　工程建設行業(yè)標準的制訂、修訂程序，也可以按準備、征求意見、送審和報批四個階段進行。

　　工程建設行業(yè)標準實施后，根據(jù)科學技術的發(fā)展和工程建設的實際需要，該標準的批準部門應當適時進行復審，確認其繼續(xù)有效或予以修訂、廢止。一般也是5年復審1次。

　　三、工程建設地方標準

　　《標準化法》規(guī)定，對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標準。在公布國家標準或者行業(yè)標準之后，該項地方標準即行廢止。

　　(一)工程建設地方標準制定的范圍和權限

　　我國幅員遼闊，各地的自然環(huán)境差異較大，而工程建設在許多方面要受到自然環(huán)境的影響。例如，我國的黃土地區(qū)、凍土地區(qū)以及膨脹土地區(qū)，對建筑技術的要求有很大區(qū)別。因此，工程建設標準除國家標準、行業(yè)標準外，還需要有相應的地方標準。

　　2004年2月建設部發(fā)布的《工程建設地方標準化工作管理規(guī)定》中規(guī)定，工程建設地方標準項目的確定，應當從本行政區(qū)域工程建設的需要出發(fā)，并應體現(xiàn)本行政區(qū)域的氣候、地理、技術等特點。對沒有國家標準、行業(yè)標準或國家標準、行業(yè)標準規(guī)定不具體，且需要在本行政區(qū)域內(nèi)作出統(tǒng)一規(guī)定的工程建設技術要求，可制定相應的工程建設地方標準。 工程建設地方標準在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)由省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理。

　　(二)工程建設地方標準的實施和復審

　　工程建設地方標準不得與國家標準和行業(yè)標準相抵觸。對與國家標準或行業(yè)標準相抵觸的工程建設地方標準的規(guī)定，應當自行廢止。工程建設地方標準應報國務院建設行政主管部門備案。未經(jīng)備案的工程建設地方標準，不得在建設活動中使用。

　　工程建設地方標準中，對直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人體健康、環(huán)境保護和公共利益的條文，經(jīng)國務院建設行政主管部門確定后，可作為強制性條文。在不違反國家標準和行業(yè)標準的前提下，工程建設地方標準可以獨立實施。

　　工程建設地方標準實施后，應根據(jù)科學技術的發(fā)展、本行政區(qū)域工程建設的需要以及工程建設國家標準、行業(yè)標準的制定、修訂情況，適時進行復審，復審周期一般不超過5年。對復審后需要修訂或局部修訂的工程建設地方標準，應當及時進行修訂或局部修訂。

　　四、工程建設企業(yè)標準 《標準化法》規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準和行業(yè)標準的，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部適用。

　　1995年6月建設部發(fā)布的《關于加強工程建設企業(yè)標準化工作的若干意見》指出，工程建設企業(yè)標準一般包括企業(yè)的技術標準、管理標準和工作標準。

　　企業(yè)技術標準，是指對本企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的技術要求所制定的標準。如施工過程中的質(zhì)量、方法或工藝的要求，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的技術要求以及試驗、檢驗和評定方法等作出規(guī)定。對已有國家標準、行業(yè)標準或地方標準的，企業(yè)可以按照國家標準、行業(yè)標準或地方標準的規(guī)定執(zhí)行，也可以根據(jù)本企業(yè)的技術特點和實際需要制定優(yōu)于國家標準、行業(yè)標準或地方標準的企業(yè)標準;對沒有國家標準、行業(yè)標準或地方標準的，企業(yè)應當制定企業(yè)標準。國家鼓勵企業(yè)積極采用國際標準或國外先進標準。

　　企業(yè)管理標準，是指對本企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的管理要求所制定的標準。如企業(yè)的組織管理、計劃管理、技術管理、質(zhì)量管理和財務管理等。

　　企業(yè)工作標準，是指對本企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的工作事項要求所制定的標準。重點應圍繞工作崗位的要求，對企業(yè)各個工作崗位的任務、職責、權限、技能、方法、程序、評定等作出規(guī)定。如施工企業(yè)的泥工工作標準、木工翻樣工工作標準、鋼筋翻樣工工作標準、鋼筋工工作標準、混凝土工工作標準、架子工工作標準、防水工工作標準、油漆玻璃工工作標準、中心試驗室試驗工工作標準、安裝電工工作標準、吊裝起重工工作標準等。

　　需要說明的是，標準、規(guī)范、規(guī)程都是標準的表現(xiàn)方式，習慣上統(tǒng)稱為標準。當針對產(chǎn)品、方法、符號、概念等基礎標準時，一般采用“標準”，如《公路工程技術標準》、《建筑抗震鑒定標準》等;當針對工程勘察、規(guī)劃、設計、施工等通用的技術事項作出規(guī)定時，一般采用“規(guī)范”，如《混凝土結構設計規(guī)范》、《住宅設計規(guī)范》、《建筑設計防火規(guī)范》等;當針對操作、工藝、管理等專用技術要求時，一般采用“規(guī)程”，如《建筑安裝工程工藝及操作規(guī)程》、《建筑機械使用安全技術規(guī)程》等。 此外，在實踐中還有推薦性的工程建設協(xié)會標準。

　　【案例】

　　1.背景

　　2007年5月15日，施工方某建筑工程有限責任公司(以下簡稱施工方)承包了某開發(fā)公司(以下簡稱建設方)的商務樓工程施工，同年5月21日雙方簽訂了建設工程施工合同。2008年5月該工程封頂時，建設方發(fā)現(xiàn)該商務樓的頂層17層和15層、16層的混凝土凝固較慢。于是，建設方認為施工方使用的混凝土強度不夠，要求施工方采取措施，對該三層重新施工。施工方則認為，混凝土強度符合相關的技術規(guī)范，不同意重新施工或者采取其他措施。雙方協(xié)商未果，建設方將施工方起訴至某區(qū)法院，要求施工方對混凝土強度不夠的三層重新施工或采取其他措施，并賠償建設方的相應損失。

　　根據(jù)雙方的請求，受訴法院委托某建筑工程質(zhì)量檢測中心按照兩種建設規(guī)范對該工程結構混凝土實體強度進行檢測，檢測結果如下：根據(jù)原告即建設方的要求，檢測中心按照行業(yè)協(xié)會推薦性標準《鉆芯法檢測混凝土強度技術規(guī)范》CECS 03.2007的檢測結果是：第15層、16層、17層的結構混凝土實體強度達不到該技術規(guī)范的要求，其他各層的結構混凝土實體均達到該技術規(guī)范的要求。

　　根據(jù)被告即施工方的請求，檢測中心按照地方推薦性標準《結構混凝土實體檢測技術規(guī)程》DB/T 29--148--2005的檢測結果是：第15層、第16層、第17層及其他各層結構混凝土實體強度均達到該規(guī)范的要求。

　　2.問題

　　(1)本案中的檢測中心按照兩個推薦性標準分別進行了檢測，法院應以哪個標準作為判案的依據(jù)?

　　(2)當事人若在合同中約定了推薦性標準，對國家強制性標準是否仍須執(zhí)行?

　　3.分析

　　(1)本案中的協(xié)會標準、地方標準均為推薦性標準，且建設方、施工方未在合同中約定采用哪個標準?！稑藴驶ā分幸?guī)定，“推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。"在沒有國家強制性標準的情況下，施工方有權自主選擇采用地方標準。

　　(2)依據(jù)《標準化法》的規(guī)定，“強制性標準，必須執(zhí)行。"因此，如果有國家強制性標準，即使雙方當事人在合同中約定了采用某項推薦性標準，也必須執(zhí)行國家強制性標準。

　　據(jù)此，受訴法院經(jīng)過庭審作出如下判決：(1)駁回原告即建設方的訴訟請求;(2)案件受理費和檢測費由原告建設方承擔。

　　法院判決的主要理由是：目前尚無此方面的國家強制性標準，只有協(xié)會標準、地方標準，雙方應當通過合同來約定施工過程中所要適用的技術規(guī)范。本案中的雙方并沒有在施工合同中具體約定適用哪個規(guī)范，因此施工方有權選擇適用地方標準《結構混凝土實體檢測技術規(guī)程》DB/T 29-148-2005。

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