取消一級建造師審批初審的政策解讀

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　　《取消一建審批初審的政策解讀》

　　----《關(guān)于國務(wù)院印發(fā)<取消一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格審批的初審>的政策解讀》

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》，明確在取消第一批62項(xiàng)/第二批152項(xiàng)審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消39項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。前三批取消的行政許可事項(xiàng)中涉及工程建設(shè)行業(yè)的有多項(xiàng)，如 “全面取消一級二級建造師審批事項(xiàng)”引起建造師相關(guān)從業(yè)人員的緊張熱議。大家關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在建造師注冊制度是否取消、會不會就此取消建造師考試等問題。

　　對此，環(huán)球網(wǎng)校深度觀察、透析形勢，并緊急召開老師組會議，總結(jié)分析、打破傳聞、明確形勢。第一，行政審批事項(xiàng)的取消和下放對建造師資格制度無影響。第二，準(zhǔn)入類資格的取消對建造師資格制度無影響。現(xiàn)從政策內(nèi)容和工程實(shí)踐等方面予以深入解讀，望有助于各位考生理解政策走向，打消疑慮，排除干擾，全力備考。

　　一、政策內(nèi)容深度解讀

　　(一)行政審批事項(xiàng)的取消和下放對建造師資格制度不產(chǎn)生影響

　　依據(jù)2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，我們的政治體制改革已經(jīng)步入深化階段。環(huán)球網(wǎng)校老師團(tuán)隊(duì)：行政審批是行政許可理論制度的現(xiàn)實(shí)管理手段之一，而行政權(quán)力來源于行政許可。十八大后，我國的政治體制改革逐步深入，主要改革方向?yàn)楹喺艡?quán)，首當(dāng)其沖的就是改革行政審批制度。”

　　行政審批制度的對象為行政審批項(xiàng)目，2003年出臺《行政許可法》之后，行政審批項(xiàng)目即以此可以分為行政許可審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目。行政許可審批項(xiàng)目即為依據(jù)《行政許可法》規(guī)定的調(diào)整范圍進(jìn)行規(guī)制的審批項(xiàng)目，非依《行政許可法》的調(diào)整范圍進(jìn)行歸類即為非行政許可審批項(xiàng)目。當(dāng)然，二者在理論上還存在其他方面的區(qū)別，在此不再贅述。

　　通過此改革方案，我們可以進(jìn)一步理解和預(yù)測政策走向。首先，嚴(yán)格控制行政審批事項(xiàng)，今后一般不新設(shè)許可。換言之，未來幾乎不會再新設(shè)其他資格考試類項(xiàng)目，因此現(xiàn)在已經(jīng)保留的建造師考試的含金量會更高。其次，2015年基本完成取消非行政許可審批事項(xiàng)，代之以政府部門內(nèi)審或后置審批。對此，環(huán)球老師團(tuán)隊(duì)分析：從2013年起，我國就開始規(guī)范這類非行政許可的審批事項(xiàng)，今年開始分批取消，按照十八大改革方案的要求，到2015年基本完成取消非行政許可審批事項(xiàng)。但是，一級建造師考試則屬于國務(wù)院確定的行政許可審批事項(xiàng)。最后，對水平類資格考試的相關(guān)管理工作，由國務(wù)院部門轉(zhuǎn)移至有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會。其實(shí)，這一轉(zhuǎn)變主要是針對于政府部門間的權(quán)力博弈與運(yùn)作而設(shè)置的，對建造師資格制度運(yùn)作本身則不會產(chǎn)生影響。

　　2013年9月河南省政府決議提出取消二級建造師職業(yè)資格注冊作為行政審批項(xiàng)目的決定。而在最終執(zhí)行環(huán)節(jié)，仍按照行政審批事項(xiàng)予以公示信息，請各位予以關(guān)注，具體見河南省工程建設(shè)信息網(wǎng)關(guān)于注冊的相關(guān)信息。

　　一級建造師屬住建部的行政許可審批事項(xiàng)，法律依據(jù)為《建筑法》和《注冊建造師管理規(guī)定》，國家取消其初審并不是取消審批，而是要改為相應(yīng)地區(qū)、部門的事中事后監(jiān)管，由此提高行政審批系統(tǒng)的審批效率。

　　二級建造師不屬于住建部的審批事項(xiàng)，而是地方政府建設(shè)行政主管部門的審批事項(xiàng)，在沒有法律法規(guī)有明確規(guī)定的情形下，不得調(diào)整審批事項(xiàng)的性質(zhì)。因此，不會取消二級建造師的注冊管理，同時(shí)也不會降低建造師的市場價(jià)值。

　　(二)部分準(zhǔn)入類資格的取消對建造師資格制度不產(chǎn)生影響

　　目前，我國考試亂象問題亟待進(jìn)一步規(guī)制。從職業(yè)考試的體系角度來講，職業(yè)考試分為職業(yè)資格考試和職業(yè)水平考試。職業(yè)資格考試有區(qū)分執(zhí)業(yè)資格考試和準(zhǔn)入資格考試。執(zhí)業(yè)資格主要針對社會通用性強(qiáng)、與公共利益相關(guān)的事項(xiàng)而言，準(zhǔn)入資格主要針對某一專業(yè)(工種)學(xué)識、技術(shù)和能力的事項(xiàng)而言。同時(shí)，職業(yè)水平考試則與行業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入無關(guān)。

　　之前國務(wù)院出臺關(guān)于取消部分行政審批項(xiàng)目的決議，涉及到行政審批項(xiàng)目共95項(xiàng)，其中，各位考生比較關(guān)注的考試類的行政許可事項(xiàng)分別是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊稅務(wù)師、質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員、土地登記代理人、礦業(yè)權(quán)評估師、國際商務(wù)專業(yè)人員、注冊資產(chǎn)評估師、企業(yè)法律顧問、建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、品牌管理師等11項(xiàng)。

　　人社部緊隨其后，出臺最新規(guī)定。針對人社部的最新規(guī)范，環(huán)球老師團(tuán)隊(duì)分析：取消了的準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試，主要是跟國家利益、公共利益關(guān)系并不密切的，可以按程序提前修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消，在確需保留的前提下可以設(shè)置為水平評價(jià)類職業(yè)資格。尤其對于地方各級人民政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格，予以取消，卻有必要保留的，可以經(jīng)人社部批準(zhǔn)后作為職業(yè)資格試點(diǎn)予以管理。

　　綜上，我們可以看到這11項(xiàng)主要是涉及非國家利益、非公共利益、行業(yè)從業(yè)人員和受眾范圍較小的審批事項(xiàng)，不包括建造師。而建造師近年報(bào)考人數(shù)突破三百萬每年，從業(yè)人員三千萬以上，關(guān)系到國家利益、公共利益，建造師的工作成果與我們的生活息息相關(guān)，無處不離。因此此次取消準(zhǔn)入類資格的行政行為對建造師資格制度不會產(chǎn)生影響。

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　　二、工程實(shí)踐改革反思

　　建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有150余年的歷史。目前，世界上許多發(fā)達(dá)國家都相繼建立了建造師制度。自2003年第一屆建造師考試時(shí)，全國的建筑業(yè)企業(yè)有10萬家左右，從業(yè)人員達(dá)3669萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，經(jīng)批準(zhǔn)取得項(xiàng)目經(jīng)理資格證書的有50多萬人，其中一級項(xiàng)目經(jīng)理10萬余人，但對外工程承包額卻僅占國際建筑市場的1.3%。但經(jīng)過11年的建造師考試制度的運(yùn)行，截止2014年9月3日，全國一級建造師初始注冊人數(shù)336238人，變更注冊197881人。其中，江蘇省和浙江省的注冊人數(shù)都超過30萬人，位居前兩位。建造師執(zhí)業(yè)資格制度，為我國培養(yǎng)技術(shù)人才、開拓國際建筑市場、增強(qiáng)對外工程承包能力等國家利益作出巨大貢獻(xiàn)。

　　但也恰如市場需求的大量激增，在行業(yè)良性發(fā)展的同時(shí)，也存在著眾多亂象問題。環(huán)球老師團(tuán)隊(duì)分析：具有資質(zhì)的建造師人才稀缺、企業(yè)承攬工程因資質(zhì)問題受到阻礙，不惜重金“租證”。同時(shí)，建筑行業(yè)考核評價(jià)體系尚待健全、工程的安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理問題尚待有效的監(jiān)督管理，多重因素，共同滋生掛靠產(chǎn)業(yè)鏈。但是，制度的建設(shè)不會因噎廢食，對于一級建造師等涉及國計(jì)民生的重要的資質(zhì)管理今后只能加強(qiáng)，不會削弱?？赡軙蛳冗M(jìn)國家學(xué)習(xí)，也會和政府轉(zhuǎn)變職能相結(jié)合。但是在改革中前進(jìn)的目標(biāo)不會改變。

　　從行業(yè)的市場化改革的大方向來講，改革勢在必行。但改革的方向，是進(jìn)一步對行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，進(jìn)而完善建筑行業(yè)的質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理，但絕非政府部門的不作為和簡政放權(quán)。同時(shí)，對于建造師資格管理制度而言，存在《建筑法》、《注冊建造師管理規(guī)定》等規(guī)范性文件的法律依據(jù)，且從制度運(yùn)行和法律修訂程序來講，都絕非可以通過簡單程序即予取消此關(guān)系國家利益、公共利益的重大行業(yè)和市場變革。

　　三、環(huán)球網(wǎng)校務(wù)實(shí)正言

　　綜上所述，第一，行政審批事項(xiàng)的取消和下放對建造師資格制度無影響。第二，準(zhǔn)入類資格的取消對建造師資格制度無影響。環(huán)球網(wǎng)校在此翹首以盼，期待制度性變更，以融入到建筑業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)代熔爐之中，鑄造行業(yè)輝煌、引領(lǐng)時(shí)代精神!

　　最后，請各位正在備考一級建造師的考生，在把握國家建筑行業(yè)運(yùn)行的大形勢和理解法律政策解讀內(nèi)容的基礎(chǔ)上，安心準(zhǔn)備考試。今日，距2017年一級建造師考試還有半年之余，讓我們把握時(shí)間、心無旁騖、高效復(fù)習(xí)，期待厲兵秣馬的慷慨、追尋背水一戰(zhàn)的激情。環(huán)球無言，殞身以許，勵志鉆研，務(wù)實(shí)培訓(xùn)，只為看到考生成功的微笑。

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