一級建造師《工程法規(guī)》高頻考點(diǎn):1Z308041調(diào)解的規(guī)定
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1Z308040調(diào)解、和解制度與爭議評審
1Z308041調(diào)解的規(guī)定
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我國的調(diào)解方式主要有人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、法院調(diào)解和專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解等。
一、人民調(diào)解
2010年8月頒布的《中華人民共和國人民調(diào)解法》(以下簡稱《人民調(diào)解法》)規(guī)定, 人民調(diào)解“是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方式,促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自 愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,解決民間糾紛的活動。”人民調(diào)解制度作為一種司法輔助制度,是人民 群眾自己解決糾紛的法律制度,也是一種具有中國特色的司法制度。
(一)人民調(diào)解的原則和人員機(jī)構(gòu)
人民調(diào)解的基本原則是:(1)當(dāng)事人自愿原則;(2)當(dāng)事人平等原則;(3)合法原 則;(4)尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。
人民調(diào)解的組織形式是人民調(diào)解委員會?!度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定,人民調(diào)解委員會是村 民委員會和居民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性自治組織,在人民政府和基層人民法 院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。人民調(diào)解委員會由3至9人組成,設(shè)主任1人,必要時可以設(shè)副主任 若干人。
人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。人民調(diào)解員應(yīng) 當(dāng)具備的基本條件是:(1)公道正派;(2)熱心人民調(diào)解工作;(3)具有一定文化水平; (4)有一定的法律知識和政策水平;(5)成年公民。
(二)人民調(diào)解的程序和調(diào)解協(xié)議
人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的程序主要是:(1)當(dāng)事人申請調(diào)解;(2)人民調(diào)解委員會主動調(diào) 解;(3)指定調(diào)解員或由當(dāng)事人選定調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解;(4)達(dá)成協(xié)議;(5)調(diào)解結(jié)束。
經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作 調(diào)解協(xié)議的,可以采取口頭協(xié)議的方式,人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。經(jīng)人民調(diào)解委員 會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的 履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的,一方當(dāng)事人可以向法院提起訴訟。
經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的,可以按照《民事 訴訟法》的規(guī)定,自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院申 請司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議。人民法院受理申請后,經(jīng)審查,符合法律規(guī)定的,裁定調(diào)解協(xié)議有 效,一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的,對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行; 不符合法律規(guī)定的,裁定駁回申請,當(dāng)事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新 的調(diào)解協(xié)議,也可以向人民法院起訴。
二、行政調(diào)解
行政調(diào)解是指國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)糾紛當(dāng)事人的請求,依據(jù)法律、法規(guī)和政策,對屬于其職權(quán)管轄范圍內(nèi)的糾紛,通過耐心的說服教育,使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解,在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議,促成當(dāng)事人解決糾紛。
行政調(diào)解分為兩種:(1)基層人民政府,即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對一般民間糾紛的調(diào)解。(2)國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對某些特定民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛或勞動糾紛等進(jìn)行的調(diào)解。 行政調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解。行政調(diào)解達(dá)成的協(xié)議也不具有強(qiáng)制約束力。
三、仲裁調(diào)解
仲裁調(diào)解是仲裁機(jī)構(gòu)對受理的仲裁案件進(jìn)行的調(diào)解。
仲裁庭在作出裁決前,可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的,應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,即發(fā)生法律效力。在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。
調(diào)解可以在仲裁程序中進(jìn)行,即在征得當(dāng)事人同意后,仲裁庭在仲裁程序進(jìn)行過程中擔(dān)任調(diào)解員的角色,對其審理的案件進(jìn)行調(diào)解,以解決當(dāng)事人之間的爭議。
仲裁與調(diào)解相結(jié)合是中國仲裁制度的特點(diǎn)。該做法將仲裁和調(diào)解各自的優(yōu)點(diǎn)緊密結(jié)合起來,不僅有助于解決當(dāng)事人之間的爭議,還有助于保持當(dāng)事人的友好合作關(guān)系,具有很大的靈活性和便利性。
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四、法院調(diào)解
《民事訴訟法》規(guī)定:“人民法院審理民事案件,根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則,在事實清楚的基礎(chǔ)上,分清是非,進(jìn)行調(diào)解。”法院調(diào)解是人民法院對受理的民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件和輕微刑事案件在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)解,是訴訟內(nèi)調(diào)解。法院調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,即具有法律效力,效力與判決書相同。在民事訴訟中,除適用特別程序的案件和當(dāng)事人有嚴(yán)重違法行為,需給予行政處罰的經(jīng)濟(jì)糾紛案件的情形外,各案件均可適用調(diào)解。
(一)調(diào)解方法
《民事訴訟法》規(guī)定,人民法院進(jìn)行調(diào)解,可以由審判員一人主持,也可以由合議庭主持,并盡可能就地進(jìn)行。人民法院進(jìn)行調(diào)解,可以用簡便方式通知當(dāng)事人、證人到庭。
人民法院進(jìn)行調(diào)解,可以邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助。被邀請的單位和個人,應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解。
(二)調(diào)解協(xié)議
調(diào)解達(dá)成協(xié)議,必須雙方自愿,不得強(qiáng)迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。
調(diào)解達(dá)成協(xié)議,人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的事實和調(diào)解結(jié)果。調(diào)解書由審判員、書記員署名,加蓋人民法院印章,送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,即具有法律效力。
但是,下列案件調(diào)解達(dá)成協(xié)議,人民法院可以不制作調(diào)解書:(1)調(diào)解和好的離婚案件;(2)調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件;(3)能夠即時履行的案件;(4)其他不需要制作調(diào)解書的案件。對不需要制作調(diào)解書的協(xié)議,應(yīng)當(dāng)記人筆錄,由雙方當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章后,即具有法律效力。
調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的,人民法院應(yīng)當(dāng)及時判決。
五、專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解
近年來,我國出現(xiàn)了以處理民商事法律糾紛的專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu),如中國國際商會(中國貿(mào)促會)調(diào)解中心和北京仲裁委員會。專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解是當(dāng)事人在發(fā)生爭議前或爭議后,協(xié)議約定由指定的具有獨(dú)立調(diào)解規(guī)則的機(jī)構(gòu)按照其調(diào)解規(guī)則進(jìn)行調(diào)解。所謂調(diào)解規(guī)則,是指調(diào)解機(jī)構(gòu)、調(diào)解員以及調(diào)解當(dāng)事人之間在調(diào)解過程中所應(yīng)遵守的程序性規(guī)范。
專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人雙方均有約束力。目前,具有獨(dú)立調(diào)解規(guī)則的專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)并不多。專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)備有調(diào)解員名單,供當(dāng)事人在個案中指定。調(diào)解員由專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)聘請經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、投資、知識產(chǎn)權(quán)、工程承包、運(yùn)輸、保險、法律等領(lǐng)域里具有專門知識及實際經(jīng)驗、公道正派的人士擔(dān)任。
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