浙江湖州：力爭到2025年，裝配式建筑和高星級綠色建筑占新建建筑比例達到40%

編輯推薦：最全裝配式建筑全過程講解

溫馨提示：環(huán)球網(wǎng)校已開通裝配式報考資格免費查詢入口，輸入學歷等信息即可快速查詢。點擊 免費預約短信提醒，及時獲取2022年裝配式考試節(jié)點信息。

湖州市人民政府辦公室關于加快建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展的實施意見

湖政辦發(fā)〔2022〕10號

各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：

根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)和《浙江省人民政府辦公廳關于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2021〕19號)等精神，為進一步加快我市建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展，經市政府同意，制定如下實施意見。

一、發(fā)展目標

深入貫徹市委“奮力建設綠色低碳共富社會主義現(xiàn)代化新湖州”的工作要求，堅持走科技化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展道路，加快建筑業(yè)轉型升級，全面營造一流營商環(huán)境，持續(xù)鞏固支柱產業(yè)地位，努力構建建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展新格局。到2025年，全市建筑業(yè)新型建造方式和建設組織方式邁上新臺階，綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展全面深化，奮力打造全國“綠色建筑發(fā)展標桿城市”。

(一)綠色建筑“新發(fā)展”。加快推行新型建筑工業(yè)化，推動綠色建筑新標準和裝配式建筑評價標準實施。力爭到2025年，裝配式建筑和高星級綠色建筑占新建建筑比例達到40%，政府投資類項目率先采用綠色建材且比例不低于50%，創(chuàng)建高星級綠色建筑預評價項目75個以上。

(二)產業(yè)發(fā)展“新優(yōu)勢”。2022年全市建筑業(yè)產值突破1000億元;到2025年突破1200億元，建筑業(yè)增加值占全市地區(qū)生產總值(GDP)比重達到5.5%，培育15家以上具有獨立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，培育5家以上具有全過程工程咨詢行業(yè)競爭力的骨干企業(yè)。

(三)技術創(chuàng)新“新體系”。緊緊圍繞全省建筑業(yè)數(shù)字化改革“1369體系”，加快浙里工程建設現(xiàn)場管控應用。到2025年，工程設計、工程建設等數(shù)字化管理全部應用上線運行，累計建成市級技術中心35家以上，省級及以上技術中心15家以上。

(四)質量安全“新保障”。完善建設單位首要責任、工程參建各方主體主要責任、政府監(jiān)督責任之間相互銜接的質量安全體系建設。力爭到2025年，“五色工地”(紅色黨建引領工地建設、綠色施工規(guī)范工地建設、藍色智慧助力工地建設、青色安廉保障工地建設、金色質量提升工地建設)創(chuàng)建覆蓋率100%，工程質量安全標準化覆蓋率100%，累計爭創(chuàng)省級及以上標化工地150個以上，“錢江杯”等省級優(yōu)質工程50個以上，“魯班獎”、國家優(yōu)質工程獎等國家級獎項10個以上。

(五)行業(yè)治理“新突破”。服務和監(jiān)管并重，實現(xiàn)規(guī)范治理水平顯著提升。力爭到2025年，智慧工地覆蓋率100%，農民工工資保證金保函覆蓋率100%，國有投資項目工程投標、履約及工程質量保證金保函覆蓋率100%。建筑市場行為更加規(guī)范，信用評價體系更加完善，惠企減負效應更加顯現(xiàn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)治理水平顯著提高。

二、主要任務

(一)奮力實施綠色建筑“新發(fā)展”行動，推進建筑業(yè)綠色發(fā)展

1.加強綠色建筑供給。認真落實碳達峰碳中和要求，按照《湖州市政府辦公室關于加快綠色建筑提質發(fā)展的意見》(湖政辦發(fā)〔2020〕49號)，對達到星級要求的綠色建筑項目給予容積率疊加獎勵和信貸支持，對發(fā)行綠色建筑相關債券和購買綠色建筑性能保險的企業(yè)給予財政補助。全力推進南太湖新區(qū)未來城等零碳建筑示范項目，以打造“夏熱冬冷地區(qū)近零能耗建筑示范”為重點，加快實現(xiàn)建設領域碳達峰碳中和目標，力爭建成省級“綠色生態(tài)樣板區(qū)”。

2.加強綠色建材應用。深化政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作，建立完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，逐步擴展試點項目和范圍類別。對納入政府采購目錄的綠色建材企業(yè)加大信貸支持，對通過綠色產品認證的建材企業(yè)按規(guī)定給予財政獎勵，對納入政府采購目錄的綠色建材產品按規(guī)定給予質量保險保費補助。加快推動綠色建材產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)綠色低碳整體智治。

3.加強建筑工業(yè)化發(fā)展。新建建筑嚴格按照市綠色建筑專項規(guī)劃要求實施裝配式建造，提倡采用鋼結構等裝配式建筑。裝配式建筑項目符合要求的，經依法認定可作為技術復雜類工程項目進行邀請招標。中心城市范圍內新出讓土地項目按省《裝配式建筑評價標準》(DB33/T1165-2019)等相關要求進行評價，鼓勵高裝配率項目落地，裝配率達到50%(含)到60%、60%(含)到90%、91%(含)及以上的，分別獎勵各單體計容建筑面積的2%、4%、5%。容積率獎勵條款在新出讓土地項目的出讓公告和合同中予以明確。

(二)深入實施產業(yè)發(fā)展“新優(yōu)勢”行動，推進建筑業(yè)轉型發(fā)展

1.鼓勵企業(yè)做大做強。對新晉升為施工綜合資質的企業(yè)，獎勵600萬元(對成功就位施工綜合資質的現(xiàn)有特級資質企業(yè)，獎勵200萬元);對新晉升為公路、鐵路、港航、水利水電等施工總承包甲級資質的企業(yè)，獎勵50萬元;對新晉升為橋梁、隧道工程等專業(yè)承包甲級資質的企業(yè)，獎勵20萬元。對符合建筑業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模大、效益好、增長快、競爭力強的我市建筑業(yè)企業(yè)給予每年最高800萬元獎勵。

2.倡導工程組織方式轉型。進一步完善工程總承包制度體系建設，加強工程總承包項目事前、事中、事后管理。適宜采用工程總承包的國有投資項目帶頭推行工程總承包，社會投資項目提倡實施工程總承包。鋼結構裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵施工、設計骨干企業(yè)按照省建設廳、省發(fā)展改革委《關于進一步推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》(浙建〔2021〕2號)要求，分別申請設計、施工資質，提升獨立工程總承包綜合管理能力。國有投資項目帶頭開展全過程咨詢服務，支持咨詢等專項中介企業(yè)通過聯(lián)合經營、并購重組等方式加快向全過程咨詢企業(yè)轉型。

3.營造公平發(fā)展環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化市外建筑企業(yè)及勘察設計等中介企業(yè)入湖創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。加快大企業(yè)的引育，鼓勵市外優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、勘察設計等中介企業(yè)將注冊地遷入我市，對符合產業(yè)發(fā)展方向、效益好的市外企業(yè)，給予每年最高200萬元獎勵，最多連續(xù)獎勵5年。

(三)大力實施技術創(chuàng)新“新體系”行動，推進建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1.強化數(shù)字賦能。深入推進“智慧工地”建設，集成完善勘察、設計、進度、質量、安全、揚塵、檢測等多方面數(shù)據(jù)，推動建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、云計算、綠色建造等技術運用，創(chuàng)新應用工程檔案全過程歸集服務、起重設備“安全管家”、安責險管理服務、商品砼實時監(jiān)管等多種工地建設場景，全面推廣浙里工程建設現(xiàn)場管控應用，實現(xiàn)管理數(shù)字化、業(yè)務協(xié)同化、風控精準化、決策智能化。

2.強化科研創(chuàng)新。爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術中心和院士專家工作站、博士后工作站，鼓勵建立市級以上企業(yè)技術中心。對成功建立工程建設類院士專家工作站并經相關部門認定的，按照市委、市政府《關于實施新時代人才強市戰(zhàn)略服務湖州高質量趕超發(fā)展的意見》享受同等獎勵及優(yōu)惠政策。對認定的國家、省(部)級、市級企業(yè)技術中心，分別給予100萬元、50萬元、20萬元獎勵。對主編國家、行業(yè)標準的單位，每個給予30萬元、10萬元獎勵;參編國家、行業(yè)標準(排名第1、2位)的單位，每個給予10萬元、5萬元獎勵。建筑施工企業(yè)引進大型先進施工設備、裝配式構件生產制造設備或投資建設綠色建材產品生產項目，符合《湖州市政府辦公室關于湖州市推動制造業(yè)高質量趕超發(fā)展實施意見(2020-2022年)》(湖政辦發(fā)〔2020〕4號)中“零土地”技改項目或獨立供地項目條件的，可享受生產性設備投資獎勵政策，符合綠色建材需求標準的投資項目，獎勵比例提高到7%。

3.強化人才支撐。全力引育行業(yè)發(fā)展高端人才，企業(yè)引進梁思成獎獲得者、全國工程勘察設計大師、一級注冊建筑師、博士生等行業(yè)需求的高層次人才，按照市委、市政府《關于實施新時代人才強市戰(zhàn)略服務湖州高質量趕超發(fā)展的意見》和《湖州市人民政府關于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)強十條政策意見》(湖政發(fā)〔2021〕13號)享受同等獎勵及優(yōu)惠政策。踐行“奮力建設綠色低碳共富社會主義現(xiàn)代化新湖州”總要求，開展建設行業(yè)職業(yè)技能提升行動，對符合條件的職業(yè)(工種)按規(guī)定實施培訓補助，加大力度培育知識型、技能型的產業(yè)工人及技術工匠隊伍，逐步形成多層次、多專業(yè)、多技能的人才儲備庫。

(四)全面實施質量安全“新保障”行動，推進建筑業(yè)標準化發(fā)展

1.提升工程質量。全面開展標準化創(chuàng)建活動，細化落實建設單位首要責任及參建各方主體責任。加強住宅工程質量常見問題專項治理，完善舉牌驗收、社會監(jiān)督等監(jiān)督機制，實現(xiàn)住房品質明顯提高。加快構建完善工程質量安全領域的政府購買服務及“保險+服務”體系，培育第三方風險管理市場。完善工程質量責任溯源制度和住宅工程質量缺陷保險制度，加快形成行業(yè)充分自律、政府有效監(jiān)管、社會有力監(jiān)督的良好局面。

2.做好安全防控。健全安全生產責任體系，加大行刑銜接力度，提升安全生產標準化管理水平，嚴格落實參建單位主體責任，推動安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援“四個到位”。推進“防危大、防高墜、防死角盲區(qū)”安全提升工程，推廣使用承插型盤扣式鋼管支架，強化起重機械等危大工程安全監(jiān)管，有效提升安全生產治理能力和水平，打贏遏制重大安全事故攻堅戰(zhàn)。

3.推進品牌創(chuàng)建。全面有序推進“五色工地”標準化創(chuàng)建，大力弘揚“工匠精神”、倡導“品牌價值”，鼓勵主承建企業(yè)積極爭創(chuàng)各級政府質量獎，對獲得“魯班獎”、國家優(yōu)質工程金獎的給予100萬元獎勵;對獲得“詹天佑獎”“大禹獎”、國家優(yōu)質工程獎的給予50萬元獎勵;對獲得省級優(yōu)質工程“錢江杯”獎或同級別獎項的給予20萬元獎勵。推進優(yōu)質優(yōu)價工作，鼓勵項目建設單位對獲得上述獎項的主承建企業(yè)按一定比例給予相應獎勵。對獲得市級及區(qū)縣級質量獎項的工程，鼓勵建設單位也在合同中予以明確獎勵措施。

(五)穩(wěn)步實施行業(yè)治理“新突破”行動，推進建筑業(yè)規(guī)范化發(fā)展

1.提升市場監(jiān)管水平。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，采取“雙隨機、一公開”方式，全面開展企業(yè)資質、人員資格和市場主體從業(yè)行為的動態(tài)監(jiān)督執(zhí)法，加大違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等行為的查處力度，有效整頓規(guī)范建筑市場秩序，凈化市場環(huán)境。

2.強化信用體系建設。進一步完善我市建筑市場信用評價體系建設，建立健全市場主體和從業(yè)人員分級分類信用評價機制。強化建筑市場事中事后監(jiān)管，推動差異化管理，建立信用數(shù)字化管理模式，實現(xiàn)信用信息和招標投標、審批許可、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評先、工程擔保、資質升級等事項有效關聯(lián)，形成守信激勵、失信懲戒的良好市場導向。建立全市統(tǒng)一開放的建筑市場，各區(qū)縣(含南太湖新區(qū)、長合區(qū)，下同)不得以備案、登記、不平等的準入門檻、限制投標等名義變相設定市場準入壁壘，不得違法限制或排斥市場主體參與建筑市場合理競爭。

3.加大惠企減負力度。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行工程保函替代保證金，國有投資類項目全面推行工程保函繳納投標保證金、履約保證金、工程款支付保證金和工程質量保證金，鼓勵社會投資類項目提高工程保函覆蓋率，力爭到2025年實現(xiàn)保函替代總額達到50億元以上。繼續(xù)深入實施農民工工資保證金信用良好免繳制度，安排財政預算資金購買保險，保障免繳施工企業(yè)應急支付。國有投資類項目帶頭實施施工過程結算，除合同另有約定或法律法規(guī)另有規(guī)定外，建設單位不得將未完成審計作為工程延期結算和拖欠工程款的理由，不得以審計結果作為國有投資項目竣工結算依據(jù)。

三、保障措施

(一)加強組織領導。建立加快建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展領導小組，領導小組辦公室設在市建設局，對全市建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展工作實施統(tǒng)一領導，進一步發(fā)揮建筑業(yè)“引進來”和“走出去”服務協(xié)調職能。各區(qū)縣、市級有關部門要高度重視建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展工作，按照工作職責，制定實施細則，健全工作機制，并將相關工作納入年度考核和重點督查范圍。

(二)加強隊伍建設。各區(qū)縣、市級有關部門要加強建設工程市場、質量、安全執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，切實保障執(zhí)法監(jiān)督機構和人員配備。財政部門要加大相關保障政策落實力度，支持采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量參與建筑市場、工程質量、安全生產監(jiān)督檢查和數(shù)字化建設管理，通過“政府+社會”聯(lián)動，全面增強促進建筑業(yè)發(fā)展的人員力量。

(三)加強金融支持。以“零碳建筑貸”“農房綠色建筑貸”為示范，推進政銀企合作，創(chuàng)新綠色金融支持。積極擴大抵質押品范圍，支持建筑業(yè)企業(yè)以材料、設備、項目等作為抵押進行貸款。支持金融機構為建筑業(yè)企業(yè)提供應收賬款質押、發(fā)行債券融資、企業(yè)掛牌上市等金融服務。推動建筑業(yè)小微企業(yè)還貸方式創(chuàng)新，推進“無還款續(xù)貸”“年審制”等創(chuàng)新還款方式向建筑業(yè)企業(yè)延伸。

本意見中涉及的財政獎勵政策僅限市區(qū)范圍;市財政獎勵資金按對應的政策規(guī)定分別從工業(yè)、科技、開放型經濟、綠色金融、人才等專項資金中安排。本意見實行最高限額原則，對同一事項涉及多項補助扶持的企業(yè)，按最高額度一項執(zhí)行。同一工程獲同一性質不同級別獎項的，按最高級別獎勵。同一事項在全市范圍內按最高額度享受一次獎勵。發(fā)生建設工程較大及以上質量安全事故及列入嚴重失信名單的企業(yè)，取消享受當年市建筑業(yè)扶持政策的資格。

本實施意見自公布之日起施行，涉及獎勵的相關政策自2021年1月1日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日?！逗菔腥嗣裾k公室關于加快建筑業(yè)轉型升級的實施意見(試行)》(湖政辦發(fā)〔2017〕98號)同時廢止。已有政策與本意見不一致的，以本意見為準。三縣可參照執(zhí)行。

湖州市人民政府辦公室

2022年3月11日

裝配式建筑的發(fā)展是建筑方式更新和改革的結果，目前裝配式建筑已經應用在很多領域當中，在未來也有巨大的市場潛力。以上內容就是“浙江湖州：力爭到2025年，裝配式建筑和高星級綠色建筑占新建建筑比例達到40%”，更多裝配式新發(fā)展新資訊，歡迎繼續(xù)關注環(huán)球網(wǎng)校裝配式建筑行業(yè)頻道!環(huán)球網(wǎng)校為大家提供 免費預約短信提醒服務和裝配式精華考點/課程講義，點擊下方免費下載即可獲取。