海南：統(tǒng)籌全省裝配式建筑產(chǎn)能布局，出臺全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

關(guān)于進一步推進我省裝配式建筑高質(zhì)量綠色發(fā)展的若干意見(征求意見稿)

發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革。自2017年省政府出臺《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(瓊府〔2017〕100號)以來，我省大力推動裝配式建筑發(fā)展，裝配式建筑面積呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，連續(xù)四年逐年翻番。同時仍存在建筑業(yè)基礎(chǔ)薄弱、成熟的技術(shù)體系較少、標準化程度較低、人才和能力整體水平不高等問題，裝配式建筑綜合優(yōu)勢尚未真正體現(xiàn)，我省裝配式建筑仍處于起步發(fā)展階段。當(dāng)前，在碳達峰和碳中和的重大戰(zhàn)略背景下，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展理念，更高水平地推進裝配式建筑顯得十分緊迫。為進一步推進我省裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展，提升建造水平和建筑品質(zhì)，帶動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展，助推海南生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對海南發(fā)展的重要指示批示，緊扣海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，大力發(fā)展以裝配式建筑為抓手的新型建筑工業(yè)化，逐步形成具有海南適宜性、針對性的技術(shù)和標準體系，推動工程組織實施模式變革，持續(xù)推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

(二)工作目標

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。具備條件的新建建筑全部采用裝配式方式建造。2022年，新開工的裝配式建筑占新建建筑的比例為60%;此后逐年提升，到2025年，新開工的裝配式建筑占新建建筑的比例大于80%。大力推廣裝配式內(nèi)裝修，實現(xiàn)裝配式內(nèi)裝修從示范應(yīng)用到應(yīng)做盡做，推動裝配式建造方式從主體結(jié)構(gòu)向圍護結(jié)構(gòu)、內(nèi)裝修和設(shè)備管線的全面拓展。推動裝配式建造技術(shù)從房屋建筑工程向市政工程的拓展應(yīng)用。積極培育基于建筑業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋研發(fā)設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、培訓(xùn)教育的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化、低碳化水平大幅提升。

二、重點工作

(三)建立健全技術(shù)標準體系

結(jié)合我省氣候環(huán)境的特點以及工程實踐探索，逐步提高我省裝配式建筑評價標準;積極推進裝配式內(nèi)裝修和豎向預(yù)制構(gòu)件的成熟裝配式建筑技術(shù)體系在我省的應(yīng)用，提升新建建筑裝配率。研究制定預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量標準。適時發(fā)布裝配式建筑適用技術(shù)推廣項目和目錄。逐步建立起適合我省實際的覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收的裝配式建筑標準體系，支撐裝配式建筑高質(zhì)量綠色發(fā)展。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省市場監(jiān)管局、省工信廳)

(四)大力推廣裝配式內(nèi)裝修

制定裝配式內(nèi)裝修技術(shù)導(dǎo)則和計價依據(jù)。鼓勵研發(fā)，提升整體衛(wèi)浴、集成衛(wèi)生間、同層排水、集成廚房、集成隔墻與墻面系統(tǒng)、集成地面系統(tǒng)、整體門窗系統(tǒng)、收納系統(tǒng)等集成化部品部件的產(chǎn)品配套能力，逐步形成標準化、系列化、通用化的高品質(zhì)裝修部品部件供應(yīng)體系。推進裝配式內(nèi)裝修在項目中的應(yīng)用，引導(dǎo)項目采用干式工法樓地面、干式工法隔墻及墻面、集成廚房、集成衛(wèi)生間、管線分離等裝配式裝修成套技術(shù)。率先在政府投資的安居房等保障性住房項目中采用裝配式內(nèi)裝修，推廣預(yù)制裝修部品。嚴格執(zhí)行全裝修分戶驗收、樣板間等制度。市場監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式和方法，適應(yīng)裝配式裝修的規(guī)律與特征，并加強對預(yù)制部品部件質(zhì)量的監(jiān)督管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、各市縣政府按職責(zé)分工負責(zé))

(五)拓展部品部件在市政工程的應(yīng)用

推動裝配式建造技術(shù)從居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑向市政基礎(chǔ)設(shè)施的拓展應(yīng)用。對政府投資建設(shè)的城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、綜合管廊、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等工程，具備條件的，發(fā)改部門在項目立項批復(fù)時應(yīng)明確采用裝配式部品部件建造。推廣使用預(yù)制鋼筋混凝土檢查井、一體化排水路道牙、地面鋪裝部品、車道板、防撞墻、管片構(gòu)件等工業(yè)化生產(chǎn)的定型化、標準化、集成化預(yù)制部品部件。在市政橋梁、軌道交通、交通樞紐、公交站臺、公共停車樓、機場航站樓等交通基礎(chǔ)設(shè)施積極推廣鋼結(jié)構(gòu)和鋼-混凝土組合結(jié)構(gòu)。(牽頭單位：各市縣政府;配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(六)開展項目試點示范

在政府投資的項目中，尤其是在海南自貿(mào)港重點園區(qū)內(nèi)的政府或社會投資的項目中，選擇有條件的項目開展熱帶地區(qū)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等綠色低碳技術(shù)的集成示范，研究推動裝配式建筑與太陽能一體化應(yīng)用。加大鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑推廣，政府投資或主導(dǎo)的公共建筑、社會投資的大跨度、大空間和單體面積超過2萬平方米等公共建筑尤其是抗震設(shè)防烈度8度區(qū)內(nèi)的公共建筑應(yīng)優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點。(牽頭單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)

(七)創(chuàng)新工程組織管理模式

在裝配式建筑工程項目中大力推行工程總承包(EPC)、建筑師負責(zé)制、全過程咨詢等新型組織管理模式，研究制定與裝配式建筑相適應(yīng)的工程總承包合同示范文本以及工程招投標、工程造價管理機制。推行裝配式建筑集成一體化設(shè)計，強化裝配式建筑設(shè)計對結(jié)構(gòu)、機電、內(nèi)裝修、部品部件生產(chǎn)、安裝施工等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌。在政府投資的建設(shè)項目中率先進行綜合試點示范。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣政府按職責(zé)分工負責(zé);配合單位：省發(fā)展改革委)

(八)推動信息技術(shù)融合發(fā)展

提升建筑信息化應(yīng)用水平，推進建筑信息模型(BIM)技術(shù)在裝配式建筑規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、竣工驗收、運行維護等全過程的集成協(xié)同應(yīng)用，實現(xiàn)建設(shè)項目全生命周期信息便捷流轉(zhuǎn)。在政府投資重大基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑、人才公寓、保障性住房等項目中應(yīng)率先應(yīng)用BIM技術(shù)。以信息化技術(shù)為牽引，積極探索互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、 3D打印等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣政府按職責(zé)分工負責(zé);配合單位：省裝配式建筑推進工作聯(lián)席會議成員單位)

(九)健全產(chǎn)業(yè)鏈條

統(tǒng)籌全省裝配式建筑產(chǎn)能布局，出臺全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動設(shè)備制造、建筑材料等上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同。優(yōu)先發(fā)展裝配式結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、外圍護系統(tǒng)、裝配式內(nèi)裝修系統(tǒng)產(chǎn)品以及集成式設(shè)備與管線部品部件，支持商品混凝土生產(chǎn)、墻體材料、門窗制作等企業(yè)加快技術(shù)改造，向裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。加強裝配式建筑生產(chǎn)基地統(tǒng)籌管理，防止同質(zhì)化競爭導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，建立相應(yīng)的報備和退出機制。?？?、澄邁、文昌、定安、臨高、儋州(洋浦)、萬寧、三亞等已有產(chǎn)能布局的市縣要結(jié)合實際引導(dǎo)企業(yè)合理定位、健康發(fā)展。臨高金牌港綠色建材建筑產(chǎn)業(yè)基地要按照現(xiàn)代化、綠色、低碳、智慧引領(lǐng)未來熱帶建筑科學(xué)發(fā)展的理念，堅持高標準謀劃高水平建設(shè)，積極引進裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計、建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)、物流、檢測等優(yōu)秀企業(yè)，打造立足海南自由貿(mào)易港、輻射東南亞的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)和綠色低碳建材建筑展示區(qū)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、有構(gòu)件生產(chǎn)基地的市縣政府按職責(zé)分工負責(zé);配合單位：省裝配式建筑推進工作聯(lián)席會議成員單位)

(十)引進培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)

大力引進行業(yè)龍頭企業(yè)，拓展、補齊、壯大我省裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、運輸產(chǎn)業(yè)配套能力。培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，由工程總承包企業(yè)對工程質(zhì)量、安全、進度、造價進行統(tǒng)籌組織優(yōu)化。結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)打造一流營商環(huán)境，全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革以及建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極探索，在招投標、資質(zhì)許可、誠信評價管理等方面制定政策，引進省外實力強、營業(yè)收入高以及提供高端建筑技術(shù)、裝備產(chǎn)品、服務(wù)的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)在海南設(shè)立獨立子公司或區(qū)域總部，指導(dǎo)幫扶本地建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。積極培育省內(nèi)骨干企業(yè)做強做優(yōu)，形成大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動，專業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省裝配式建筑推進工作聯(lián)席會議成員單位、各市縣政府)

(十一)加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍

改革建筑勞務(wù)用工制度，推動勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。制定施工現(xiàn)場技能工人配置標準。完善建筑職業(yè)(工種)人工價格市場化信息發(fā)布機制，引導(dǎo)建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。全面推行建筑工人實名制信息化管理。加快施工企業(yè)建筑工人隊伍建設(shè)。開展建筑工人技能培訓(xùn)，加大對裝配式建筑、建筑信息模型(BIM)等新興職業(yè)(工種)建筑工人的培養(yǎng)。參加此類建筑業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級證書)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。支持企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人社廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé);配合單位：各市縣政府)

(十二)加大熱帶建筑技術(shù)研發(fā)力度

以綠色低碳為導(dǎo)向，以海南熱帶海洋島嶼環(huán)境條件下裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑技術(shù)體系的研究為重點，著力破解海南熱帶建筑關(guān)鍵共性技術(shù)問題。加強對建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點開展適合海南熱帶海島氣候的裝配式建筑、綠色建筑、減隔震技術(shù)與產(chǎn)品研究，開展高效節(jié)能的光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料、耐久性好易維護防水密封材料、防腐材料、建筑裝飾裝修材料等綠色建材核心關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)，加大科研經(jīng)費財政支持力度。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所等開展產(chǎn)學(xué)研合作，加大科研經(jīng)費的投入和人才培養(yǎng)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。(省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé))

三、保障措施

(十三)加強財政支持

鼓勵裝配式建筑企業(yè)開展對外承包項目服務(wù)和投資合作，對符合外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金(對外合作事項)條件支持的，按照有關(guān)規(guī)定給予補助。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省財政廳)

各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況出臺財政扶持政策支持裝配式建筑項目、產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)。對裝配率達到國家AA級及以上且同時達到綠色建筑二星級的，或者集成開展裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等綠色低碳技術(shù)的示范應(yīng)用的非政府投資項目，各市縣可考慮予以財政獎勵激勵。(牽頭單位：各市縣政府)

(十四)加大金融稅收支持

鼓勵金融機構(gòu)向裝配式建筑、綠色建筑、節(jié)能建筑等綠色低碳環(huán)保建設(shè)項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務(wù)，鼓勵保險資金支持相關(guān)項目建設(shè)。(省地方金融監(jiān)管局、海南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

鼓勵和支持企業(yè)、高等學(xué)校、研發(fā)機構(gòu)研究開發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，符合條件的研究開發(fā)費用，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，屬于高新技術(shù)企業(yè)的可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。銷售自產(chǎn)的新型墻體材料，符合稅收政策規(guī)定的，實行增值稅即征即退50%的政策。(省稅務(wù)局、省科技廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé))

(十五)鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)

對獲得綠色認證的部品部件，在政府采購項目中鼓勵優(yōu)先采用。將裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)和安裝施工各環(huán)節(jié)的評優(yōu)與企業(yè)資質(zhì)、招投標等掛鉤，對業(yè)績優(yōu)良的相關(guān)企業(yè)給予正向激勵加分。對裝配式建筑、星級綠色建筑等開展集成應(yīng)用的綠色低碳建設(shè)項目，在申報省級和國家級相關(guān)獎項和榮譽時優(yōu)先推薦。(省財政廳、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé))

(十六)強化監(jiān)督管理

市縣政府要切實承擔(dān)起推動裝配式建筑發(fā)展的主體責(zé)任，強化部門協(xié)同，加強對本區(qū)域內(nèi)裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)以及工程項目的監(jiān)管工作。發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等各主管部門應(yīng)結(jié)合工作職責(zé)，在裝配式項目的土地出讓、規(guī)劃、施工許可、竣工驗收等項目落地和審批各環(huán)節(jié)加強管控，形成工作監(jiān)管合力。(牽頭單位：各市縣政府)

完善裝配式建筑項目實施主要環(huán)節(jié)監(jiān)管機制，對房屋建筑及采用裝配式內(nèi)裝修的工程、市政工程等新建項目全流程嚴格把關(guān)。加強對裝配式建筑工程項目參建各方的信用管理，逐步構(gòu)建裝配式工程項目數(shù)據(jù)庫并形成覆蓋立項、規(guī)劃、施工、驗收等環(huán)節(jié)的全過程信息化閉合監(jiān)管機制。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省裝配式建筑推進工作聯(lián)席會議成員單位、各市縣政府)

推廣裝配式建筑是促進綠色發(fā)展的重要舉措，是促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。綠色、高效、節(jié)能作為新時代的潮流，各地區(qū)積極推動裝配式建筑的發(fā)展，為裝配式建筑的未來奠定了堅實的基礎(chǔ)。以上內(nèi)容就是“海南：統(tǒng)籌全省裝配式建筑產(chǎn)能布局，出臺全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，更多裝配式新發(fā)展新資訊，歡迎繼續(xù)關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校裝配式建筑行業(yè)頻道!環(huán)球網(wǎng)校為大家提供 免費預(yù)約短信提醒服務(wù)和裝配式精華考點/課程講義，點擊下方免費下載即可獲取。