2022咨詢工程師考試《政策規(guī)劃》考點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容

第一小節(jié)：產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策就是用以引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策，其目的是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的總體優(yōu)化，扶持和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，并為國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)的更新、改造和創(chuàng)新提供支持。

包括研究與開(kāi)發(fā)扶持政策;發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策;技術(shù)引進(jìn)政策。

(一)研究與開(kāi)發(fā)扶持政策

一是重大的、基礎(chǔ)性的研究和開(kāi)發(fā)可以直接由政府提供資金，甚至直接由政府組織進(jìn)行研究和開(kāi)發(fā);二是對(duì)企業(yè)進(jìn)行的技術(shù)研發(fā)給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠;三是為技術(shù)推廣、應(yīng)用提供輔助政策，以加快高新技術(shù)的擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化。

(二)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策

包括制定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行稅收、信貸和財(cái)政扶持，尤 其是創(chuàng)新發(fā)展投融資制度，如納斯達(dá)克股票交易市場(chǎng)的設(shè)立，為電子、信息、網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)90年代成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎發(fā)揮了決定性作用。

(三)技術(shù)引進(jìn)政策

國(guó)際通行引進(jìn)的手段或載體包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、許可證貿(mào)易、合作研究、技術(shù)咨詢、合資經(jīng)營(yíng)等。

第二小節(jié)：產(chǎn)業(yè)布局政策

產(chǎn)業(yè)布局政策是通過(guò)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期確定不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，政府往往強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的非均衡性，即優(yōu)先發(fā)展某些地區(qū);在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)以后，產(chǎn)業(yè)布局政策的側(cè)重點(diǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)給予傾斜和扶持。

產(chǎn)業(yè)布局實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)資源在空間上的配置，以及這種配置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利的影響。

影響產(chǎn)業(yè)布局的基本因素有：

自然因素，即自然條件和自然資源;

物流因素，即實(shí)現(xiàn)地區(qū)間聯(lián)系的交通因素;

人力資源因素，即人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布;

市場(chǎng)因素，即市場(chǎng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu);

集聚因素，即產(chǎn)業(yè)的空間分布狀況;

社會(huì)因素，即政治、文化等因素。

產(chǎn)業(yè)布局政策可以從國(guó)家和地方兩個(gè)視角考察。國(guó)家主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)演變的總體趨勢(shì)，在兼顧公平和效率的前提下，對(duì)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的地位、作用進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)的合理分布及協(xié)調(diào)。

制定和實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的主體是中央政府。國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局政策主要包括：

一是確立不同地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列;

二是根據(jù)各地區(qū)資源條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和布局;

三是協(xié)調(diào)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，減少地區(qū)之間的矛盾和摩擦。

第三小節(jié)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策基本目標(biāo)主要包括兩個(gè)方面：

一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、振興支柱產(chǎn)業(yè)、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè);

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

(一)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序一般以瓶頸產(chǎn)業(yè)為先，而后是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

瓶頸產(chǎn)業(yè)是供給嚴(yán)重小于需求，制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

支柱產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、具有舉足輕重地位的產(chǎn)業(yè)。

(二)瓶頸產(chǎn)業(yè)的扶持政策

瓶頸產(chǎn)業(yè)是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。如一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)通常投資金額大、盈利周期長(zhǎng)，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制很難保證該類產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。集成電路產(chǎn)業(yè)就是比較典型的瓶頸產(chǎn)業(yè)。

(三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育政策

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)展速度快、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中起引導(dǎo)帶動(dòng)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育政策包括兩方面：

一是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中，保護(hù)和培育本國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);

二是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，采取多種優(yōu)惠政策。

(四)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策

幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的目的是通過(guò)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁奠定基礎(chǔ)，以更有效地參與今后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策采取的手段可以分為關(guān)稅保護(hù)政策和非關(guān)稅保護(hù)政策，關(guān)稅政策手段由于經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)，運(yùn)用得越來(lái)越少，在全球范圍內(nèi)關(guān)稅有逐漸降低的趨勢(shì)。非關(guān)稅的保護(hù)政策措施包括進(jìn)口限額、進(jìn)口許可證、外匯管制以及對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)直接提供資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持等。

(五)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策

衰退產(chǎn)業(yè)是指在正常情況下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步或需求變化等因素致使市場(chǎng)需求減少、產(chǎn)能過(guò)剩且無(wú)增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)。

衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的目的是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足的企業(yè)退出，并防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的情況，促進(jìn)資源順利地從低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移，從而提高資源利用效率，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快 速成長(zhǎng)。

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