安全三類人員新聞分享：湖南省印發(fā)安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法

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日前，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》(以下簡稱《考核辦法》)的通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。《考核辦法》明確了安全生產(chǎn)和消防工作“黃牌警告”和“一票否決”等情形，全文如下：

第一章 總 則

第一條 為了牢固樹立人民至上、生命至上、安全第一的安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，有效防范和遏制各類事故，促進安全生產(chǎn)和消防形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》《消防工作考核辦法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以下對象的安全生產(chǎn)和消防(含森林防滅火，下同)工作考核：

(一)各市州、縣市區(qū)(含管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，下同);

(二)省直正廳級機關事業(yè)單位以及省人民政府直屬副廳級機關事業(yè)單位、中央在湘廳級機關事業(yè)單位、省管企業(yè)和中央在湘企業(yè)、本科院校等單位。

第三條 考核工作堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學合理、公開透明、注重實效的原則。

第四條 考核工作每年度開展一次，采取日常考核和年終考核相結合、自查自評和實地考核相結合的方式進行。

第二章 考核內(nèi)容

第五條 考核內(nèi)容主要包括：

(一)健全責任體系。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，明確落實黨委和政府領導責任，部門監(jiān)管責任，機關、團體、企事業(yè)單位主體責任，強化屬地管理，嚴格工作考核，切實做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。

(二)推進依法治理。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和消防工作相關法律法規(guī)，完善規(guī)章制度和標準體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和消防監(jiān)督執(zhí)法能力建設，依法依規(guī)查處安全生產(chǎn)、 消防安全違法違規(guī)行為和各類生產(chǎn)安全事故。

(三)完善體制機制。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管和消防監(jiān)督執(zhí)法機構，強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，按照規(guī)定落實監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費、裝備，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高執(zhí)法效能，健全應急救援管理體系。

(四)加強安全預防。建立和落實安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防性工作機制，貫徹落實重大事故隱患治理“一單四制”，深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和重點單位、火災高危單位消防安全標準化管理，嚴格人、物、制度、時空環(huán)境“四要素”管理，堅決淘汰不安全落后產(chǎn)能，提升本質(zhì)安全水平。

(五)強化基礎建設。加大安全投入，提高安全科技和信息化水平，加強安全宣傳教育培訓，發(fā)揮市場機制推動作用，筑牢安全生產(chǎn)和消防安全基礎。

(六)防范遏制事故。堅持生產(chǎn)安全和非生產(chǎn)安全“兩手抓”，突出重點行業(yè)領域事故防控，進一步減少事故起數(shù)和死亡人數(shù)，有效遏制較大事故，杜絕重特大事故發(fā)生。

(七)省委、省人民政府和省安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱省安委會)安排部署的其他安全生產(chǎn)和消防重點工作。

第三章 考核組織與實施

第六條 安全生產(chǎn)和消防工作考核在省委、省人民政府領導下，由省安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，省安委會辦公室(以下簡稱省安委辦)具體負責實施。對縣市區(qū)的考核委托市州組織實施，省安委辦負責抽查復核。

第七條 省安委辦依據(jù)本辦法和國務院安全生產(chǎn)委員會及其辦公室[以下簡稱國務院安委會(辦)]、省安委會年度重點工作目標任務，統(tǒng)籌提出年度安全生產(chǎn)和消防工作考核細則，經(jīng)省安委會研究并按照程序報批后實施。

第八條 省安委辦按照省安委會統(tǒng)一部署，每年4月底前制定年度安全生產(chǎn)和消防工作考核實施方案。

第九條 被考核單位每年11月20日前向省安委辦報送當年度安全生產(chǎn)和消防工作自評報告。

第十條 安全生產(chǎn)和消防工作考核結果由省安委辦匯總后經(jīng)省安委會研究，報省委、省人民政府同意后予以通報，嚴格兌現(xiàn)獎懲，并向社會公開。

對在考核工作中弄虛作假、瞞報謊報的單位，視情節(jié)輕重給予責令整改、通報批評、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規(guī)追究有關人員責任。

對考核時段內(nèi)查實瞞報、謊報、補報前3年內(nèi)發(fā)生的較大以上事故的，取消事故發(fā)生當年安全生產(chǎn)和消防工作考核獲得的獎勵，依法依規(guī)追究有關責任人責任，并取消本年度相關責任單位的評優(yōu)資格。

第四章 考核評級

第十一條 考核實行百分制評分，逐項扣分，單項分值扣完為止。

第十二條 在健全安全生產(chǎn)和消防工作體制機制、加強基層基礎建設、創(chuàng)新工作舉措、組織搶險救援、完成重點工作任務等方面取得顯著成績的，由省安委辦認定，經(jīng)省安委會研究并按照程序報批后給予適當加分。

第十三條 考核結果分為4個等級：

綜合得分90分以上(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)，下同)，且無本辦法第十五條中“不能評為優(yōu)秀”情形的為優(yōu)秀;

綜合得分80分以上，且無本辦法第十六條中“不能評為良好”情形的為良好;

綜合得分60分以上80分以下的為合格;

綜合得分60分以下的為不合格。

第十四條 強化較大以上生產(chǎn)安全事故防控情況考核，逐年加大對較大非生產(chǎn)安全事故考核力度。

(一)對年度內(nèi)有下列情形之一的，給予安全生產(chǎn)和消防工作“黃牌警告”：

1.市州累計發(fā)生4起以上較大生產(chǎn)安全事故(不含轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的市縣無監(jiān)管職責的事故)或者較大消防火災(含一次死亡3—9人較大森林火災)的;

2.縣市區(qū)發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故(不含輸入性道路運輸事故)或者較大消防火災(含一次死亡3—9人較大森林火災)的;

3.省直和中央在湘有關單位所監(jiān)管的行業(yè)領域發(fā)生1起重大生產(chǎn)安全事故或者重大消防火災的(事故涉及多個監(jiān)管部門和地方的，按照事故調(diào)查結論認定);

4.省管企業(yè)和中央在湘企業(yè)發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故或者較大消防火災的。

被 “黃牌警告”的單位年度考核不得評為良好以上等級。

(二)對年度內(nèi)有下列情形之一的，給予安全生產(chǎn)和消防工作 “一票否決”：

1.發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故或者特別重大消防火災(含特別重大森林火災)的;

2.市州發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或者重大消防火災(含一次死亡10人以上重大森林火災)的;

3.縣市區(qū)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或者重大消防火災(含一次死亡10人以上重大森林火災)，或者累計發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故或者較大消防火災(含一次死亡3—9人較大森林火災)的;

4.所轄縣市區(qū)數(shù)在10個以上的市州，有3個以上縣市區(qū)被給予安全生產(chǎn)和消防工作 “一票否決”的;所轄縣市區(qū)數(shù)不足10個的市州，有2個以上縣市區(qū)被給予安全生產(chǎn)和消防工作 “一票否決”的;

5.省直和中央在湘有關單位所監(jiān)管的同一行業(yè)領域發(fā)生2起以上重大生產(chǎn)安全事故或者重大消防火災的;

6.省管企業(yè)和中央在湘企業(yè)發(fā)生1起重大生產(chǎn)安全事故或者重大消防火災，或者累計發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故或者較大消防火災的;

7.瞞報、謊報較大以上生產(chǎn)安全事故或者較大以上消防火災的;

8.年度安全生產(chǎn)和消防工作考核評定為不合格的。

第十五條 有下列情形之一的，不能評為優(yōu)秀：

(一)市州

1.綜合得分90分以上，但排名位于市州優(yōu)秀限額之后的(市州優(yōu)秀名額根據(jù)當年全省安全生產(chǎn)形勢確定，當年全省未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，市州優(yōu)秀名額可以在50%以上;發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，市州優(yōu)秀名額不超過40%);

2.發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生1起一次死亡3—9人較大森林火災的;

3.經(jīng)調(diào)查認定，對轄區(qū)外發(fā)生的重大以上道路運輸或者水上交通等事故負有重要監(jiān)管責任，且所屬的車或者船在事故中負同等以上責任的;

4.對省安委會掛牌督辦的重大事故隱患或者突出問題，沒有采取有效整治措施、治理效果不明顯或者整治后出現(xiàn)反彈的;

5.因事故防控工作不力，被國務院安委會(辦)或者省安委會約談的。

(二)縣市區(qū)

1.綜合得分90分以上，但排名位于縣市區(qū)優(yōu)秀限額之后的(縣市區(qū)優(yōu)秀名額根據(jù)市州所轄縣市區(qū)數(shù)量和市州評優(yōu)情況確定);

2.經(jīng)調(diào)查認定，對轄區(qū)外發(fā)生的重大以上道路運輸或者水上交通等事故負有重要監(jiān)管責任，且所屬的車或者船在事故中負同等以上責任的;

3.經(jīng)調(diào)查認定，對轄區(qū)外發(fā)生的2起以上較大道路運輸或者水上交通等事故負有重要監(jiān)管責任，且所屬的車或者船在事故中負同等以上責任的;

4.因事故防控工作不力，被省安委會(辦)約談的;

5.市州認為不能評優(yōu)的其他情形。

(三)省直和中央在湘有關單位

1.所監(jiān)管的同一行業(yè)領域(不含道路運輸和消防)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故的;

2.對省安委會掛牌督辦的重大事故隱患或者突出問題，沒有采取有效整治措施、治理效果不明顯或者整治后出現(xiàn)反彈的。

(四)省管企業(yè)和中央在湘企業(yè)

1.存在重大事故隱患，經(jīng)有關部門掛牌督辦逾期仍未整改到位的;

2.因事故防控工作不力，被省安委會(辦)約談的。

第十六條 省內(nèi)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，全省安全生產(chǎn)形勢嚴峻情況下，有下列情形之一的，不能評為良好：

(一)市州

1.在市州考核排名后三位的;

2.發(fā)生3起較大生產(chǎn)安全事故的。

(二)縣市區(qū)

發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生2起以上較大非生產(chǎn)經(jīng)營性事故的。

第五章 考核結果應用

第十七條 安全生產(chǎn)和消防工作考核結果作為單位領導班子和黨政主要負責人以及分管負責人年度考核評優(yōu)和評選各類先進的重要參考。

第十八條 加大安全生產(chǎn)和消防工作在績效評估中的權重。安全生產(chǎn)和消防工作考核被評為不合格或者被“一票否決”的，在績效評估中本項不得分，并按照績效評估細則增加扣分。

第十九條 在安全生產(chǎn)和消防工作考核中被“黃牌警告”的單位，當年不得參加與安全生產(chǎn)和消防相關的評先評優(yōu)。

第二十條 在安全生產(chǎn)和消防工作考核中被“一票否決”的，對被考核單位及其責任人作以下處理：

(一)對被“一票否決”的單位，取消其當年與安全生產(chǎn)和消防相關的綜合性評先評優(yōu)資格;

(二)對被“一票否決”單位的黨政主要負責人和事故發(fā)生行業(yè)領域直接分管負責人，取消其當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格;

(三)對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領導責任的黨政領導干部，在相關規(guī)定時限內(nèi)，取消其考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，不得晉升職務、職級、級別或者進一步使用;

(四)責任單位屬于國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的，按照規(guī)定對企業(yè)年度綜合績效評估等級予以降級。

第二十一條 對安全生產(chǎn)和消防工作“一票否決”“黃牌警告”單位的懲處由負有職權的相關部門負責落實。有關部門應當按照省委、省人民政府關于安全生產(chǎn)和消防工作年度考核結果的通報，嚴格按照規(guī)定落實安全生產(chǎn)和消防工作“一票否決”“黃牌警告”懲處措施，并將落實情況報省委、省人民政府和省安委會。

第二十二條 在年度考核之前，對發(fā)生了較大以上生產(chǎn)安全事故或者消防火災、符合本辦法第十四條規(guī)定情形的，由省安委會予以“黃牌警告”預警告或者“一票否決”預否決，對責任單位主要負責人進行警示約談，并予以通報，責令責任單位在通報后一個月內(nèi)制定整改措施，向省安委會書面報告。被“一票否決”預否決的，由省安委辦將預否決結果報送省紀委監(jiān)委和省委組織部，在年度考核結果確定后，對“一票否決”單位和相關人員作出的相應限制性懲處措施的期限自預否決之日起計算。

第六章 附則

第二十三條 年度事故考核時段為上年12月1日至當年11月30日(當年11月30日之后至本年度考核結果發(fā)布前發(fā)生的較大以上事故納入考核)。

第二十四條 本辦法中所稱非生產(chǎn)安全事故，包括道路交通、水上交通、消防火災、農(nóng)村居民自建房、中毒窒息、學生溺亡等事故類型。對較大以上非生產(chǎn)安全事故，根據(jù)事故調(diào)查或者責任認定情況，按照同類型生產(chǎn)安全事故扣分標準的30%對有關市州、縣市區(qū)實行考核扣分，并逐年適當提高，其中非生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故由省道路交通安全委員會辦公室負責考核并報省安委辦匯總。

第二十五條 本辦法所規(guī)定考核對象之外的其他企事業(yè)單位的考核，由所在市州、縣市區(qū)或者有關主管單位負責組織實施。市州、縣市區(qū)和有關主管單位根據(jù)本辦法制定具體考核辦法。

市縣所屬車或者船在轄區(qū)外發(fā)生的負同等以上責任的較大以上道路運輸事故或者水上交通事故，對有關市州、縣市區(qū)和省直有關單位按照考核扣分標準實行分攤扣分。

第二十六條 較大以上安全事故(含生產(chǎn)經(jīng)營性和非生產(chǎn)經(jīng)營性)扣分標準由省安委辦擬訂，經(jīng)省安委會研究并按照程序報批后實施。

第二十七條 本辦法由省委負責解釋，具體解釋工作由省委辦公廳商省人民政府辦公廳、省安委辦承擔。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2019年5月17日湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》同時廢止。

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