各省裝配式政策大PK：預制混凝土和鋼結構誰將主宰未來?
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一、裝配式建筑深入中西部地區(qū)，協(xié)同綠色、科技建筑助力建筑轉型發(fā)展
2020年發(fā)展計劃、扶持政策等包含較多細節(jié)，反映省、自治區(qū)對裝配式建筑的態(tài)度與發(fā)展方向。
截至6月初，今年已有25地出臺裝配式建筑工作方案、技術標準、監(jiān)督方法等。從區(qū)域來看，主要集中在中西部省份，這意味著裝配式建筑推廣逐步由東部省市蔓延到中西部省份，相比于北京、上海、廣東等，陜西、甘肅、寧夏、青海等地區(qū)發(fā)布了更多的裝配式建筑政策文件。而在東部地區(qū)，裝配式建筑的政策主要圍繞在補貼方法、技術標準等管理細節(jié)方面，比如北京將對符合標準的裝配式建筑項目給予財政獎勵，上海升級裝配式建筑示范項目補貼方式等。預計未來其他省市也會出臺相應的補助政策，持續(xù)支持裝配式建筑的發(fā)展。
二、PC政策仍是重中之重，部分地區(qū)政策向PS傾斜
從產(chǎn)業(yè)結構看，預制混凝土與鋼結構仍是發(fā)展的重點，其中30個文件提到了前者，29個文件提到了后者;但考慮當同時提及鋼結構和預制混凝土時，僅安徽和青海將鋼結構列在預制混凝土前重點強調，我們認為PC仍將是裝配式建筑發(fā)展的重中之重。此外，政策還集中在技術規(guī)范上，黑龍江等更新了鋼筋套筒連接技術規(guī)范，聚焦于PC剪力墻結構和PC綜合管廊結構技術。
貴州、陜西、山東和湖南對PC的強調較少，因此我們將焦點放到了2018~2019年這些省份裝配式建筑相關資料。貴州分別在2018、2019年發(fā)布了《裝配式建筑的發(fā)展意見》，2018年的意見中，貴州將PC的發(fā)展排在鋼結構前面，但在2019年意見中，又將鋼結構排在裝配式建筑發(fā)展的首位。這可能是因為貴州考慮到自身特點——山區(qū)中混凝土太重運輸較麻煩，因此我們預計該省將持續(xù)重點關注鋼結構的發(fā)展。
而山東和四川在2020年的裝配式建筑發(fā)展計劃中重點強調了鋼結構，這主要是因為他們是鋼結構的試點省份，預計PS將是他們的發(fā)展重點。陜西則在2019年的發(fā)展計劃中將PC排在了鋼結構前，預計2020年預制混凝土依然是陜西裝配式建筑發(fā)展的重點。
在鋼結構方面，四川和山東作為國家批準的鋼結構試點城市，配套的工作方案、標準化的設計、規(guī)范化的技術等相關政策明顯多于其他省份。與PC不同，鋼結構主要在村鎮(zhèn)進行試點，用于改造農(nóng)村危房、建造抗震房。比如，四川、山東、河北等地都明確指出要在村鎮(zhèn)率先進行鋼結構建筑試點，同時試點也以公共建筑為主，這主要是因為用于大空間的公共建筑比私密性較大的住宅成本低且鋼結構建安成本相比PC也較高。另一個原因就是規(guī)范體系不完善。隨著從建筑、集成設計至運輸、安裝、驗收和維護的規(guī)范政策相繼出臺，業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)逐漸與高校展開合作，技術不斷得到突破，成本高、規(guī)范少的問題都有望得到解決。
其實并非所有省份都在今年出臺了鋼結構相關政策，因此我們查閱了北京、重慶、內(nèi)蒙古等地2018~2019年的政策。北京自“十三五計劃”發(fā)布以來一直將PC作為重點發(fā)展內(nèi)容，鋼結構發(fā)展主要圍繞在試點上面，應用于農(nóng)村危房和抗震的改造與建設。重慶計劃在2020年發(fā)展計劃中，不僅將PC排在了PS前，而且近兩年的政策幾乎圍繞著PC技術突破、質量檢測進行。雖然內(nèi)蒙古在2018年6次提到PS和PC，有5次將PS排在前面，表示出了發(fā)展鋼結構的決心，但從近兩年情況來看還是更重視PC。
木結構方面，僅甘肅、浙江、海南和廣西在今年1~5月發(fā)布的政策中提到了木結構。甘肅的木結構建筑主要出于其抗震的功效，浙江主要將木結構建筑用于新農(nóng)村的住宅建設，海南和廣西都因其宜人的生態(tài)環(huán)境，而較重視發(fā)展園林景觀類的木結構建筑。
事實上，我國大部分地區(qū)與日本、北美和北歐地區(qū)緯度相近，適合發(fā)展木結構，但是由于建造和維護成本較高，發(fā)展一直受到限制。不過這一問題也在逐步得到解決。一方面，有一批物美價廉的進口木材可以選擇，并且在國內(nèi)也可以選擇人工速生林的木材。另一方面，木結構方面的人才也在增多，相關建筑公司也普遍開始了與高校的研發(fā)合作，因此木結構還是有較大發(fā)展?jié)摿Φ摹?/p>
總體而言，PC仍是裝配式建筑的重點。首先，2019年新開工裝配式混凝土結構建筑2.7億m²，占新開工裝配式建筑的比例為65.4%，說明PC仍是裝配式建筑發(fā)展重點。其次，部分省份當前的政策從PC轉向了PS。最后，單獨發(fā)布的政策中，PC相關的較多集中于技術突破、質量檢測與設計規(guī)范等細節(jié)，而鋼結構相關政策大多集中于公共建筑、農(nóng)村危房和抗震房的建造和工人人才培養(yǎng)，這在一定程度上說明鋼結構滯后于PC的發(fā)展。鋼結構正在興起，試點是想要發(fā)現(xiàn)問題，而技術規(guī)范是想要解決問題。
三、政策梳理：全方位、標準化發(fā)展裝配式建筑
具體而言，各省的發(fā)展方法可以概括為業(yè)態(tài)培養(yǎng)、壓低成本以及政策支持。業(yè)態(tài)培養(yǎng)方面，建立產(chǎn)業(yè)基地和示范城市、規(guī)范技術標準以及改造老舊小區(qū)是使用較多的方法。黑龍江、廣東和河北等省份提出建立產(chǎn)業(yè)基地和示范城市，以引領裝配式的發(fā)展。黑龍江、湖北、河北等省份提出發(fā)布相關技術標準，努力克服發(fā)展過程中技術體系不完善的問題。江蘇、山東等省份將在老舊小區(qū)改造問題上積極應用裝配式建筑，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題。各省通過示范先行、規(guī)范技術、實踐應用的方式培養(yǎng)健康良好的發(fā)展環(huán)境，利于之后裝配式建筑的大規(guī)模發(fā)展。
壓低成本方面，加強人才培養(yǎng)、建立全產(chǎn)業(yè)鏈、推廣總承包制度則是常用的方法。黑龍江、河北、青海等省份提到進行人才培養(yǎng)，改善包括公司高管、技能人員和施工工人的觀念及技術。河北、四川等省份提出發(fā)展裝配式建筑的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，青海、江蘇、廣西等省份提出要發(fā)展總承包制度，以此降低不同部門之間的溝通成本和協(xié)調成本。各省希望通過這些方法滿足企業(yè)達成成本優(yōu)勢的前提，降低裝配式建筑應用的成本，提高裝配率。
政策支持方面，黑龍江、河北和河南等省份都給予了相關的財稅、用地優(yōu)先、金融支持等政策助力裝配式建筑的發(fā)展。另外，部分如江蘇、四川、山東等省份提到支持裝配式企業(yè)“走出去”，重點為一帶一路等地區(qū)的國家，通過拓寬企業(yè)市場提高利潤。
未來，預計會出現(xiàn)創(chuàng)新引領、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、加強培訓的局面。首先，北京、重慶等省市都提出以科技創(chuàng)新引領裝配式行業(yè)發(fā)展，目前行業(yè)技術相比國外來講較為落后，鼓勵各企業(yè)積極與高校進行合作，提倡采用BIM等技術強化審查。并且這樣的發(fā)展模式也會逐漸滲入中西部省份，緩解地區(qū)間結構的不平衡。其次，重慶、河北、甘肅等省市提出打通全產(chǎn)業(yè)鏈壁壘，推動企業(yè)向設計、生產(chǎn)領域發(fā)展。同時，這也是降低裝配式建筑成本的重要措施，是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。最后，人才培訓方面，將會有更多的省份舉辦職業(yè)技能大賽。
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