成都市關(guān)于進一步推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見

成都市人民政府關(guān)于進一步推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見

為深入落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(川辦發(fā)〔2017〕56號)要求，進一步推動我市裝配式建筑健康有序發(fā)展，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神，以習(xí)近平總書記來川視察重要講話為指引，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動建設(shè)方式創(chuàng)新變革，提升建筑整體品質(zhì)，促進建筑產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)集群，進一步改善環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色發(fā)展。

二、工作目標

以建設(shè)國家裝配式建筑示范城市為契機，全面深入推進裝配式建筑發(fā)展，努力提升裝配式建筑規(guī)模和水平，裝配式建設(shè)方式成為成都地區(qū)建設(shè)工程主要建設(shè)方式，城鄉(xiāng)建設(shè)步入綠色可持續(xù)發(fā)展模式。以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新為手段，建立符合成都實際的裝配式建筑政策體系、技術(shù)體系、監(jiān)管體系和人才培育體系，形成良好市場機制和發(fā)展環(huán)境。以全產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展方向，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動上下游協(xié)同發(fā)展，提升裝配式建筑核心競爭力、影響力，形成新的經(jīng)濟增長點。

三、實施范圍

全市新建房屋建筑工程項目(含民用、工業(yè)建筑工程項目)，原則上應(yīng)全部采用裝配式方式建設(shè)，以下情況除外。

(一)可適當(dāng)調(diào)整范圍

因抗震、超限、特殊用途等技術(shù)原因無法完全滿足裝配式建筑建設(shè)要求的房屋建筑工程項目，可適當(dāng)調(diào)整裝配率。裝配率調(diào)整辦法由住建部門另行制定。

(二)可不實施范圍

1. 總建筑面積小于1萬平方米的房屋建筑工程項目(以宗地為單位，并宗項目從高要求，下同)。

2. 總建筑面積大于1萬平方米(含)的房屋建筑工程項目中，獨立設(shè)置且總建筑面積小于1萬平方米的配套用房。

3. 工業(yè)建筑工程項目中生產(chǎn)工藝有特殊要求的生產(chǎn)性用房。

四、執(zhí)行標準

(一)保障房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房及政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、停車樓等項目

按照國家《裝配式建筑評價標準》進行計算，單體或平均裝配率不低于50%采用全裝修，主體結(jié)構(gòu)部分得分不低于20分，圍護墻和內(nèi)隔墻部分不低于10分。項目分期建設(shè)的，原則上每期建設(shè)工程均應(yīng)滿足要求。

(二)其余項目

按照現(xiàn)行四川省裝配式建筑裝配率計算辦法進行計算，單體或平均裝配率不低于50%，采用全裝修，主體結(jié)構(gòu)部分得分不低于20分。項目分期建設(shè)的，原則上每期建設(shè)工程均應(yīng)滿足要求。

已取得土地的房屋建筑工程項目，原則上執(zhí)行原有裝配式建筑建設(shè)要求不變，項目規(guī)劃設(shè)計條件、土地出讓(或劃撥)手續(xù)發(fā)生變更的，執(zhí)行新取得土地項目相應(yīng)要求。

五、重點任務(wù)

(一)完善技術(shù)標準

在嚴格執(zhí)行國家和四川省已頒布實施裝配式建筑相關(guān)技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，進一步結(jié)合我市實際發(fā)展需要，編制完善裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收、管理維護等技術(shù)標準，編制相關(guān)標準圖集、通用技術(shù)導(dǎo)則、施工工法、指南和手冊等。大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)，推動輕鋼龍骨結(jié)構(gòu)、“鋼-混”“鋼-木”“木-混”等裝配式組合結(jié)構(gòu)及其他適合裝配的新型結(jié)構(gòu)體系研發(fā)應(yīng)用。公共建筑鼓勵采用鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)，積極推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展。(責(zé)任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局)

(二)優(yōu)化制度流程

優(yōu)化完善適應(yīng)裝配式建筑的制度流程，有效實施過程監(jiān)管。做好土地出讓源頭管理，確保全市范圍以劃撥、招拍掛、協(xié)議出讓及轉(zhuǎn)讓方式新取得土地的項目全面落實裝配式建筑要求。將裝配式建筑要求作為建設(shè)工程項目基本要素實行建設(shè)全過程跟蹤管理，著重抓好方案及報規(guī)、施工圖審查及報建、設(shè)計及施工招投標、施工及竣工驗收等重點環(huán)節(jié)。(責(zé)任單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局)

(三)提升設(shè)計能力

大力推廣模數(shù)化、標準化、通用化、信息化的設(shè)計方式，推動設(shè)計方式由各專業(yè)分散設(shè)計的二維平面圖紙向各專業(yè)協(xié)同設(shè)計的三維信息模型轉(zhuǎn)變，實行施工圖設(shè)計文件數(shù)字化交付和數(shù)字化審查。發(fā)揮設(shè)計牽頭作用，推進設(shè)計一體集成，強化項目設(shè)計對建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件生產(chǎn)、安裝施工、裝飾裝修等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，發(fā)揮設(shè)計人員主導(dǎo)作用，加強對裝配式建筑項目建設(shè)全過程指導(dǎo)和服務(wù)。(責(zé)任單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局)

(四)提高施工質(zhì)量

積極引導(dǎo)施工企業(yè)建立規(guī)范化、精細化的施工管理制度，推行標準化施工、協(xié)同施工和綠色施工，減少粉塵、有機溶劑等污染物質(zhì)排放，降低對環(huán)境的影響。完善與裝配式建筑特點相適應(yīng)的施工工法和技術(shù)措施，吊裝、支撐、校正、灌漿、安全防護、質(zhì)量檢驗等成套技術(shù)和設(shè)備機具，推動組織管理模式和技能隊伍的轉(zhuǎn)變，全面提升裝配式建筑的施工質(zhì)量和整體安全性能。(責(zé)任單位：市住建局)

(五)推行構(gòu)件標準化

研究并編制樓梯、樓板、外墻板、內(nèi)隔墻板等主要裝配式部品部件標準化目錄，提升裝配式部品部件設(shè)計和生產(chǎn)的模數(shù)化和標準化，縮短建筑圖紙向加工圖紙轉(zhuǎn)換周期，提升部品部件生產(chǎn)效率。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，促進專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市住建局、市市場監(jiān)管局)

(六)推行建筑全裝修

在裝配式建筑中全面推行建筑全裝修，實行裝飾裝修與土建協(xié)同設(shè)計、施工，推動傳統(tǒng)裝修企業(yè)轉(zhuǎn)型，開展一站式、菜單式服務(wù)，滿足消費者的個性化需求。積極推進裝配式裝修，推動裝修集成化、部品化，促進設(shè)備管線集成技術(shù)及一體式隔墻、一體式地板、整體式吊頂、集成式廚衛(wèi)、智能家居等產(chǎn)品、材料的綜合應(yīng)用，進一步減少現(xiàn)場濕作業(yè)，提升裝修品質(zhì)。(責(zé)任單位：市住建局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局)

(七)注重科技支撐

大力推進BIM(建筑信息模型)技術(shù)在工程建設(shè)及運維全過程的數(shù)據(jù)協(xié)同和集成應(yīng)用，推動建筑全壽命期科學(xué)管理。推行裝配式部品部件信息芯片全覆蓋，實現(xiàn)裝配式建筑質(zhì)量可追溯。建立包含設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、施工各環(huán)節(jié)的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和管理平臺，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息共享。聚集整合行業(yè)資源，發(fā)揮國家和省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、市級裝配式建筑技術(shù)研發(fā)基地支撐作用，開展裝配式建筑技術(shù)體系、設(shè)計與施工關(guān)鍵技術(shù)、配套產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量檢測技術(shù)等研究，同時鼓勵企業(yè)與科研院所、大專院校等建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或聯(lián)合體開展技術(shù)研發(fā)，提升我市裝配式建筑核心競爭力。(責(zé)任單位：市住建局、市經(jīng)信局、市交通局、市公安交管局、市科技局、市教育局)

(八)推廣綠色建材

推廣應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，提高綠色建筑材料在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗、保溫復(fù)合墻體、預(yù)制混凝土部品部件、加氣混凝土輕質(zhì)墻板及成品鋼筋。鼓勵綜合利用廢棄物生產(chǎn)砌塊、建筑板材和多功能復(fù)合一體化產(chǎn)品。積極推進臨時建筑、道路硬化、工地臨時性設(shè)施等配套設(shè)施使用可裝配、可重復(fù)使用的建筑材料和部品部件。(責(zé)任單位：市住建局、市經(jīng)信局、市城管委)

(九)推行工程總承包

裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標，可采用“設(shè)計-采購-施工”(EPC)總承包或“設(shè)計-施工”(D-B)總承包等工程項目管理模式。國有投資、政府投資項目應(yīng)率先采用工程總承包模式。按照國家A級及以上標準建設(shè)的裝配式建筑項目，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標。健全與工程總承包模式相適應(yīng)的管理制度，實現(xiàn)設(shè)計、生產(chǎn)、采購及施工的統(tǒng)一管理和深度融合。支持有條件的設(shè)計、生產(chǎn)和施工企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局)

(十)推進協(xié)同發(fā)展

積極落實東進戰(zhàn)略要求，結(jié)合全市裝配式建筑發(fā)展實際，在全市范圍合理布局基礎(chǔ)性產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，以技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、設(shè)計咨詢、智能化產(chǎn)品生產(chǎn)、部品部件生產(chǎn)、裝備制造、物流運輸、施工安裝、教育培訓(xùn)等為重點，在東部新區(qū)布局形成新型產(chǎn)業(yè)鏈。以成渝雙經(jīng)濟圈、成德綿一體化發(fā)展布局為契機，充分發(fā)揮成都市在市場、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資本等方面的優(yōu)勢，充分利用周邊地市在資源、交通、勞動力等方面的優(yōu)勢，形成區(qū)域效應(yīng)，推動裝配式建筑協(xié)同發(fā)展。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然局、市住建局、市投促局、市商務(wù)局、市教育局)

六、支持政策

(一)用地保障

充分利用現(xiàn)有高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)各類優(yōu)惠政策，重點支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)先滿足建設(shè)用地需求，土地出讓價款可約定分期繳納，首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%，繳納期限不超過1個月，其余部分在6個月內(nèi)全部繳清。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局)

(二)財稅和金融

調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》內(nèi)容，將裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)由鼓勵類別中的建材類調(diào)整為建筑類。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點行業(yè)，經(jīng)認定為國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)的，企業(yè)按照政策規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押種類和范圍，并在貸款額度、期限及利率等方面予以傾斜。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局)

(三)指標認定

采用標準化裝配式部品部件達到一定比例的項目，在裝配率計算時給予適當(dāng)裝配率獎勵。裝配率達到國家裝配式建筑A級及以上標準的項目，給予項目3%的容積率獎勵。采用裝配式裝修的項目，在全裝修價格核準時，可在同類同檔次傳統(tǒng)做法全裝修價格的基礎(chǔ)上再上浮5%—10%，推動發(fā)布裝配式裝修部品部件的市場信息價。采用裝配式外墻的項目，計算計容建筑面積時，裝配式外墻只算至結(jié)構(gòu)外圍，其保溫層及以外的裝飾部分不計容。(責(zé)任單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局)

(四)建設(shè)施工

按照不低于國家A級標準建設(shè)的裝配式房建工程項目，地上部分施工可不受重污染天氣施工管控限制，但不得從事土石方(包括開挖、回填、場內(nèi)倒運)、切割、噴涂、粉刷等作業(yè)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局)

(五)房屋銷售

裝配式房屋建筑工程項目如果造價有所增加，增加部分計入項目建設(shè)成本。按照不低于國家裝配式建筑A級及以上標準建設(shè)的商品房項目，投入建設(shè)資金達到工程建設(shè)總投資25%以上，或施工進度達到正負零時，可申請辦理商品房預(yù)售許可證。(責(zé)任單位：市住建局)

(六)評優(yōu)評獎

經(jīng)認定裝配率高于該項目應(yīng)達標準10%(含)以上，或者按照不低于國家裝配式建筑A級及以上標準建設(shè)的項目，可在相關(guān)設(shè)計單位及房地產(chǎn)開發(fā)、施工企業(yè)信用檔案中予以加分，并在項目評優(yōu)評獎中優(yōu)先考慮;同時符合環(huán)保相關(guān)要求的商品房項目，給予相應(yīng)環(huán)保補貼。(責(zé)任單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局)

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立住建、發(fā)改、財政、規(guī)劃和自然資源、經(jīng)信、市場監(jiān)管、科技、生態(tài)環(huán)境等部門參加的聯(lián)席會議制度，明確目標任務(wù)和部門分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市裝配式建筑工作。將裝配式建筑工作納入市政府對市級部門及區(qū)(市)縣的目標考核內(nèi)容。各區(qū)(市)縣將發(fā)展裝配式建筑列入年度工作計劃，因地制宜細化工作措施。(責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)(市)縣政府)

(二)優(yōu)化過程監(jiān)管

各相關(guān)部門和單位嚴格履職盡職，確保裝配式建筑要求落到實處。土地出讓階段，住建部門在建設(shè)條件通知書中明確每一宗擬出(轉(zhuǎn))讓土地的裝配式建筑要求，規(guī)劃和自然資源部門納入國有土地劃撥決定書、出讓或轉(zhuǎn)讓合同。工程前期階段，發(fā)改、規(guī)劃和自然資源部門、住建部門分別對應(yīng)項目立項環(huán)節(jié)、規(guī)劃許可及方案設(shè)計環(huán)節(jié)、施工圖設(shè)計環(huán)節(jié)進行管理。部品部件生產(chǎn)階段，經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)部門做好生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。工程建設(shè)階段，住建部門將裝配式建筑作為建設(shè)全過程監(jiān)管的重要內(nèi)容，重點抓好施工過程中及竣工驗收管理。財政、科技、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)分工推進相應(yīng)工作。(責(zé)任單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)(市)縣政府)

(三)注重示范引領(lǐng)

圍繞國家裝配式建筑示范城市建設(shè)，以市場主體為載體開展優(yōu)秀裝配式建筑建設(shè)、設(shè)計單位和生產(chǎn)、施工企業(yè)評選，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和先進帶動作用。以工程項目為載體開展高品質(zhì)裝配式建筑項目試點示范，重點在人才房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套房、保障房、安置房、公建配套項目中開展國家A級及以上標準裝配式建筑試點示范，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。(責(zé)任單位：市住建局、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)(市)縣政府)

(四)組建老師團隊

在統(tǒng)籌征集本地優(yōu)秀專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，吸納國內(nèi)裝配式建筑領(lǐng)域相關(guān)老師，組建成都市裝配式建筑老師委員會，形成涵蓋行業(yè)咨詢、建筑設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工安裝等方面的老師團隊，承擔(dān)裝配式建筑相關(guān)技術(shù)論證和技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作，并參與研究制定裝配式建筑相關(guān)技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃及重大科研項目研究。(責(zé)任單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市科技局)

(五)發(fā)揮協(xié)會作用

發(fā)揮專業(yè)社會團體作用，引導(dǎo)成立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)推進協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強企業(yè)的行業(yè)自律管理，協(xié)助企業(yè)解決設(shè)計、生產(chǎn)、施工問題，及時提供信息發(fā)布、咨詢、培訓(xùn)、評估、鑒定等行業(yè)服務(wù)，合理引導(dǎo)部品部件產(chǎn)能發(fā)展，自覺維護市場供需平衡，提升群體發(fā)展力、競爭力、影響力。(責(zé)任單位：市住建局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市教育局)

(六)培育人才隊伍

加快培育與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)管理人才、企業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和產(chǎn)業(yè)工人等人才隊伍，全面增強我市裝配式建筑發(fā)展軟實力。將裝配式建筑作為行業(yè)人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育的內(nèi)容，建立長效機制，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，推動校企合作，依托院校、骨干企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和公共實訓(xùn)基地等開展培訓(xùn)教育。開展裝配式建筑工人技能評價，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。(責(zé)任單位：市住建局、市教育局)

(七)強化宣傳引導(dǎo)

通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多種形式深入社會宣傳和引導(dǎo)。將裝配式建筑作為我市節(jié)能宣傳周、科技活動周、全國低碳日、世界環(huán)境日等活動的重要內(nèi)容，積極宣傳發(fā)展裝配式建筑的環(huán)保效益、經(jīng)濟效益和社會效益，提高社會認知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。(責(zé)任單位：市住建局、市經(jīng)信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局)

現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，建造房屋可以像機器生產(chǎn)那樣，成批成套地制造。只要把預(yù)制好的房屋構(gòu)件，運到工地裝配起來就成了。裝配式建筑的發(fā)展是建筑方式更新和改革的結(jié)果，目前裝配式建筑已經(jīng)應(yīng)用在很多領(lǐng)域當(dāng)中，在未來也有巨大的市場潛力。以上就是成都市關(guān)于進一步推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見內(nèi)容，更多精彩內(nèi)容可關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校，也可點擊下方免費下載領(lǐng)取學(xué)習(xí)資料。