會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)：解決“痛堵難”問題，稅務(wù)總局完善稅收征管操作規(guī)范

近日，為更好適應(yīng)國稅地稅征管體制改革后的新形勢(shì)、新要求，國家稅務(wù)總局在深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中邊學(xué)習(xí)邊調(diào)研邊檢視邊改進(jìn)工作，加速制定出臺(tái)《稅收征管操作規(guī)范》(以下簡稱《操作規(guī)范》)，進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)業(yè)務(wù)辦理，解決納稅人、繳費(fèi)人和基層稅務(wù)人反映最強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，降低稅費(fèi)遵從成本，提高稅費(fèi)征管效率。

——實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)業(yè)務(wù)征管的統(tǒng)一化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。2018年國稅地稅征管體制改革后，稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了國稅地稅機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的合二為一，分步接收社保費(fèi)和非稅收入征管職能。為契合新稅務(wù)征管流程與崗責(zé)體系的新變化，滿足稅費(fèi)管理與優(yōu)化服務(wù)的新要求，《操作規(guī)范》對(duì)原分國稅、地稅業(yè)務(wù)編制的稅收征管規(guī)范進(jìn)行全面修訂，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)和非稅收入征管操作辦法的統(tǒng)一化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。一是對(duì)所有稅收業(yè)務(wù)明確全國統(tǒng)一規(guī)范;二是對(duì)社保費(fèi)征繳共性事項(xiàng)明確全國統(tǒng)一規(guī)范;三是對(duì)全國統(tǒng)一執(zhí)行的非稅收入業(yè)務(wù)事項(xiàng)明確全國統(tǒng)一規(guī)范，最大限度方便納稅人和繳費(fèi)人，最大限度規(guī)范稅務(wù)人。

——大幅精簡征管業(yè)務(wù)事項(xiàng)和表單資料。稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新表示，《操作規(guī)范》聚焦深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，通過清晰界定征納權(quán)責(zé)關(guān)系、充分利用信息共享數(shù)據(jù)、合理劃分業(yè)務(wù)類型等，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、報(bào)送資料和表證單書精簡。

簡事項(xiàng)。主要是對(duì)同質(zhì)化流程進(jìn)行整合精簡，比原征管規(guī)范中的業(yè)務(wù)事項(xiàng)精簡了50%。例如，將“單位納稅人登記、個(gè)體經(jīng)營登記、臨時(shí)稅務(wù)登記、扣繳稅款登記、變更稅務(wù)登記”等5個(gè)事項(xiàng)整合為“納稅人(扣繳義務(wù)人)身份信息報(bào)告”事項(xiàng)。

簡資料。主要通過簡政放權(quán)，取消一批需納稅人、繳費(fèi)人報(bào)送的資料，比原征管規(guī)范精簡了48%。例如，鑒于各地已開展實(shí)名制辦稅，對(duì)各類原需要報(bào)送的身份證件、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證復(fù)印件等資料，一律不再報(bào)送。

簡單書。主要通過充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有紙質(zhì)表證單書進(jìn)一步精簡，精簡幅度達(dá)到26%。比如，取消小微企業(yè)的所得稅年度報(bào)表中的部分表單及基礎(chǔ)信息填報(bào)要求等。

——科學(xué)分類，精準(zhǔn)施策。與以往按照傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程順序劃分業(yè)務(wù)事項(xiàng)不同，《操作規(guī)范》按事項(xiàng)辦理主體及性質(zhì)將稅收征管事項(xiàng)劃分為自主辦理事項(xiàng)、稅務(wù)管理基礎(chǔ)事項(xiàng)、納稅信用與風(fēng)險(xiǎn)防控事項(xiàng)、法律追責(zé)與救濟(jì)事項(xiàng)等4大類。

對(duì)于自主辦理事項(xiàng)，也就是由納稅人、繳費(fèi)人依法自行辦理的事項(xiàng)，由于實(shí)行納稅人、繳費(fèi)人自我遵從、自享權(quán)利、自負(fù)責(zé)任的方式，一般均可即時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步方便納稅人、繳費(fèi)人。

對(duì)于稅務(wù)管理基礎(chǔ)事項(xiàng)，也就是由納稅人、繳費(fèi)人申請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)的事項(xiàng)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)起的日?；A(chǔ)性管理事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)將依據(jù)納稅人、繳費(fèi)人的信用和風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)行差異化管理，進(jìn)一步提高征管效率。

對(duì)于納稅信用與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控事項(xiàng)，也就是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人、繳費(fèi)人進(jìn)行信用和風(fēng)險(xiǎn)畫像，并據(jù)此開展的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、監(jiān)控、防范和應(yīng)對(duì)事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高征管智能化水平。

對(duì)于法律追責(zé)與救濟(jì)事項(xiàng)，也就是稅務(wù)機(jī)關(guān)處理涉稅違法違規(guī)行為，受理稅務(wù)行政相對(duì)人法律救濟(jì)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)將細(xì)分為違法處置、稅款追征、行政救濟(jì)、相互協(xié)商程序4類，實(shí)行精細(xì)化管理，進(jìn)一步維護(hù)好納稅人、繳費(fèi)人合法權(quán)益。

——實(shí)施“信用+風(fēng)險(xiǎn)”動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理?！恫僮饕?guī)范》在信用動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理方面，對(duì)信用積分高的納稅人、繳費(fèi)人提供更多更優(yōu)的增值服務(wù);對(duì)信用積分低的納稅人、繳費(fèi)人適度加大檢查頻次。在風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理方面，重點(diǎn)關(guān)注納稅人、繳費(fèi)人的稅費(fèi)遵從風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)事前服務(wù)提醒和提示更正、事中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和業(yè)務(wù)阻斷、事后快速響應(yīng)和及時(shí)應(yīng)對(duì)，并將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果計(jì)入信用積分，實(shí)現(xiàn)信用管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的良性互動(dòng)。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)認(rèn)為：此舉有利于對(duì)信用低、風(fēng)險(xiǎn)高的納稅人、繳費(fèi)人實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)信用高、風(fēng)險(xiǎn)低的納稅人、繳費(fèi)人在少打擾甚至不打擾基礎(chǔ)上提供更便捷的辦稅繳費(fèi)服務(wù)，這是黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式、健全稅務(wù)監(jiān)管體系的要求在稅務(wù)部門落實(shí)落地的生動(dòng)實(shí)踐。

——與策實(shí)現(xiàn)無縫銜接?！恫僮饕?guī)范》及時(shí)跟進(jìn)個(gè)稅改革、深化增值稅改革以及各類最新減稅降費(fèi)政策和“放管服”改革舉措，持續(xù)更新修訂相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。比如，對(duì)于分批次取消稅務(wù)證明事項(xiàng)、將增值稅扣稅憑證的認(rèn)證時(shí)限由180天改為360天、實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳?rdquo;的辦理方式、減少小微企業(yè)40%的所得稅年度申報(bào)數(shù)據(jù)等改革事項(xiàng)均在《操作規(guī)范》得到體現(xiàn)。

稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為稅務(wù)系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果之一，《操作規(guī)范》通篇貫穿了以納稅人和繳費(fèi)人為中心的理念，積極回應(yīng)納稅人、繳費(fèi)人需求和基層稅務(wù)干部期盼，有利于進(jìn)一步改善稅收營商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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