2015年經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)政稅收》章節(jié)輔導(dǎo):第11章

更新時(shí)間：2015-04-07 13:54:34 來源：|0

瀏覽

摘要 2015年經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)政稅收》章節(jié)輔導(dǎo)匯總，供考生參考。

》2015年經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)政稅收》章節(jié)輔導(dǎo)匯總

2015年經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)政稅收》章節(jié)輔導(dǎo)匯總，供考生參考。

　　第十一章財(cái)政支出

　　一、財(cái)政支出及其分類

　　(一)如何理解財(cái)政支出數(shù)據(jù)

　　財(cái)政支出是政府行為活動(dòng)的成本。

　　一般通過以下三個(gè)方面來理解財(cái)政支出的有關(guān)數(shù)據(jù)：

1.財(cái)政支出規(guī)模	財(cái)政支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重	反映政府實(shí)際上參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的程度
2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)	財(cái)政支出總額中各類支出所占的比重	反映政府用各項(xiàng)財(cái)政資金都做了什么事
3.財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)	各項(xiàng)財(cái)政支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成	反映財(cái)政每一筆錢具體是怎么花的

　　(二)財(cái)政支出分類方法

　　1.適用于編制政府預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類

　　國際通行的統(tǒng)計(jì)分類方法有財(cái)政支出功能分類和財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類。熟悉其含義。支出經(jīng)濟(jì)分類是對(duì)政府支出活動(dòng)更為明晰的反映。

　　2.根據(jù)交易的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類

　　這種分類方法將財(cái)政支出區(qū)別為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

　　(三)中國的政府支出分類改革

　　2007年1月1日起，我國實(shí)施了符合國際慣例的收支分類改革。其中：

　　(1)按支出功能分類設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，類級(jí)科目分別為：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類。

　　(2)支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級(jí)，類級(jí)科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等12個(gè)“類”級(jí)科目。

　　二、財(cái)政支出規(guī)模及其增長趨勢

　　(一)衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)

　　衡量財(cái)政支出規(guī)�？刹捎脙纱笾笜�(biāo)，即絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)和相對(duì)規(guī)模指標(biāo)。

　　我國常用的相對(duì)規(guī)模指標(biāo)

（1）當(dāng)年財(cái)政支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重	反映政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度
（2）當(dāng)年中央財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重	反映中央政府對(duì)地方政府的控制程度
（3）人均財(cái)政支出	反映人均享受的公共服務(wù)水平

　　財(cái)政支出變化趨勢

　　從財(cái)政支出變化趨勢看，在正常情況下，財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是不斷上升的，中央財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重是相對(duì)穩(wěn)定的，它決定于國家的制度安排。人均財(cái)政支出指標(biāo)一般也是呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。

　　(二)工業(yè)化國家財(cái)政支出規(guī)模的歷史趨勢

　　根據(jù)各國財(cái)政支出的實(shí)踐看，自20世紀(jì)初期以來，各工業(yè)化國家的財(cái)政支出規(guī)模先是持續(xù)增大，后來漸漸穩(wěn)定在相對(duì)較高的水平上，這是一個(gè)普遍趨勢。

　　(三)熟悉財(cái)政支出規(guī)模增長的理論解釋

　　對(duì)財(cái)政支出增長現(xiàn)象的解釋主要有：瓦格納的政府活動(dòng)擴(kuò)張法則、皮考克和魏斯曼的“梯度漸進(jìn)增長理論”、馬斯格雷夫的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長理論”、鮑莫爾的“非均衡增長理論”、公共選擇學(xué)派等。

　　皮考克和魏斯曼的“梯度漸進(jìn)增長理論”，將公共支出增長的因素歸結(jié)為兩種：內(nèi)在原因和外在原因。內(nèi)在原因中，公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出的最高限度。

　　馬斯格雷夫用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來解釋公共支出增長的原因。認(rèn)為：財(cái)政支出數(shù)量的變化，是重點(diǎn)加顏色隨著不同時(shí)期財(cái)政支出作用的變化而變化的。

　　鮑莫爾的“非均衡增長理論”認(rèn)為，生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大，政府部門的支出必然快速增長。

　　公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

　　三、中國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

　　(一)財(cái)政支出總量快速增長、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

　　在財(cái)政支出總量持續(xù)增長的同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。財(cái)政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化。

　　(二)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

　　1.購買性支出占財(cái)政支出的比重長期偏大，轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平;

　　2.相對(duì)于消費(fèi)性支出而言，投資性支出占財(cái)政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢，但仍徘徊在較高的水平上

　　3.社會(huì)性支出的比重近年來雖有上升，但仍有待進(jìn)一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量

　　(三)按照公共財(cái)政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　1.嚴(yán)格控制一般性開支

　　2.大力支持教育事業(yè)發(fā)展

　　重點(diǎn)：義務(wù)教育;逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系。

　　3.大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

　　4.大力支持就業(yè)和社會(huì)保障工作

　　5.大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　四、財(cái)政支出績效考評(píng)

　　(一)熟悉財(cái)政支出績效考評(píng)的含義

　　財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的主體是政府及其財(cái)政部門;績效評(píng)價(jià)的對(duì)象是使用財(cái)政資金的部門或機(jī)構(gòu);績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容是公共委托―代理事項(xiàng);績效評(píng)價(jià)是按某種確定的規(guī)則和績效目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行的。

　　4E原則：經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性。

　　(二)財(cái)政支出績效考評(píng)的內(nèi)容與方法

原則	（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。績效考評(píng)工作由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央各部門具體組織實(shí)施；（2）分類管理原則；（3）客觀公正原則；（4）科學(xué)規(guī)范原則。
考評(píng)方法	（1）比較法；（2）因素分析法；（3）公眾評(píng)價(jià)法；（4）成本效益分析法。
指標(biāo)選擇	確定合理的績效考評(píng)指標(biāo)是財(cái)政支出績效考評(píng)的關(guān)鍵�？冃Э荚u(píng)指標(biāo)的選擇要遵循相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟(jì)性原則來確定。
階段劃分	績效考評(píng)程序一般分為前期準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)和撰寫考評(píng)報(bào)告三個(gè)階段