北京會計證《財經(jīng)法規(guī)》第一章第六節(jié)法律責(zé)任講義

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　　第六節(jié)　法律責(zé)任

　　一、法律責(zé)任概述

　　法律責(zé)任，是指違反法律規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，也就是對違法者的制裁。

　　法律責(zé)任分為：民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　本節(jié)主要介紹違反《會計法》的法律責(zé)任形，包括：行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　(一)行政責(zé)任――是指犯有一般違法行為的單位或個人，依照法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。行政責(zé)任主要有：行政處罰和行政處分兩種方式。

　　1.行政處罰――特定的行政主體基于一般行政管理職權(quán)，對其認(rèn)為其違反行政法上的強(qiáng)制性義務(wù)、違反行政管理程序的行政管理相對人所實施的一種行政制裁措施。

　　《行政處罰法》對行政處罰的種類和實施做出了如下規(guī)定：

　　(1)行政處罰主要分為六種：警告;罰款;沒收違法所得、沒收非法財物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留等。

　　(2)行政處罰由違法行為發(fā)生地縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。

　　(3)對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　(4)行政機(jī)關(guān)在做出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的有關(guān)權(quán)利;當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯。

　　(5)行政處罰決定依法做出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。

　　2.行政處分――國家工作人員違反行政法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的一種行政法律責(zé)任，是行政機(jī)關(guān)對國家工作人員故意或者過失侵犯行政相對人的合法權(quán)益所實施的法律制裁。

　　行政處分的形式有：警告;記過;記大過;降級;撤職;開除(6項)等。

　　(二)刑事責(zé)任――犯罪行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　刑事責(zé)任與行政責(zé)任兩者的主要區(qū)別：

　　一是追究的違法行為不同。追究刑事責(zé)任的是犯罪行為;追究行政責(zé)任的是一般違法行為;

　　二是追究責(zé)任的機(jī)關(guān)不同。追究刑事責(zé)任只能由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》的規(guī)定追究;追究行政責(zé)任由國家特定的行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律的規(guī)定決定;

　　三是承擔(dān)法律責(zé)任的后果不同。追究刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的制裁，可以判處死刑，比追究行政責(zé)任嚴(yán)厲得多。

　　刑事責(zé)任是觸犯《刑法》的犯罪人所應(yīng)承受的由國家審判機(jī)關(guān)給予的制裁后果，包括刑罰方法和非刑罰處理方法。

　　1.刑罰

　　(1)主刑，只能獨立適用，不能附加適用，對犯罪分子只能判處一種主刑。主刑分為管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。

　　(2)附加刑，既可獨立適用又可以附加適用。也就是說，對同一犯罪行為既可以在主刑之后判處一個或兩個以上的附加刑，也可以獨立判處一個或兩個以上的附加刑。附加刑分為罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。對犯罪的外國人，也可以獨立或附加適用驅(qū)除出境。

　　2.非刑罰處理方法

　　對犯罪分子除刑事處罰外，還可以判處賠償經(jīng)濟(jì)損失;對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，根據(jù)情況予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其悔過、賠禮道歉;賠償損失，或者由主管部門給予行政處罰或者行政處分。

　　二、違反會計制度規(guī)定的法律責(zé)任

　　(一)違反會計制度規(guī)定應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為

　　《會計法》規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的違法會計行為包括：

　　1.不依法設(shè)置會計賬簿的行為。是指違反《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計賬簿的單位不設(shè)置會計賬簿或者未按規(guī)定的種類、形式及要求設(shè)置會計賬簿的行為。

　　2.私設(shè)會計賬簿的行為。

　　3.未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的行為。

　　4.以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定的行為。

　　5.隨意變更會計處理方法的行為。

　　6.向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告編制依據(jù)不一致的行為。

　　7.未按照規(guī)定使用會計記錄文字或者記賬本位幣的行為。

　　8.未按照規(guī)定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的行為。

　　9.未按照規(guī)定建立并實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，或者拒絕依法實施的監(jiān)督，或者不如實提供有關(guān)會計資料及有關(guān)情況的行為。

　　10.任用會計人員不符合本法規(guī)定的行為。

　　(二)違反會計制度規(guī)定行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　1.責(zé)令限期改正。

　　2.罰款?？h級以上人民政府財政部門根據(jù)違法行為人的違法性質(zhì)、情節(jié)及危害程度，在責(zé)令限期改正的同時，有權(quán)對單位并處3000元以上50000元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2000元以上20000元以下的罰款。

　　3.給予行政處分。

　　4.吊銷會計從業(yè)資格證書。

　　5.依法追究刑事責(zé)任。

　　三、其他會計違法行為的法律責(zé)任

　　(一)偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告的法律責(zé)任

　　1.偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告的行為特征

　　(1)偽造會計憑證的行為――以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者資金往來為前提，編造虛假的會計憑證的行為;

　　(2)變造會計憑證的行為――采取涂改、挖補(bǔ)以及其他方法改變會計憑證真實內(nèi)容的行為;

　　(3)偽造會計賬簿的行為――違反《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，根據(jù)偽造或者變造的虛假會計憑證填制會計賬簿，或者不按要求登記賬簿，或者對內(nèi)對外采用不同的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、計量方法等手段編造虛假的會計賬簿的行為;

　　(4)變造會計賬簿的行為――采取涂改、挖補(bǔ)或者其他手段改變會計賬簿的真實內(nèi)容的行為;

　　(5)編制虛假財務(wù)會計報告的行為――違反《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，根據(jù)虛假的會計賬簿記錄編制財務(wù)會計報告，或者憑空捏造虛假的財務(wù)會計報告以及對財務(wù)會計報告擅自進(jìn)行沒有依據(jù)的修改的行為。

　　2.偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告的刑事責(zé)任

　　按照犯罪情節(jié)、手段，分別以偷稅罪、公司提供虛假會計報告罪、中介組織人員提供虛假證明文件罪及其他犯罪追究刑事責(zé)任。

　　(1)與稅款有關(guān)――在賬簿上多列支出或者不列、少列收入等手段，不繳或者少繳應(yīng)納稅款，偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的l0%以上不滿30%并且偷稅數(shù)額在1萬元以上不滿l0萬元的，或者因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次行政處罰又偷稅的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處偷稅數(shù)額l倍以上5倍以下罰金;偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的30%以上并且偷稅數(shù)額在10萬元以上的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處偷稅數(shù)額l倍以上5倍以下罰金?？劾U義務(wù)人采取前述手段，不繳或者少繳已扣、已收稅款，數(shù)額占應(yīng)繳稅額的10%以上并且數(shù)額在1萬元以上的，依照前述規(guī)定處罰。

　　(2)與財務(wù)會計報告有關(guān)――公司向股東和社會公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務(wù)會計報告，嚴(yán)重?fù)p害股東或者其他人利益的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處2萬元以上20萬元以下罰金。

　　(3)與中介機(jī)構(gòu)有關(guān)――承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件(包括虛假的財務(wù)會計報告)，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。上述人員索取他人財物或者非法收受他人財物，犯本罪的，處5年以上10年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

　　(4)其他――如果行為人為虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資、貪污、挪用公款、侵占企業(yè)財產(chǎn)、私分國有資產(chǎn)、私分罰沒財物，實施偽造、變造會計憑證、會計賬簿或者編制虛假財務(wù)會計報告的行為，應(yīng)當(dāng)按照《刑法》的有關(guān)規(guī)定分別定罪、處罰。

　　3.偽造、變造會計憑證、會計賬簿或者編制虛假財務(wù)會計報告的行政責(zé)任

　　情節(jié)較輕，社會危害不大，根據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《會計法》的規(guī)定予以處罰。具體包括：

　　(1)通報。

　　(2)罰款?？h級以上人民政府財政部門對違法行為視情節(jié)輕重，在予以通報的同時，可以對單位并處5千元以上l0萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處3千元以上5萬元以下的罰款。

　　(3)行政處分。對上述所列違法行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員中的國家工作人員，應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者其上級單位或者行政監(jiān)察部門給予撤職、留用察看直至開除的行政處分。

　　(4)吊銷會計從業(yè)資格證書。對上述所列違法行為中的會計人員，由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。

　　(二)隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告的法律責(zé)任

　　隱匿，是指故意轉(zhuǎn)移、隱藏應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告的行為。

　　銷毀，是指故意將依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告予以毀滅的行為。

　　1.刑事責(zé)任(基本同偽造、變造)

　　2.行政責(zé)任(基本同偽造、變造)

　　(三)授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告的法律責(zé)任

　　1.授意――暗示;指使――明示;強(qiáng)令――強(qiáng)迫。

　　2.刑事責(zé)任――應(yīng)當(dāng)依照《會計法》和《刑法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)行為人在共同犯罪中所起的作用，定罪處罰。

　　3.行政責(zé)任――情節(jié)較輕，社會危害不大，不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《會計法》的規(guī)定予以處罰：

　　(1)罰款――縣級以上人民政府財政部門可以視違法行為的情節(jié)輕重，對違法行為人處以5千元以上5萬元以下的罰款。

　　(2)行政處分――給予降級、撤職或者開除的行政處分。

　　(四)單位負(fù)責(zé)人對依法履行職責(zé)、抵制違反《中華人民共和國會計法》規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復(fù)的法律責(zé)任以及對受打擊報復(fù)的會計人員的補(bǔ)救措施――應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其名譽(yù)和原有職務(wù)、級別。

　　1.單位負(fù)責(zé)人打擊報復(fù)會計人員的刑事責(zé)任

　　情節(jié)惡劣的，構(gòu)成打擊報復(fù)會計人員罪。根據(jù)《刑法》規(guī)定，對犯打擊報復(fù)會計人員罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

　　2.單位負(fù)責(zé)人打擊報復(fù)會計人員的行政責(zé)任

　　情節(jié)輕微，危害性不大，不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。

　　3.對受打擊報復(fù)的會計人員的補(bǔ)救措施

　　(1)恢復(fù)其名譽(yù)。向遭受打擊報復(fù)的會計人員賠禮道歉，并澄清事實，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)。

　　(2)恢復(fù)原有職位、級別。會計人員受到打擊報復(fù)，被調(diào)離工作崗位、解聘或者開除的，應(yīng)當(dāng)在征得會計人員同意的前提下，恢復(fù)其工作;被撤職的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其原有職務(wù);被降級的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其原有級別。

　　(五)財政部門及有關(guān)行政部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密的法律責(zé)任

　　1.刑事責(zé)任

　　(1)濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。

　　(2)泄露國家秘密罪。包括故意或者過失泄露國家秘密。

　　2.行政責(zé)任

　　行政處分主要有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等八種。

　　(六)將檢舉人姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉單位和被檢舉人個人的法律責(zé)任――由所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。

　　(七)違反《中華人民共和國會計法》，同時違反其他法律規(guī)定的行為的處罰

　　除了《會計法》以外，其他法律對相關(guān)單位的會計工作也做出了相應(yīng)的規(guī)范，并賦予稅務(wù)、審計、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門對有關(guān)會計工作實施監(jiān)督管理并對相關(guān)會計違法行為進(jìn)行處罰的職權(quán)。

　　1.有關(guān)法律對違法會計行為及其處罰的規(guī)定(簡單看看)

　　(1)根據(jù)《審計法》的有關(guān)規(guī)定，審計機(jī)關(guān)有權(quán)提出給予行政處分的建議。

　　(2)根據(jù)《商業(yè)銀行法》的有關(guān)規(guī)定，中國人民銀行可以責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其經(jīng)營許可證。

　　(3)根據(jù)《證券法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)查閱、復(fù)制、封存記錄等資料;凍結(jié)資金;責(zé)令改正;罰款;吊銷直接責(zé)任人員的資格證書。

　　(4)根據(jù)《保險法》的有關(guān)規(guī)定，保險監(jiān)督管理部門有權(quán)檢查保險公司。

　　(5)根據(jù)《稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)檢查納稅人。

　　2.違反《會計法》，同時違反其他法律規(guī)定的，由有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法進(jìn)行處罰

　　對違反《會計法》同時違反其他法律規(guī)定的行為，除構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任外，其他對會計違法行為依法享有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，對尚不構(gòu)成犯罪的會計違法行為，應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)做出相應(yīng)處罰。但是，對同一違法當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰。

　　本節(jié)重點把握：

　　(一)違反《會計法》的法律責(zé)任形式包括：行政責(zé)任和刑事責(zé)任

　　(二)違反會計法律制度應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為包括哪些

　　(三)其他會計違法行為主要指那些(偽造、變造……)

　　(四)第三點中的這些行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，重點掌握行政責(zé)任

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