《工業(yè)和信息化部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》解讀

　　《工業(yè)和信息化部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》解讀

　　2014-10-09

　　近日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》(工業(yè)和信息化部令第28號)，廢止了2件規(guī)章、修改了5件規(guī)章的部分條款。為了更好地理解和貫徹《決定》，記者采訪了工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司司長李巍，請他就相關(guān)問題對《決定》進(jìn)行了解讀。

　　記者：9月23日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》。您能否談一下《決定》出臺的背景是什么?

　　李?。撼雠_《決定》是依法推進(jìn)行政審批制度改革的需要。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2013〕44號)等文件有關(guān) “各部門要做好取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接工作，加快相關(guān)制度建設(shè)”的要求，我們組織對國務(wù)院2002年至2013年下放和取消的九批行政審批項目涉及我部單獨制定或者牽頭制定的規(guī)章進(jìn)行了清理。

　　此次規(guī)章清理采用了一攬子修改或者廢止有關(guān)規(guī)章的方式。一是根據(jù)國務(wù)院取消和下放行政審批項目的情況，有針對性地修改相關(guān)規(guī)章中所涉及的條款和制度;二是對圍繞實施某一項行政審批項目所制定的規(guī)章，在國務(wù)院取消該審批項目后原則上廢止相關(guān)規(guī)章;三是對需要全面修訂的規(guī)章，按照規(guī)章立法程序開展修訂工作，不列入此次一攬子清理的范圍。

　　記者：您能否再介紹一下《決定》出臺的過程?

　　李?。?013年12月初，我們啟動了落實行政審批改革成果清理規(guī)章工作。2014年1月，我們擬定了落實行政審批改革成果一攬子清理規(guī)章方案，提出了行政審批制度改革涉及的我部規(guī)章的初步清理建議。根據(jù)一攬子清理規(guī)章方案，我們組織對擬廢止、修改的規(guī)章進(jìn)行了研究，形成了《關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的方案》。3月，我們征求了各省(區(qū)、市)工業(yè)和信息化主管部門和通信管理局、部內(nèi)有關(guān)司局對《方案》的意見，并征求了相關(guān)部門的意見。4月，我們通過國務(wù)院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站向社會公開征求對《方案》的意見。經(jīng)征求意見，社會各方面沒有提出不同意見。在上述工作的基礎(chǔ)上，我們研究形成了《決定》。

　　9月23日，苗圩部長簽發(fā)了工業(yè)和信息化部第28號令，公布了《決定》。

　　記者：《決定》的主要內(nèi)容包括哪些方面?

　　李巍：《決定》廢止了《民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等2件規(guī)章，修改了《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》等5件規(guī)章的部分條款。主要內(nèi)容有6個方面：

　　(一)廢止《民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》。根據(jù)國務(wù)院取消“跨省、自治區(qū)、直轄市民爆器材買賣合同審批”等民爆器材審批項目的要求，廢止了《民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》(原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會令第2號)。在廢止該《規(guī)定》后，民用爆炸物品的生產(chǎn)銷售主要依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》及其配套規(guī)章《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》和《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》進(jìn)行管理。

　　《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》(原信息產(chǎn)業(yè)部令第3號)主要圍繞“互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項審批(備案)”項目制定。根據(jù)國務(wù)院取消該審批項目的要求，廢止了《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》。互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的一種，在廢止該《規(guī)定》后，適用《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等規(guī)定對其進(jìn)行管理。

　　(二)修改《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部令第6號)。根據(jù)國務(wù)院取消“電信服務(wù)格式合同備案”的要求，刪除了有關(guān)格式條款應(yīng)當(dāng)報電信管理機(jī)構(gòu)備案的規(guī)定。同時，鑒于《電信服務(wù)規(guī)范》已對重大通信障礙阻斷的報告問題作出規(guī)定，刪除了有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)立即向電信管理機(jī)構(gòu)報告重大通信障礙阻斷的規(guī)定。

　　(三)修改《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》(原信息產(chǎn)業(yè)部令第9號)。根據(jù)國務(wù)院取消“公用電信網(wǎng)之間的網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議備案”的要求，將有關(guān)互聯(lián)協(xié)議“向電信主管部門備案”的要求修改為“報送電信主管部門”。同時，根據(jù)國務(wù)院取消“中斷通信互聯(lián)互通審批”的要求，將有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自中斷網(wǎng)間通信的規(guī)定，修改為：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障網(wǎng)間通信暢通，不得擅自中斷互聯(lián)互通。

　　(四)修改《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部令第11號)。根據(jù)國務(wù)院取消“電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)授權(quán)審批”項目的要求，刪除了關(guān)于電信設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)我部授權(quán)的規(guī)定。同時，根據(jù)行政審批制度改革的精神，取消了獲得進(jìn)網(wǎng)許可證的生產(chǎn)企業(yè)向所在省(區(qū)、市)通信管理局備案的要求，修改為：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受所在省(區(qū)、市)通信管理局的監(jiān)督管理。

　　(五)修改《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部令第28號)。根據(jù)國務(wù)院取消“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者拍賣碼號審批”的要求，刪除了有關(guān)未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)不得擅自拍賣用戶碼號資源的規(guī)定。

　　(六)修改《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》(工業(yè)和信息化部令第2號)。根據(jù)國務(wù)院取消“通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”等6項通信領(lǐng)域?qū)徟椖康囊蠛汀败姽る娮佑嬃考夹g(shù)機(jī)構(gòu)建立認(rèn)定”項目已劃轉(zhuǎn)的實際情況，刪除了軍工電子計量技術(shù)機(jī)構(gòu)建立認(rèn)定、通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)理工程師資格認(rèn)定、通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、通信用戶管線建設(shè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、通信建設(shè)工程概預(yù)算人員資格認(rèn)定、通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項審批及備案等7個項目。

　　記者：國務(wù)院2014年取消和下放的行政審批項目中，有些項目涉及到工業(yè)和信息化部。對于這些審批項目涉及的規(guī)章，是否也要進(jìn)行廢止或者修改?

　　李?。簢鴦?wù)院2014年取消和下放行政審批項目，有的涉及我部制定的規(guī)章，例如“民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可”項目下放，涉及到《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》的修改問題。對有關(guān)規(guī)章及時進(jìn)行修改、廢止，保障行政審批改革措施落實到位，是我部法制建設(shè)的一項重要工作。我們將堅持轉(zhuǎn)變政府職能與推進(jìn)依法行政有機(jī)結(jié)合，在這次規(guī)章清理工作的基礎(chǔ)上，按照《規(guī)章制定程序條例》等規(guī)定的立法程序，會同部機(jī)關(guān)相關(guān)司局抓緊做好涉及取消和下放行政審批項目的有關(guān)規(guī)章的修改或者廢止工作，強(qiáng)化改革成果的法治保障。

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