龍巖市2011年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府： 

　　現(xiàn)將《龍巖市2011年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

龍巖市人民政府 
二O一一年三月四日 

龍巖市2011年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn) 

　　2011年全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)以及市委三屆八次、九次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持著力民生民心、服務(wù)發(fā)展大局的工作主線，繼續(xù)致力于構(gòu)建公共就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)維權(quán)三大服務(wù)體系，緊緊抓住“五個(gè)一”工作重點(diǎn)，全力推進(jìn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作，圍繞為民惠民，努力拓展提升，為老區(qū)民生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展做出新的應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 

　　主要目標(biāo)任務(wù)：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，其中：城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.8萬人；新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人；完成小額擔(dān)保貸款3.5億元；組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6000人；技師、高級技師培養(yǎng)考核600人，職業(yè)技能鑒定3.8萬人，技工院校招收新生3500人；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保分別達(dá)23.5萬人、34.5萬人、18.65萬人和22.5萬人，工傷保險(xiǎn)參保率達(dá)90%.進(jìn)一步加大和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建和勞動(dòng)維權(quán)工作力度，勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)定在93%以上，群眾舉報(bào)投訴案件和勞動(dòng)爭議案件結(jié)案率分別達(dá)到95%以上。 

　　一、實(shí)施積極的就業(yè)政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 

　?。ㄒ唬┤ν七M(jìn)“創(chuàng)城”工作。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。以龍巖學(xué)院和閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所高校以及龍巖技師學(xué)院為基礎(chǔ)，以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，抓好重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立市、縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)老師志愿團(tuán)。編制《龍巖市全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目匯編》，建立全市統(tǒng)一的項(xiàng)目庫。開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬登記準(zhǔn)入條件，落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。積極培育創(chuàng)業(yè)文化，舉辦創(chuàng)業(yè)論壇，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。 

　　（二）落實(shí)和完善各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策。針對當(dāng)前就業(yè)工作中出現(xiàn)的新情況，研究制定就業(yè)專項(xiàng)資金擴(kuò)大使用范圍意見。開展就業(yè)專項(xiàng)資金使用情況分析，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、小額貸款貼息、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等政策。協(xié)同稅務(wù)、財(cái)政等部門抓好新的促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。擴(kuò)大充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建面，鼓勵(lì)和扶持勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納安置就業(yè)困難人員。 

　?。ㄈ┳龊闷髽I(yè)用工服務(wù)。著力政策推動(dòng)、信息提供、搭建平臺、建立機(jī)制，深入開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)校企對接招聘會(huì)”、“企業(yè)誠信用工承諾”和“十萬崗位送基層”等活動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力供求信息對接。爭取建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進(jìn)勞動(dòng)力供求信息對接，推動(dòng)企業(yè)改善用工環(huán)境，招得進(jìn)、留得住員工。 

　　（四）提升公共就業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)、失業(yè)登記工作，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)工作。以下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，開展就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)。健全就業(yè)援助工作制度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助常態(tài)化、規(guī)范化，強(qiáng)化對就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助，積極做好農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)工作。 

　　二、全力推進(jìn)職業(yè)能力提升，提高勞動(dòng)者技能素質(zhì) 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)高技能人才工作。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)，完善并落實(shí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，推動(dòng)龍巖技師學(xué)院新校區(qū)建設(shè)和市、縣（區(qū)）公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)考核基地建設(shè)。推進(jìn)高技能人才多元培養(yǎng)評價(jià)機(jī)制，建立和完善企業(yè)培訓(xùn)、使用、待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制和表彰機(jī)制。加強(qiáng)高技能人才“大師工作室”等平臺載體建設(shè)。組織開展各種類型的技能競賽，評選表彰優(yōu)秀高技能人才和技術(shù)能手。 

　　（六）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)資金直補(bǔ)企業(yè)政策落實(shí)，扎實(shí)做好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技工培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)支持企業(yè)開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)的主體作用。推動(dòng)閩臺職業(yè)培訓(xùn)交流合作。扎實(shí)做好退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作。繼續(xù)組織開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和提升技能培訓(xùn)。 

　　（七）提升職業(yè)技能鑒定的層次和質(zhì)量。加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓寬鑒定領(lǐng)域，擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定的總量、提升質(zhì)量。完成市職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系建設(shè)和3A資質(zhì)認(rèn)證，開展技師考核發(fā)證工作。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定考評員隊(duì)伍建設(shè)，建立一批企業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。 

　?。ò耍┥罨脊そ逃母?。提高培養(yǎng)層次，提升培養(yǎng)質(zhì)量，打造技工品牌院校、品牌專業(yè)。啟動(dòng)技師學(xué)院新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)技師學(xué)院國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)院建設(shè)。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)技能加學(xué)歷的模式，提高人才培養(yǎng)層次，為就業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造條件。對接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大“訂單式”、“冠名班”招生，有針對性地培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)崗位需求的技能人才和緊缺人才。 

　　三、完善社會(huì)保障體系，提高保障水平 

　　（九）進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省、跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，重點(diǎn)推進(jìn)未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，將宗教教職人員全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。鞏固拓展新農(nóng)保，完善服務(wù)機(jī)制，全市繳費(fèi)參保率達(dá)90%以上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%.組織做好新增國家試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的申報(bào)工作，制定新老農(nóng)保以及被征地農(nóng)民社會(huì)保障銜接辦法。啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好事業(yè)單位改革配套服務(wù)。 

　?。ㄊ┳龊冕t(yī)療保險(xiǎn)工作。鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，做好宗教教職工及縣以下集體企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。開展居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，探索建立促進(jìn)居民長期穩(wěn)定參保的激勵(lì)機(jī)制，提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高保障水平。全面推進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級管理，完善醫(yī)保定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議，探索付費(fèi)方式改革，開展醫(yī)保反欺詐工作。 

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作。鞏固失業(yè)保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用。做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立領(lǐng)取失業(yè)金人員保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定實(shí)施失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策。 

　?。ㄊ┰鷮?shí)做好工傷、生育保險(xiǎn)工作。貫徹實(shí)施新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》，重點(diǎn)擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)、建設(shè)領(lǐng)域、服務(wù)行業(yè)的工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。全面落實(shí)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的政策，積極推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。推動(dòng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，鞏固工傷、生育保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。積極推進(jìn)生育保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)算。 

　?。ㄊ┻M(jìn)一步加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管。實(shí)施社?；鸨O(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，做到基金適時(shí)監(jiān)控。繼續(xù)組織開展社保基金檢查，開展定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店專項(xiàng)稽查，強(qiáng)化就業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管。 

　　四、積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益 

　?。ㄊ模┌l(fā)揮和諧勞動(dòng)關(guān)系一個(gè)體系、四個(gè)機(jī)制作用。探索建立與銀行、稅務(wù)征信體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制和工會(huì)和諧企業(yè)評比聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展誠信企業(yè)和勞動(dòng)合同制度示范企業(yè)評比表彰活動(dòng)，扎實(shí)抓好示范點(diǎn)建設(shè)，有序擴(kuò)大示范點(diǎn)。 

　?。ㄊ澹┤媛鋵?shí)勞動(dòng)合同制度。深入開展勞動(dòng)合同示范活動(dòng)和小企業(yè)勞動(dòng)合同專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開展“春暖行動(dòng)”，重點(diǎn)推動(dòng)建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂工作，提高勞動(dòng)合同簽訂率。加快推行勞動(dòng)用工備案制度，實(shí)施“彩虹”計(jì)劃，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。推進(jìn)勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善特殊工時(shí)制度。 

　?。ㄊ┙∪珔f(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。建立健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，深入開展勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)與企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)研究影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，做好勞動(dòng)關(guān)系群體性事件的預(yù)防和處置工作。 

　?。ㄊ撸┩晟破髽I(yè)工資宏觀調(diào)控體系。積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立健全職工工資正常增長機(jī)制，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善工資支付保障機(jī)制，擴(kuò)大工資保證金實(shí)施范圍，維護(hù)職工合法權(quán)益。 

　　（十八）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。圍繞勞動(dòng)合同簽訂、工傷保險(xiǎn)覆蓋、工資拖欠等問題，加強(qiáng)日常巡查、專項(xiàng)督查和綜合檢查，堅(jiān)決查處嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的用人單位，定期公布勞動(dòng)保障重大違法案件。建立建筑總承包負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制度，健全欠薪應(yīng)急保障金制度。積極推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍和信息化建設(shè)，及時(shí)查處重大違法案件，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。組織開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。 

　?。ㄊ牛┨嵘齽趧?dòng)爭議調(diào)解仲裁工作水平。進(jìn)一步完善企業(yè)、政府和社會(huì)共同化解勞動(dòng)糾紛的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，將小額、簡單案件通過調(diào)解化解在基層。積極推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，加強(qiáng)涉及勞動(dòng)報(bào)酬、集體勞動(dòng)爭議，特別是拖欠農(nóng)民工工資等重大案件的審理，提高辦案質(zhì)量和效率。 

　　（二十）全面推進(jìn)農(nóng)民工工作。牽頭會(huì)同農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議成員單位大力開展農(nóng)民工就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)和公共服務(wù)等五大板塊工作。推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)，配合開展全國家庭服務(wù)業(yè)評比表彰活動(dòng)。 

　　五、加強(qiáng)自身能力建設(shè)，夯實(shí)勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ) 

　　（二十一）加大勞動(dòng)保障宣傳力度。認(rèn)真開展《社會(huì)保險(xiǎn)法》的宣傳、培訓(xùn)，做好法律的貫徹實(shí)施。突出公共關(guān)系平臺建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)、工作成效及便民利民惠民政策的宣傳，發(fā)揮主流新聞媒體宣傳主渠道作用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，加強(qiáng)輿情分析引導(dǎo)。 

　?。ǘ┩七M(jìn)依法行政。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件辦理，推行政務(wù)公開，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和行政自由裁量權(quán)。加強(qiáng)信訪、維穩(wěn)工作，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制和處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，建立健全信訪應(yīng)急處置機(jī)制，妥善化解矛盾糾紛，及時(shí)處置突發(fā)事件。 

　?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障“三基”建設(shè)。加快構(gòu)建公共就業(yè)和社保經(jīng)辦能力標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷提升全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)能力水平。推進(jìn)民生服務(wù)中心建設(shè)，解決市級直屬各服務(wù)窗口分散、群眾辦事不便的問題。全面啟動(dòng)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升窗口服務(wù)水平。全面開展企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)工作，繼續(xù)抓好社保業(yè)務(wù)檔案管理，指導(dǎo)用人單位做好退休人員檔案移交當(dāng)?shù)貦n案部門管理。 

　?。ǘ模┘訌?qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)，完成金保工程可研報(bào)告編制及認(rèn)證，組織金保工程建設(shè)招投標(biāo)，啟動(dòng)金保工程一體化系統(tǒng)平臺建設(shè)，抓緊建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，完成社會(huì)保障卡發(fā)放，完成12333勞動(dòng)保障咨詢熱線及勞動(dòng)保障視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)。 

　　（二十五）加強(qiáng)勞動(dòng)保障調(diào)研和規(guī)劃編制。深化對勞動(dòng)保障全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和群眾熱切關(guān)注課題研究，編制人力資源、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)“十二五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。 

　?。ǘ┘訌?qiáng)勞動(dòng)保障干部隊(duì)伍建設(shè)。深入開展機(jī)關(guān)黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建文明行業(yè)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口和民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷完善績效管理考核辦法、干部輪崗交流、競爭上崗、后備干部管理及內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)懲防體系建設(shè)規(guī)劃，加大對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。