農產品現代流通綜合試點指導意見的通知

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》(中發(fā)[2010]1號)精神，加快農產品現代流通體系建設，2010年中央財政支持部分地區(qū)開展農產品現代流通綜合試點(見財辦建[2010]65號)，力爭在3-5年內初步建成高效、暢通、安全的農產品現代流通體系。為指導地方做好農產品現代流通綜合試點實施工作，現就有關事項通知如下：

　　一、主要任務和支持方向

　　(一)主要任務。

　　1.加強農產品流通基礎設施建設。鼓勵大型農產品批發(fā)市場建設和改造交易、倉儲、加工配送等設施，不斷完善商品集散、價格形成、信息發(fā)布等功能；推動農貿市場改造交易和配套等設施，提供良好的消費環(huán)境；支持農產品連鎖超市建立鮮活農產品配送中心，提高農產品配送率；支持農產品冷鏈設施建設，鼓勵企業(yè)建設和改造冷庫，配置冷藏車等設施，延長農產品銷售期。

　　2. 打造現代化農產品流通鏈條。開展“農超對接”，鼓勵大型連鎖超市與鮮活農產品生產基地進行產銷對接；引導批發(fā)市場緊密聯(lián)系農產品生產基地，開展團體、超市配送服務和網絡交易，進而減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用和農產品損耗。

　　3. 推行農產品品牌化和包裝化。創(chuàng)新農產品流通模式，鼓勵農產品流通企業(yè)和批發(fā)市場大經銷商開展訂單農業(yè)，采用農產品購銷標準，對鮮活農產品實行分級包裝，培育自有品牌，為建立農產品追蹤溯源體系打下基礎。

　　(二)支持方向。

　　1. 支持農產品批發(fā)市場改造升級，完善功能。加強冷鏈物流、加工配送中心建設，配置農產品預選、分級、包裝、配送等設施設備，建設改造冷庫等倉儲設施；加強對交易廳、棚的改造，配置電動拖車或叉車等設備；開發(fā)和完善信息網絡、電子結算系統(tǒng)，建設農產品電子商務交易平臺，提高農產品網絡交易水平；推行分級、包裝等農產品流通標準，提升質量安全管理水平。

　　2. 支持農貿市場提檔升級。按照市場建設標準(參照《商務部辦公廳關于印發(fā)“雙百市場工程”農貿市場建設標準和驗收規(guī)范的通知》(商建字[2009]88號))對農貿市場進行建設改造。

　　3. 支持大型連鎖超市與從事鮮活農產品生產的農民專業(yè)合作社或農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展農超對接。支持農超對接雙方建設和改造冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等；支持農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展產品質量認證，培育農產品品牌；支持大型連鎖超市建設改造冷鏈物流配送中心。優(yōu)先支持大型連鎖超市與農民專業(yè)合作社對接。

　　4. 支持探索和創(chuàng)新農產品流通模式。對有利于減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本、提高流通效率；有利于產銷銜接、提高農產品商品化率，促進農民增收；有利于穩(wěn)定農產品價格、保障農產品流通安全，維護消費者權益的創(chuàng)新農產品流通模式給予支持。

　　二、項目承辦單位條件

　　各地商務、財政主管部門要按照公開、公正、公平的原則，重點選擇覆蓋面廣、帶動效應明顯、運營管理規(guī)范的項目承辦單位。其中，骨干農產品批發(fā)市場、農貿市場、大型連鎖超市、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)應滿足以下資質條件。已取得中央財政性資金支持的項目不得重復支持。

　　(一)骨干農產品批發(fā)市場資質條件。

　　1.以蔬菜、水果、肉類、水產等鮮活農產品為交易對象；具有法人資格；符合當地城市建設和商業(yè)網點規(guī)劃，中長期(10?20年)內不會拆遷；東部地區(qū)占地不少于200畝，中、西部地區(qū)占地不少于150畝，市場用地應取得土地使用證或者以租賃方式取得30年以上的土地使用權。

　　2.交易額、交易量原則上居本省(市、區(qū))前列，且東部地區(qū)市場交易額在30億元以上，中部地區(qū)在15億元以上，西部地區(qū)在8億元以上。對照《農產品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》(GB/T19575-2004)和實施細則進行綜合測評，東部地區(qū)的市場綜合評分應在160分以上，中西部地區(qū)的市場應在120分以上。

　　3.主要交易區(qū)封閉或半封閉；交易區(qū)內買賣雙方的車輛原則上應分區(qū)停放，買賣雙方車流原則上不應交叉，有條件的市場應配置專門的場內電動配送拖車、叉車；批發(fā)區(qū)域和零售區(qū)域原則上應予分開，或設立專門的零售區(qū)域和零售交易時段；已建成規(guī)模適當的冷庫或在建冷庫將在1年內建成；已實行IC卡結算或在建IC卡結算系統(tǒng)將在1年內實行；已配置檢驗檢測設備，且查證查票、檢驗檢測等質量安全管理制度落實情況良好。

　　4.承諾在發(fā)生重大自然災害等突發(fā)事件時，積極配合各級政府開展相關工作，提供各項應急保障服務；承諾積極推行農產品流通標準化；設置農民自產產品固定交易區(qū)，面積不低于1000平方米，免費供農民使用；市場收取的攤位費必須符合價格主管部門的有關規(guī)定，市場攤位原則上不得轉租。

　　5.至少10家大型經銷商與建立直接采購關系的農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂有效期5年以上的長期采購合同，批發(fā)市場加工配送中心或至少5家大經銷商與建立直接配送供貨關系的超市、餐廳酒店、學校、企事業(yè)單位食堂等零售終端和消費團體簽訂有效期1年以上的供貨合同。

　　(二)農貿市場資質條件。

　　1.經鄉(xiāng)級以上人民政府或其授權部門批準設立，具有法人資格，符合當地城市建設及商業(yè)網點規(guī)劃，組織機構、規(guī)章制度健全，建立了農產品流通質量安全管理等相關制度，對農民進入市場銷售自產農產品提供便利條件，農產品交易額在本縣位于前列，是供應所在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民農產品消費的主要場所之一。

　　2.以農產品零售交易為主，農產品交易額占市場總交易額60%以上。

　　3.經營場所固定，營業(yè)面積在2000平方米以上。

　　(三)農超對接承辦單位資質條件。

　　項目承辦主體應為大型連鎖超市和從事鮮活農產品生產的農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。對接項目一般應同時包括大型連鎖超市承建的子項目和農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)承建的子項目。試點省(市、區(qū))行政區(qū)域內如無符合資質或進行農超對接的大型連鎖超市，應在全國范圍內選擇進行農超對接的大型連鎖超市。

　　1.大型連鎖超市應滿足以下條件：

　　(1)注冊資本500萬元以上。

　　(2)超市擁有不低于50個連鎖門店或總營業(yè)面積不低于5萬平方米。

　　(3)超市生鮮業(yè)務自營并設有專門的鮮活農產品銷售柜臺。

　　(4)與對接的農民專業(yè)合作社、農產品生產加工銷售龍頭企業(yè)簽訂有效期5年以上的長期采購合同，合同中注明每年最低采購數量或金額。最低采購數量或金額不低于試點地區(qū)省級商務主管部門制定的標準。實施優(yōu)質優(yōu)價，讓利于農民。

　　(5)應向農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供種植、養(yǎng)殖技術，施肥、農藥指導，加強質量安全管理。

　　2.農民專業(yè)合作社應滿足以下條件：

　　(1)具備《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》規(guī)定的設立和登記條件，并于2009年12月31日前依法注冊。

　　(2)成員在80個以上，成員出資總額20萬元以上。有規(guī)范的章程、完善的管理制度、健全的監(jiān)督機制、獨立的會計核算。

　　(3)有符合對接超市需求的基本生產能力和生產規(guī)模，有農產品注冊商標，有無公害以上產品質量認證。

　　(4)與對接的大型連鎖超市簽訂有效期5年以上的長期采購合同，合同中注明每年最低采購數量或金額。最低采購數量或金額不低于試點地區(qū)省級商務主管部門制定的標準。

　　3.農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)應滿足以下條件：

　　(1)必須是農業(yè)產業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)或者農業(yè)產業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)。

　　(2)以鮮活農產品產銷為主要業(yè)務。

　　(3)有符合對接超市需求的基本生產能力和生產規(guī)模，有農產品注冊商標，有無公害以上產品質量認證。

　　(4)與對接的大型連鎖超市簽訂有效期5年以上的長期采購合同，合同中注明每年最低采購數量或金額。最低采購數量或金額不低于省級商務主管部門制定的標準。

　　三、工作要求

　　(一)試點地區(qū)省級商務等有關部門，制定本省(市、區(qū))農產品流通體系發(fā)展規(guī)劃，省級財政、商務部門要依據規(guī)劃制定符合試點區(qū)域特點的綜合性試點實施方案，對本通知規(guī)定的條件和省(市、區(qū))制訂的其他條件在主管部門網站上公布，對于擬推薦的承辦單位需提前公示，公示期不得少于7天，公示期內有異議并經查屬實的承辦單位，不得推薦。試點市縣人民政府應制定本地區(qū)農產品流通體系發(fā)展規(guī)劃和試點實施方案，并配套財政、土地等優(yōu)惠政策。

　　(二)項目申報單位應如實提供有關材料，其中農產品批發(fā)市場和農貿市場項目材料應包括：市場符合各項條件的證明材料，項目建設和改造方案，市場營業(yè)執(zhí)照副本復印件，稅務部門出具的納稅證明，土地使用權證明，突發(fā)事件保障市場供給的預案等相關材料。農超對接項目材料應包括：農超對接雙方的資質證明(其中農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的前3項資質證明應由當地農經部門出具)，經公證部門確認有效的期限不少于5年的對接合同，超市對農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進行生產指導和質量安全管理的有關資料。

　　(三)試點地區(qū)省級商務、財政等會同有關部門對項目實施狀況進行動態(tài)監(jiān)管，制定詳細的項目驗收標準及操作辦法，組織相關領域老師和專業(yè)審計人員組成驗收組。項目驗收中要重點檢查直接對接合同執(zhí)行情況，對合同執(zhí)行不力的超市和農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，即使項目建設已完成并達到驗收標準，也不予通過，同時取消其以后年度申請農產品現代流通綜合試點的資格。商務部、財政部對項目建設、驗收等情況進行不定期抽查。

　　(四)完善信息報送制度。列入農產品現代流通綜合試點的農產品批發(fā)市場、農貿市場、大型連鎖超市、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)應在每月10日之前分別通過雙百市場工程和農超對接信息服務系統(tǒng)向商務部報送上月基本經營情況、農產品品種和產銷數量及價格等數據。

　　(五)對按本通知規(guī)定建設和改造并驗收合格的農產品現代流通綜合試點項目，中央財政將予以支持。省級和市級財政根據本地財力情況安排資金支持。財政扶持資金總額不得超過項目總投資金額的50%。

　　(六)各地商務主管部門要加強組織領導，積極爭取地方政府在規(guī)劃、用地、用水、用電、稅收、資金等方面出臺優(yōu)惠政策。協(xié)調有關部門落實農產品批發(fā)市場按工業(yè)用地等政策，引導金融機構加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設。

　　商務部辦公廳 財政部辦公廳
二一年九月十五日