廣州市轉發(fā)關于貫徹落實《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》的通知
瀏覽
收藏
【免費試聽】【試題下載】【在線測試】【復習方案】【報考指南】[報名匯總]
廣州市國家稅務局各直屬單位，各區(qū)、縣級市國家稅務局：
現(xiàn)將《轉發(fā)國家稅務總局關于貫徹落實稅收規(guī)范性文件制定管理辦法的通知》（粵國稅發(fā)[2010]128號）轉發(fā)給你們，并提出以下補充意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、高度重視，充分認識稅收規(guī)范性文件制定管理工作的重要性
規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定管理工作對實現(xiàn)稅收執(zhí)法依據規(guī)范統(tǒng)一，促進稅務部門合法合理行政，提高稅收執(zhí)法水平，降低稅務行政執(zhí)法風險，保護納稅人的合法權益具有重要作用。各單位、機關各有關部門要高度重視，以認真貫徹《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務總局令第20號，以下簡稱《辦法》）為契機，結合工作實際，細化工作措施，加大制度建設力量，全面提升我局系統(tǒng)稅收規(guī)范性文件制定管理工作水平。要認真組織開展學習和培訓工作，結合《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法釋義》內容，采取各種形式廣泛開展學習和培訓，保證學習和培訓取得實效。
二、各司其責，共同做好稅收規(guī)范性文件制定管理工作
各部門要切實負起責任，形成整體合力，采取各種有效措施保證《辦法》的各項規(guī)定落到實處。政策法規(guī)部門負責稅收規(guī)范性文件規(guī)范管理的綜合協(xié)調，負責對文件合法性審核、備案登記、審查監(jiān)督、糾正違規(guī)和組織清理等工作。辦公室負責稅收規(guī)范性文件辦文程序的規(guī)范，負責對文字的審核把關。信息中心負責按照稅收規(guī)范性文件的管理要求，調整完善行政管理系統(tǒng)和其他信息系統(tǒng)的相關設置。各業(yè)務主管部門負責起草職能范圍內的稅收規(guī)范性文件，負責在起草文件時采取相應形式聽取相關各方意見，負責對下級稅務機關向上報送備案的稅收規(guī)范性文件按其職能范圍協(xié)辦審查，并按照規(guī)定時限向政策法規(guī)部門送交審查意見，負責協(xié)辦文件清理。
三、加強管理，進一步做好稅收規(guī)范性文件制定管理工作
（一）正確把握稅收規(guī)范性文件的制定主體
根據《辦法》第六條規(guī)定，各區(qū)域稽查局、直屬稅務分局、車購分局均無規(guī)范性文件制定權。區(qū)縣一級稅務機關，除?。ê炯墸┮陨系奈募鞔_授權可以制定的內容外，不得制定規(guī)范性文件，如確需制定的，由各區(qū)縣級稅務機關書面提請市局業(yè)務主管部門，由業(yè)務主管部門研究確定是否以廣州市國家稅務局名義制發(fā)規(guī)范性文件。
?。ǘ┱_把握稅收規(guī)范性文件內涵
正確把握稅收規(guī)范性文件的三層含義：第一，外部性。稅收規(guī)范性文件是“規(guī)定納稅人、扣繳義務人及其他稅務行政管理相對人權利、義務”的行政文件。第二，普遍適用性。稅收規(guī)范性文件是“具有普遍約束力”的行政文件?！捌毡榧s束力”是指對不特定的多數稅務行政管理相對人具有約束力。第三，反復適用性。在某件稅收規(guī)范性文件的有效期內，對同一事項，都適用這一文件的規(guī)定。
內部管理事項與對納稅人有普遍約束力的事項應分別行文。對于同一需明確的事項，可采取拆分發(fā)文的方式，對于涉及行政管理相對人權利或義務的內容制發(fā)規(guī)范性文件，對內部管理方面的內容更多采用制定工作指引、規(guī)程等方式開展工作，必要時制發(fā)非規(guī)范性文件。確實難以分別行文的，只要文件涉及到納稅人的權利義務，就是稅收規(guī)范性文件。
?。ㄈ┮?guī)范稅收規(guī)范性文件制定程序
在制定規(guī)范性文件時，要遵守民主參與和效率原則，對涉及重大事項的規(guī)范性文件采取書面、網上征求意見或召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取起草部門所屬機關相關部門及下級稅務機關、稅務行政管理相對人及其他相關各方的意見，采納合理的意見和建議。
業(yè)務主管部門起草稅收規(guī)范性文件，必須送經政策法規(guī)部門進行合法性審核，文件送審時對于內容簡單的規(guī)范性文件可以僅提供起草說明，對于涉及重大事項的規(guī)范性文件要提供起草說明、制定依據、會簽單位及其他被聽取意見單位的意見及采納情況等資料。起草說明應包括制定目的、制定依據、必要性與可行性論證、起草過程、對起草文本主要問題的不同意見和協(xié)調情況、與以往文件（條款）的替代關系及其他需要說明的事項。我局在OA辦公系統(tǒng)進行相關設置，確保規(guī)范性文件必須送交法規(guī)部門進行合法性審核，送交合法性審核時填寫《起草說明和各方意見采納情況表》。
?。ㄋ模┮?guī)范稅收規(guī)范性文件發(fā)布方式
規(guī)范性文件必須采用公告的形式，由局主要負責人簽發(fā)，不能再采用“通知”形式。我局在OA辦公系統(tǒng)中配置公告文種，今后各級制發(fā)規(guī)范性文件必須使用這一文種。市級和有授權可制定稅收規(guī)范性文件的區(qū)縣級稅務機關如對上級稅收規(guī)范性文件有補充規(guī)定的，要單獨制定公告。各單位要采取大廳電子滾動屏發(fā)布、紙質張貼、上掛網站等各種便于納稅人知悉的方式將公告告知廣大納稅人。
?。ㄎ澹┞鋵嵍愂找?guī)范性文件備案審查工作
廣東省國稅局在通過OA辦公系統(tǒng)增設“稅收規(guī)范性文件庫”和“備案庫”，我局各級發(fā)布的稅收規(guī)范性文件每月末上報上一級稅務機關“備案庫”。市局業(yè)務主管部門收到各單位上報的備案文件后，按是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及上級稅務機關稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，是否超越法定權限，是否違背制定規(guī)則或制定程序，其他需要審查的內容的要求對文件進行審查，文件審查應于收到文件后1個月內完成。
最新資訊
- 關于修訂印發(fā)2018年度合并財務報表格式的通知2019-01-31
- 財政部負責人就印發(fā)《關于深化會計人員職稱制度改革的指導意見》答記者問2019-01-28
- 財政部發(fā)布：關于深化會計人員職稱制度改革的指導意見2019-01-25
- 財政部關于印發(fā)《會計人員管理辦法》的通知2019-01-10
- 個稅繳納這9個問題你應該了解2019-01-04
- 2019年個稅專項扣除政策解讀2019-01-03
- 九江醫(yī)療衛(wèi)生機構新會計制度培訓會2018-11-23
- 蘭州市發(fā)布《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》的通知2018-06-01
- 兩部門發(fā)布會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定2018-05-31
- 財政部負責人就印發(fā)《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》相關問題解答2018-05-30
打卡人數
