答疑：招投標(biāo)過程中的問題

　　問題：招投標(biāo)過程中的問題有哪些？

　　答疑：缺乏分包工程招標(biāo)的規(guī)定

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第一章“總則”中第二條“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法”的規(guī)定，我國境內(nèi)的所有招標(biāo)投標(biāo)活動均由該法調(diào)整。但在具體實踐中，《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整和招投標(biāo)管理部門監(jiān)管的范圍一般是工程的整體招標(biāo)，也就是俗稱的“總包招標(biāo)”。由于已經(jīng)進(jìn)行了一次招標(biāo)，總包的中標(biāo)人往往對分包工程進(jìn)行直接發(fā)包。如一些國有總承包施工單位中標(biāo)承接住宅工程任務(wù)后，將其中的樁基、綠化等部分工程直接發(fā)包給其它專業(yè)施工單位。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》中對此種行為沒有具體規(guī)定，招投標(biāo)管理部門對總包招標(biāo)結(jié)束的分包招標(biāo)也不再進(jìn)行管理，造成分包招標(biāo)失控的局面。

　　缺乏招標(biāo)項目現(xiàn)場的具體規(guī)定

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第二章“招標(biāo)”中第二十一條規(guī)定：招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。現(xiàn)場情況是直接關(guān)系到招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容的關(guān)鍵因素。但《招標(biāo)投標(biāo)法》中對該項內(nèi)容缺乏具體的規(guī)定，容易使個別不規(guī)范的招標(biāo)人鉆空子。如個別招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)前，以探勘地質(zhì)條件、試樁等理由，組織其中意的某家投標(biāo)單位進(jìn)場施工，并在開、評標(biāo)過程中盡量使這家單位中標(biāo)。招投標(biāo)管理部門通過檢查發(fā)現(xiàn)此種情況后，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，對這種行為難以進(jìn)行有效、合理的處理，在一定程度上影響了招標(biāo)工作的公正、公平的開展。

　　強(qiáng)制招標(biāo)范圍部分與地方法規(guī)不一致

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)條款，國家計委發(fā)布了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，該規(guī)定明確了必須采取招標(biāo)方式發(fā)包的工程具體范圍。該規(guī)定中，采取以項目屬性結(jié)合投資金額來確定強(qiáng)制招標(biāo)范圍：如規(guī)定總投資在3000萬元以上或設(shè)計合同超過50萬元的公益工程必須進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，施工合同造價在200萬元以上的公益工程必須進(jìn)行施工招標(biāo)。但一些省、市以投資性質(zhì)結(jié)合投資金額來確定強(qiáng)制招標(biāo)范圍，如規(guī)定總投資在1000萬元以上的國有投資工程必須進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，施工造價在100萬元以上的國有投資工程必須進(jìn)行施工招標(biāo)。由于上下政策的不一致，不僅使招標(biāo)活動中的當(dāng)事人無所適從，而且也使招投標(biāo)法律體系出現(xiàn)了不嚴(yán)密性。

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